Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном управлении» Факультет государственного и муниципального управления

Скачать 0.94 Mb.

Название	Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном управлении» Факультет государственного и муниципального управления
страница	4/11
Дата публикации	06.03.2016
Размер	0.94 Mb.
Тип	Программа

100-bal.ru > Право > Программа

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Раздел 2.

Основы организации муниципального управления
Лекция 5. Формы осуществления и компетенции МСУ. Уровни местного самоуправления

Право на МСУ имеют все граждане России. «В РФ признаётся и гарантируется местное самоуправление» ст. 12 КРФ.

Функции МСУ в обществе: властные, общественные, экономические.

Сфера компетенции МСУ Статья 4. пункт 1 Хартии: “Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Тем не менее это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач”. Полномочия органов местного самоуправления подразделяются на две группы: собственные и отдельные государственные.

Функции местных властей в ЕС: призваны гарантировать общественный порядок на местном уровне; предоставляют гражданам различные услуги.

Связь между уровнями и функциями МСУ: вышестоящий уровень обеспечивает координацию; вышестоящие уровни стремятся сосредоточить у себя те услуги, которые относятся к так называемой экономике соответствующего масштаба.

Проблема уровней МСУ в России. Возможность существования «муниципалитетов-матрёшек».

Основная литература

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2005. – 336 с.: ил. – (Серия «Учебное пособие»).
Основы Европейской хартии местного самоуправления http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/ml/intdocs/eurohart/hartiy3-3.htm
Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. - М.: Олма Пресс, 2007. Гл. 1.
Токвиль, Алексис де. Демократия в Америке. – М.: Прогресс, 1992.
Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление: Взаимодействие с органами государственной власти. - М.: Логос, 2002. - 44 с.

Дополнительная литература

Бабун Р.В., Мальковец Н.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех). Пособие для населения и общественных организаций. – М.: МОНФ, 2001. – 120 с.
Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. – М.: МОНФ, 1998. – 109 с.
Зотов В. Б., Макашева З. М. Муниципальное управление: Учебник для вузов.--М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-- 279 с.
Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002.
Институты самоуправления: историко-правовое исследование / В.Г.Графский, Н.Н.Ефремова и др. – М.: Наука, 1995.
Местное самоуправление: глазами муниципальных управляющих. (Материалы социологического исследования)/ Под. ред. Алексеева О.Б., Балобанова А.Е. - М.: МОНФ, 2000. – 127 с.
Организация городского самоуправления / Под ред. А.Н. Широкова. Обнинск, 1997.
Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (Введение в муниципальное управление). – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. – 304 с.

Лекция 6. Муниципальное образование

Содержание понятия “муниципальное образование” и его границы: “муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления”. В определении можно выделить две составные части. Во-первых, - установление исчерпывающего перечня квалифицирующих признаков муниципального образования: Во-вторых, - изложение перечня видов территориальных объектов, допустимых к конституированию в качестве муниципальных образований.

Защита административно-территориальных границ МО. В Российской Федерации границы и состав территории муниципального образования указаны в его уставе. В состав территории муниципального образования входят все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения.

Изменение границ и упразднение муниципального образования “изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий”.

В Хартии констатируется: признание объективно существующих муниципальных образований, население которых обладает собственными обособленными интересами; признание, что реализация и защита этих интересов наиболее эффективно осуществляется органами власти местного (приближенного к населению) уровня; защита интересов муниципальных образований является неотъемлемой частью демократического государственного устройства. Таким образом, государства-участники Хартии не рассматривают вопрос о признании наличия или отсутствия муниципальных образований, они констатируют объективное существование их. Участием в осуществлении власти народа признаются и действия, и бездействие граждан.

Основная литература

ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Глава 2. Принципы территориальной организации (ст.ст. 10 - 13) местного самоуправления.
Система муниципального управления: Учебник для вузов/ Под ред. В.Б. Зотова. – М.: Олма Пресс, 2007. – 624 с. Гл. 1-2.
Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. – 400 с. – Разделы 1. Параграф 1.3. Разграничение компетенции по регулированию осуществления местного самоуправления между уровнями власти. Раздел 3. Муниципальное образование. П. 3.1. Содержание понятия “муниципальное образование”.
Бабун Р.В., Мальковец Н.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех). Пособие для населения и общественных организаций. – М.: МОНФ, 2001. – П. 1.3. Муниципальное образование и его устав.

