Особенности стратегического планирования экономического развития Большого Питерборо
Питерборо – город в канадской провинции с населением около 70 тыс. человек, административный центр округа Питерборо. Большое Питерборо включает в себя муниципалитет города Питерборо и муниципалитеты нескольких небольших городов и сельских коммун, находящихся по соседству. Одной из задач стратегического планирования в данном случае являлась координация действий нескольких соседствующих муниципалитетов. Отметим, что для Нижнего Новгорода как центра крупной Нижегородской агломерации, города которой тесно интегрированы с Нижним Новгородом по многим параметрам, эта задача также весьма актуальна.
Корпорация экономического развития Большого Питерборо. В 1998 году под руководством Экономического совета Большого Питерборо была проведена работа по формированию Концепции стратегического плана Большого Питерборо до 2020 г. В разработке участвовало около двух тысяч заинтересованных лиц из 18 различных отраслей и сфер деятельности.
В ходе работы возникла острая потребность в создании единого органа экономического развития, который мог бы эффективно представлять интересы и координировать действия города, округа и частного сектора. В результате была создана Корпорация экономического развития Большого Питерборо (КЭРБП). Эту организацию возглавлял совет директоров, в который избирались представители руководства города, округа и графства, а также представители бизнеса, сферы культуры и туризма. Работа в Корпорации осуществлялась на безвозмездной основе. Соучредителями КЭРБП выступили Департамент экономического развития города, Департамент экономического развития округа, бюро по туризму, корпорации по промышленному развитию; экономический совета области. На начальном этапе организация финансировалась за счет текущих средств бюджетов города и округа, а по мере развития планировалось вовлечение в этот процесс частного сектора и федерального правительства.
Миссия КЭРБП была сформулирована как «создание и поддержание благоприятного процветающего сообщества в Большом Питерборо за счет непрерывного расширения возможностей и условий для экономического развития на основе Концепции стратегического плана до 2020 г.». К основным направлениям (задачам) деятельности КЭРБП были отнесены следующие:
формирование стратегии для определения базового кластера, который будет использоваться в качестве фундамента экономического развития территории;
создание новых направлений и организация мероприятий, способных позитивно повлиять на экономическую привлекательность территории;
поддержка проактивных экономических изменений;
развитие центральной части города, поддержка ее экономического возрождения;
стабилизация общества на основании различных методик коммуникации;
развитие и претворение в жизнь эффективных моделей ГЧП;
разработка конкурентоспособных маркетинговых стратегий и планов для Большого Питерборо;
формирование критериев и индикаторов успешности для Большого Питерборо;
развитие деловой инфраструктуры.
Эти направления деятельности КЭРБП представлены в виде динамичного плана работ организации. Каждое крупное направление подразделяется на более конкретные задачи, цели и мероприятия, с соответствующими сроками и сферами ответственности участников Корпорации.
Стратегический план развития Большого Питерборо. Стратегический план развития Большого Питерборо был подготовлен советом директоров КЭРБП и представлял собой видение развития территории на ближайшие пять лет. Подготовительный период длился четыре месяца, начиная с марта 1999 г. Во время него был проведен подробный SWOT-анализ территории (табл. 5). Затем была организована двухдневная конференция, посвященная стратегическому планированию, по результатам работы которой предварительный вариант Стратегического плана был формализован и представлен Совету города. Далее были проанализированы отзывы, полученные на первый вариант документа, и наиболее рациональные из них были включены в исправленный Стратегический план.
Таблица 5 – Результаты SWOT-анализа Большого Питерборо
Сильные стороны
Наличие новой корпорации по развитию экономики.
Образовательная инфраструктура.
Аэропорт.
Близость к четырехполосной автостраде.
Близость к территории Большого Торонто.
Наличие относительно квалифицированных и недорогих трудовых ресурсов.
Зеленая зона.
Наличие специальных профессиональных учебных заведений.
Относительно низкая транспортная загруженность.
Безопасность для жизни.