Дополнительная литература

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. (издание третье). - Кемерово, 2001. -165 с.
Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. - М.: Муницип. мир, 2003. - 284 с. - (Энцикл. упр. знаний. Муницип. наука).
Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика. В 5-ти т. – М.: Эдиториал УРСС, 2001.
Муниципальная политика. Курс лекций / Под ред. В.Л. Глазычева. – М., 1996.
Постовой Н.В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы. -2-е изд., испр. и доп. -М., 2001.-128 с.
Программа развития муниципальных образований/ Под ред. Е.В. Епишин, В.Я. Любовный, П.А. Ореховский. - М.: МОНФ, 1999. – 139 с.
Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. Муниципальное право России: Курс лекций. 2-е издание, переработанное и дополненное – М.: «Книжный мир», 2005. – 243 с.
Разработка стратегического выбора муниципального образования. Учебно-методическое пособие. – М.: ФГНУ «Росс.научн.центр гос.и муниц.управл.», 2004. – 184 с.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2005. – 336 с.: ил. – (Серия «Учебное пособие»).
Стратегическое планирование в муниципальном управлении (Введение в предмет. Учебное пособие для муниципальных управляющих)/ Под ред. А.Е. Балобанов, О.И. Генисаретский. - М.: МОНФ, 2000. – 292 с.
Цицин П. Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. - М.: Новый век, 2002.-- 364 с.

Лекция 7. Вопросы местного значения

Понятие «вопросы местного значения» использовано в Конституции Российской Федерации (статьи 130, 132). Из статьи 130 следует, что решение вопросов местного значения является неотъемлемой частью местного самоуправления. “…вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно”.

Допустимомть включения уставом муниципального образования в число вопросов местного значения также вопросов, не предусмотренных Конституцией и законами, в случае, если соответствующий вопрос не отнесен к иному ведению.

Установление, что вопрос является вопросом местного значения отдельно взятого муниципального образования – это прерогатива правового акта – устава этого муниципального образования. Подлежат определению лишь рамочные условия формирования круга вопросов местного значения, принимаемых муниципальным образованием к своему ведению.

Кроме предметов собственного ведения, на органы МСУ со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации возлагается исполнение отдельных государственных полномочий. Исполнение органами МСУ данных полномочий осуществляется только в пределах средств, переданных на их исполнение органами государственной власти субъектов федерации, и, что наделение органов МСУ иными отдельными государственными полномочиями может осуществляться только нормативно-правовыми актами субъектов федерации с одновременной передачей соответствующих средств. Органы МСУ не могут быть лишены права на решение вопросов местного значения.

Предметы ведения органов МСУ данного МО - основа, на которой должны строиться программы социально-экономического развития территории МО и бюджет МО.

Основная литература

ФЗ-131 ст. Официальные документы. 3. ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Глава 3. Вопросы местного значения (ст.ст. 14 - 18).
Велихов, В.А. Основы городского хозяйства. Москва, Ленинград, Госиздат, 1928 г., 468 с.
Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина Н.И. Основы муниципальной экономики. - Изд-во "Весь мир", 2000. - гл.3. п.1.
Замотаев А.А. Осовные понятия и термины местного самоуправления (комментарий к отдельным нормам федерального законодательства). М., 1999. – п. 4 Вопросы местного значения. http://www.municipal.akad.ru/main.asp?page_id=146041
Основы Европейской хартии местного самоуправления. - Раздел 2 Принципы местного самоуправления в Хартии. П. 3.3. Сфера компетенции местного самоуправления http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/ml/intdocs/eurohart/hartiy.htm

Дополнительная литература

Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Вовлечение общественности города в разработку и реализацию стратегического плана: теория, практика, технологии (из опыта создания стратегических планов в шахтерских городах Российской Федерации). Научно-методическое пособие. - СПб: Леонтьевский центр, 2001. – 88 с.
Елисеев Е. А. Система управления социальной сферой города: (Вопросы теории и практики). - Челябинск, 1997. - 94 с.
Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика. В 5-ти т. – М.: Эдиториал УРСС, 2001.
Методические принципы городского стратегического планирования и анализ стратегий активных городов России и Европы, СПб.: "ЕВРОГРАД", 2000. 283 с.
Методические рекомендации по разработке краткосрочных прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований. - М.: МОНФ; ГУ ИМЭИ Минэкономразвития России, 2002. – 143 с.
Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: основные понятия, термины и положения федерального законодательства. Справочное пособие для депутатов, должностных лиц и служащих органов местного самоуправления. – М., 2004. – 122 с.