Высокий сельскохозяйственный потенциал.
Развитость культуры и искусства.
Доступ к водоемам из центра города.
Репутация в мире международного спорта.
Превосходные налоговые условия.
Отличные арендные ставки на землю.
Стиль жизни.
|
Возможности
Растущий спрос на безопасность и стабильность проживания.
Увеличивающиеся возможности территориального расселения в связи с технологическим прогрессом.
Растущий интерес к сотрудничеству частного сектора и образовательных центров.
Отсутствие эффективной стратегии продаж в других регионах.
Большой Питерборо позиционируется как «точка роста» в регионе.
Заинтересованность промышленного сектора в поддержке туризма.
Высокие требования потребителей к качеству жизни, зонам рекреации и отдыха.
|
Слабые стороны
Недостаток земельных участков промышленного назначения.
Недостаток земель с введенной в строй инфраструктурой.
Недостаточно развитая розничная сеть торговли.
Относительная удаленность от магистрали.
Слухи о «закрытости» по отношению к новому бизнесу.
Недостаточное продвижение имиджа региона.
Сельскохозяйственный сектор не вовлечен в процесс экономического развития.
Износ инфраструктуры.
|
Угрозы
Высокий уровень конкуренции на рынке.
Переезд транснациональных корпораций в другие регионы.
Задержки с расширением шоссе.
Возможности изменения местного законодательства, способные привести к расширению полномочий органов местного самоуправления без увеличения экономической базы для этого.
Уменьшение масштабов бизнеса и как результат - спад в сфере недвижимости и снижение количества рабочих мест.
Возможное исчезновение «реформаторских» настроений в органах местного самоуправления.
Расширение экономических зон потребует подписания договоров с пригородами.
Угроза потери потенциала развития из-за неэффективной или изношенной инфраструктуры.
Нет представлений о Большом Питерборо в существующих планах зонирования.
|
Процесс стратегического планирования в Большом Питерборо включал в себя анализ основных внутренних и внешних социально-экономических тенденций, оказывающих влияние на успешность экономического развития территории. В ходе анализа были выделены основные тенденции, сгруппированные в девять различных разделов в зависимости от той сферы, в которой они способны повлиять на ситуацию в будущем: экономическое развитие, технологии и коммуникации, демография и здоровье населения, государственное управление, образование, туризм. Исходя из этих тенденций, были сформированы основные цели и стратегические направления развития территории, которые одновременно являлись вышеперечисленными направлениями (задачам) деятельности КЭРБП.
Далее для каждого направления были разработаны конкретные программы. В структуре текста программы содержалось ее краткое описание, анализ целевого рынка, мероприятия и методика оценки эффективности реализации. Реализация программ в большинстве случаев возлагалась на КЭРБП.
Для того чтобы Стратегический план не устаревал, регламентом реализации процесса стратегического планирования Большого Питерборо был предусмотрен его ежегодный мониторинг и обновление.
Таким образом, процесс стратегического планирования на межмуниципальном уровне в Большом Питерборо в целом мало чем отличался от деятельности по разработке и реализации стратегии развития в рамках одной административной единицы: сохранялась структура и подходы к формированию стратегического документа, принципы широкого общественного участия, программные методы реализации стратегического плана и т.д. Специфика обнаруживалась только в двух аспектах. Во-первых, иным был масштаб развиваемой территории. Во-вторых, для разработки и реализации Стратегического плана необходимо было сформировать самостоятельный орган управления, способный выполнять функции посредника и координатора для отдельных муниципалитетов. В работе этого органа управления, в случае Большого Питерборо – Корпорации экономического развития Большого Питерборо, должны принимать участие представители всех муниципалитетов-участников, а руководить им – наиболее квалифицированные из них. При наличии такого органа стратегическое планирование на межмуниципальном уровне превращается в простой и понятный процесс, для запуска которого муниципальным образованиям остается лишь найти области общих интересов и достаточное количество ресурсов.
|