Лекция 8 Органы местного самоуправления

8.1. Содержание понятия «Орган местного самоуправления». “Орган местного самоуправления” - конституционный термин (статьи 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132 Конституции Российской Федерации). “органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти” (статья 12). Критерии отнесения органов власти к органам местного самоуправления: 1) наличие полномочий на решение вопросов местного значения; 2) отсутствие прав и обязанностей, свидетельствующих о вхождении в систему органов государственной власти. Порядок формирования органов исчерпывающе не регламентируется, что указывает на допустимость многовариантности организационных форм местного самоуправления.

8.2. Структура органов местного самоуправления. в статье 131 Конституции установлено: “Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно”.

8.3. Соответствие структур и административных средств задачам органов местного самоуправления. “Местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление” (Хартия. Ст. 6. п. 1). Самостоятельность местного самоуправления предполагает обеспечение его финансово-экономической самостоятельности.

8.4. Условия осуществления полномочий на местном уровне. “Статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их мандата” (Хартия, Ст. 7. п. 1). Правовое, организационно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности депутатов представительного органа и других выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляется через аппарат исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Несовместимость какой-либо деятельности с исполнением функций выборного лица обоснована в законодательном порядке.

8.5. Представительный орган местного самоуправления. “Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования” (Ст. 35 131-ФЗ). Представительный орган местного самоуправления вправе принимать решения, обладающие статусом решения населения муниципального образования. Является органом власти с универсальной компетенцией. Перечень вопросов, отнесенных к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления (ст. 10, всего 9 пунктов).

8.6. Статус выборного лица местного самоуправления. Представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют права и свободы граждан, замещающих выборные муниципальные должности, а также регламентируют служебную деятельность выборных лиц местного самоуправления.

Основная литература

ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (ст.ст. 34 - 42).
Замотаев А.А. Осовные понятия и термины местного самоуправления (комментарий к отдельным нормам федерального законодательства). М., 1999. – п. 6. Органы и должностные лица местного самоуправления. П. 6.1. Орган местного самоуправления. П. 6.2. Структура органов местного самоуправления. П. 6.3. Представительный орган местного самоуправления. . http://www.municipal.akad.ru/main.asp?page_id=146041
Основы Европейской хартии местного самоуправления. - Раздел 1. Местное самоуправление в современных демократических государствах. П. 2.1. Принцип разделения властей. П. 2.3. Отношения между административными структурами, отвечающими за исполнение законов, и местными органами власти. http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/ml/intdocs/eurohart/hartiy.htm

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

	Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы...		Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы...
	Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы...		Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы... Для специальности 080500. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста
	Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Учебные материалы подготовлены в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций...		Инновационная образовательная программа «Формирование системы аналитических... Инновационная образовательная программа «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном...
	Российской федерации Целью курса является формирование у студентов системы знаний в сфере истории развития инноваций, ключевых факторов осуществления...		Инновационной деятельности. Виды инноваций. Инновационные технологии.... Роль инноваций в жизни общества. История человечества как история важнейших инноваций. Этапы развития инновационной активности и...
	1. Методологические основания применения политических технологий в государственном управлении Целью дисциплины является формирование у студентов компетенций, позволяющих им на основе полученных знаний и развитых профессиональных...		Госрегистрации Инв. № Развитие информационной системы дистанционного обучения государственных служащих в рамках формирования системы требований к использованию...
	Разработка и реализации решений в государственном и муниципальном... Место и роль управленческих решений в системе государственного и муниципального управления		Программа дисциплины «Взаимодействие государства и бизнеса: формы и технологии» Автор программы: Сергей Сергеевич Бойко (), доцент кафедры теории и практики государственного управления факультета государственного...
	3. реферат программы для ЭВМ на л в 1 экз В отдел по вопросам интеллектуальной собственности Управления инновационной деятельности ниу вшэ		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Факультет государственного и муниципального управления Кафедра финансового менеджмента в государственном секторе
	Программа учебной дисциплины «Управление бюджетными расходами» «Управление бюджетными расходами» является специализированным курсом для студентов, обучающихся по специализации 080504 65-42 «Финансовые...		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Факультет государственного и муниципального управления Кафедра финансового менеджмента в государственном секторе

Похожие: