Сводный доклад Костромской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2011 года
Скачать 2.03 Mb.
|
| Раздел IX. Благоустройство территорий В целях благоустройства населенных пунктов на территории области в 2011 году реализовалась областная целевая программа «Реконструкция и совершенствование наружного освещения населенных пунктов Костромской области на период 2007-2011 годы». В рамках программы были произведены замена и установка 2-37 единиц энергосберегающих осветительных приборов, установлено 40 приборов учета электрической энергии, проложено 19,3 км осветительного провода, установлено 141 автоматическое устройство управления. В настоящее время на территории Костромской области расположено 215 объектов конечного размещения отходов (свалок бытовых и промышленных отходов), из них 156 - санкционированных (имеющих постановления об отводе земельных участков под размещения свалок). 59 несанкционированных объектов конечного размещения отходов расположены на территориях сельских поселений, в основном, представляют сельские свалки бытовых отходов. Захоронение бытовых отходов, образующихся на территории всех 6 городских округов области, осуществляется на отведенных свалках специализированными организациями (хозяйствующими субъектами), имеющими лицензии на деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов производства и потребления. В муниципальных районах области объекты конечного размещения отходов (поселковые свалки бытовых отходов, участки размещения отходов деревообработки) расположены в каждом сельском поселении. На территориях сельских поселений Галичского, Костромского, Мантуровского, Солигаличского муниципальных районов все объекты размещения отходов имеют правоустанавливающую документацию. Основной проблемой в организации размещения отходов является отсутствие хозяйствующих субъектов, осуществляющих их эксплуатацию. Все объекты размещения промышленных отходов (площадки складирования древесных и иных отходов) находятся в сфере деятельности хозяйствующего субъекта – собственника отходов. Наибольшее количество вовлекаемых в утилизацию отходов производства составляют отходы, образующимися хозяйствующими субъектами лесопромышленного комплекса муниципальных районов, а также объектами энергетики и машиностроения, расположенными в городских округах Кострома, Шарья, Мантурово и Волгореченск. Сортировка и переработка (утилизация) бытовых отходов, образующихся на территории Костромской области, в настоящее время, не организована. Основной проблемой в сфере благоустройства муниципальных образований является недостаточное финансирование.
Среди муниципальных районов лидирующие позиции в сфере благоустройства территорий занимает Павинский и Парфеньевский районы, за счет значительных расходов местных бюджетов, направленных на финансирование мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, увеличению числа санкционированных объектов размещения отходов, проведения работ по повышению освещенности населенных пунктов и ремонту улично-дорожной сети с твердым (усовершенствованным) покрытием. В Чухломском районе, занявшем низшую строку рейтинга по, на недостаточном уровне проводится работа по освещенности населенных пунктов, утилизации ветхих и разрушенных строений, не пригодных для эксплуатации. Причиной низкой эффективности органов местного самоуправления муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район в сфере благоустройства территорий стал низкий уровень достигнутых показателей по размещению и переработке отходов, проведению ремонтов улично-дорожной сети и утилизации ветхих и разрушенных строений. С третьего места в 2010 году на первую строку рейтинга по итогам 2011 года переместился городской округ г. Буй за счет улучшения показателей освещенности и повышения доли отремонтированной улично-дорожной сети. Как и в предыдущем году, наихудших позиций в данной сфере достигли город Шарья и город Мантурово. В данных муниципальных образованиях одни из самых низких расходы на благоустройство, не достаточно активно решаются проблемы освещенности, утилизации ветхих и разрушенных строений, не пригодных для эксплуатации. В целях повышения эффективности деятельности в сфере благоустройства территорий органам местного самоуправления необходимо: - выполнить в полном объеме мероприятия по реконструкции и совершенствованию наружного освещения населенных пунктов Костромской области; - для реализации полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления разработать и утвердить генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов; - разработать мероприятия по привлечению внебюджетных источников, направленных на создание объектов обращения с отходами (размещения, переработки, использования); - для организации систем утилизации отходов, образующихся от населения муниципальных образований, разработать муниципальные целевые программы по обращению с отходами, направленные на создание раздельного сбора отходов, сокращение захоронения их и вовлечение во вторичный хозяйственный оборот. Раздел X. Сфера финансов Анализ финансово-экономической деятельности консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов Костромской области по итогам 2011 года показывает, что в целом поступление доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований составило 9 859,7 млн. рублей, что выше уровня 2010 года на 689,8 млн. рублей или на 7,5 % . Прирост поступления налоговых и неналоговых доходов в 2011 году в целом по области составил 7,9 % или 360,2 млн. рублей в сравнении с 2010 годом, однако, годовой план по данному показателю недовыполнен на 5,7 %. Превышение поступлений налоговых и неналоговых платежей в доход местных бюджетов по сравнению с 2010 годом обеспечили 18 муниципальных районов и городских округов. Сократилась недоимка по налоговым платежам в местные бюджеты на 186,2 млн. рублей или на 44,6 % и по состоянию на 01.01.2012 составила 231,6 млн. рублей. Бюджетный эффект от работы отраслевых комиссий по мобилизации доходов в бюджетную систему РФ и защите прав граждан в сфере социально-трудовых отношений, созданных в муниципалитетах региона, за 2011 год составил 335,3 млн. рублей. В среднем по области бюджетный эффект в расчете на 1 жителя составил 0,5 тыс. рублей, что выше аналогичного показателя, сложившегося за 2010 год на 20 % (или 0,08 тыс. рублей). Основным направлением средств при исполнении бюджетов остаются расходы на выплату заработной платы с начислениями (4 548,7 млн. рублей или 45,3 % в общем объеме расходов). Следует отметить, что в 2011 году увеличились расходы на бюджетные инвестиции на 24,9 млн. рублей или 4,1 %. Исполнили бюджеты с профицитом 12 муниципалитетов, в целом же консолидированные бюджеты муниципальных районов и городских округов области исполнены с дефицитом в сумме 180,2 млн. рублей. Размер дефицита в 2011 году по всем (кроме Галичского, Межевского, г. Нея и Нейского районов) муниципальным районам и городским округам соответствует требованиям, установленным в Бюджетном кодексе РФ. Основные проблемы, выявленные в ходе анализа: - ни один муниципалитет не справился с заданием по мобилизации доходов в местные бюджеты, рассчитанным с учетом показателей налогового потенциала (процент исполнения 78,5). - увеличился на 323,4 млн. рублей или на 11,1 % объем муниципального долга (по состоянию на 01.01.2012 г. – 3 240,6 млн. рублей), допустимый уровень предельного объема муниципального долга превышают 10 муниципалитетов.
Среди муниципальных районов первые строчки рейтинга занимают Буйский, Октябрьский, Шарьинский районы, обеспечившие рост поступлений налоговых и неналоговых платежей в доход местного бюджета, высокий бюджетный эффект в расчете на 1 жителя, соблюдение требований бюджетного законодательства. Низкие результаты оценки эффективности у Сусанинского и Галичского районов (незначительный уровень налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов, самые низкие показатели выполнения планового задания по мобилизации доходов, превышение объема муниципального долга над нормативным значением, высокий уровень просроченной кредиторской задолженности). На первом месте среди городских округов находится город Шарья. По большинству показателей город занимает 1-2 ранговые позиции. Однако, необходимо отметить, что в муниципалитете одни из самых высоких расходы на содержание органов местного самоуправления в общем объеме собственных доходов (ситуация аналогична 2010 году). Последнюю строчку рейтинга занимает г.Мантурово (низкие показатели уровня налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов, выполнения планового задания по мобилизации доходов, превышение нормативного значения объема муниципального долга). В целях повышения качества организации бюджетного процесса органам местного самоуправления необходимо решение следующих задач: 1) снизить объем муниципального долга: - разработать план мероприятий по снижению долговой нагрузки на местный бюджет, обратить внимание на долговую политику с целью привлечения заимствований только на рефинансирование ранее принятых обязательств; - не предоставлять муниципальные гарантии; - провести работу с банками-кредиторами по снижению процентных ставок по коммерческим кредитам; - дополнительные доходы местного бюджета, полученные сверх установленных в решении о местном бюджете показателей, направлять на погашение муниципальных долговых обязательств; - при формировании проекта местного бюджета на 2013 год не использовать заемные средства для финансирования дефицита бюджета. 2) сократить (ликвидировать) имеющуюся просроченную кредиторскую задолженность: - провести инвентаризацию кредиторской задолженности с целью списания задолженности с истекшим сроком исковой давности; - провести инвентаризацию муниципальных контрактов и иных договоров, заключенных муниципальными учреждениями, на соответствие утвержденным лимитам бюджетных обязательств. В необходимых случаях принять меры реагирования в соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ; - осуществлять ежемесячный мониторинг просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений. Раздел XI. Муниципальные закупки Общий объём областного заказа за 2011 год составил 4 849 млн. рублей, в том числе 83 % - централизованные закупки. Большая часть государственного заказа на сумму 3 816,2 млн. рублей (78,7 %) размещена способом проведения торгов. Способом запроса котировок размещено 840 заказов на сумму 203,4 млн. рублей. Экономия бюджетных средств по результатам размещения государственного заказа составила 163,2 млн. рублей (4,06 %), в том числе, экономия от размещения заказов уполномоченным органом составила 136 млн. рублей (5,1 %) по состоявшимся размещениям, и превысила в 2,1 раза сумму экономии бюджетных средств, полученную в предыдущем году. Самостоятельно заказчиками размещено заказов у единственного поставщика на сумму 829,5 млн. рублей, в том числе, закупки малого объема составили 688,6 млн. рублей. В 2011 году функции уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Костромской области осуществляла администрация Костромской области. Муниципальный заказ Костромской области за отчетный период составил 4 145,2 млн. рублей. Экономия бюджетных средств по результатам размещения муниципальных заказов составила 293,2 млн. рублей. Функции по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, осуществляют структурные подразделения администраций муниципальных образований.
Муниципальные районы – лидеры рейтинга в сфере муниципальных закупок достигли наилучших значений по всем показателям: экономия средств бюджета и внебюджетных источников при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд составляет более 10 %; муниципальные контракты исполнены в установленные сроки; отсутствуют обоснованные жалобы участников размещения заказов. Исключение составляет Вохомский муниципальный район, где не исполнено 5,3 % муниципальных контрактов. В ряде муниципальных районов (Галичский, Кадыйский. Кологривский, Красносельский, Пыщугский, Чухломский, Шарьинский) отсутствовали неисполненные контракты как в 2010, так и в 2011 году. Значительно снизились по сравнению с 2010 годом (более чем на 50 %), показатели экономии средств бюджета и внебюджетных источников в Буйском, Кологривском, Красносельском, Мантуровском, Поназыревском, Пыщугском, Солигаличском муниципальных районах. Снижение экономии обусловлено следующими причинами: - сговоры и согласованные действия участников размещения заказа при проведении открытых аукционов в электронной форме. Несмотря на то, что к участию в открытом аукционе в электронной форме допускаются два или более участника размещения заказа, участие в аукционе принимает только один из участников. В результате на аукционе подается только одно предложение, и начальная (максимальная) цена контракта снижается не более чем на 0,5 %. - для участия в аукционе подается заявка только от одного участника размещения заказа. В данном случае муниципальные контракты заключаются по начальной (максимальной) цене контракта. По результатам оценки эффективности среди городских округов лидирует г.Волгореченск, получивший максимальную экономию средств бюджета и внебюджетных источников при размещении заказов для муниципальных нужд – 10,3 %. Последнее место в рейтинге занимает город Галич, ухудшивший по отношению к 2010 году все показатели в сфере муниципального заказа. Рекомендации для органов местного самоуправления муниципальных образований по повышению эффективности деятельности в сфере размещения муниципального заказа: - в целях совершенствования системы управления муниципальными закупками, увеличения количества участников размещения заказа внедрить механизмы, обеспечивающие возможность приема котировочных заявок в электронном виде; - при обосновании начальной (максимальной) цены контракта использовать наибольшее количество источников информации, в том числе осуществлять анализ рынка и текущей рыночной конъюнктуры. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности департамента... «О порядке проведения мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета»,... | | Доклад Власовой А. П. на заседании Межведомственной комиссии по проведению... «О результатах оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления... |
| Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 15 февраля 2013 г. №138-р «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления... | | Доклад главы муниципального образования город Краснодар В. Л. Евланова... О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных... |
| Коллегии Администрации Кемеровской области от 30 сентября 2009 г. №920-р Сводный доклад Кемеровской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления | | Об утверждении программы социально- экономического развития муниципального... Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 28.... |
 | Положение об Управлении государственной гражданской службы Республики... Республики Коми, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Коми, координирующим деятельность... | | О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности... Настал торжественный миг. Наша цель, как я полагаю, известна всем нам. Но уважаемому мистеру Бэггинсу, а может быть, и кому-нибудь... |
| Доклад органов исполнительной власти Ярославской области о результатах... Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... | | О проведении урока Руководителям органов управления образованием муниципальных районов и городских округов Новосибирской области и г. Новосибирска |
| Литература и источники Руководителям органов управления образованием администраций муниципальных районов и городских округов Пермского края | | Оренбургской области об эффективности деятельности органов местного самоуправления Кроме того, в разрезе муниципальных образований проведен расчет неэффективных расходов |
| Доклад об оценке качества предоставления органами местного самоуправления... Пензенской области за 8 месяцев 2013 года подготовлен во исполнение Постановления администрации района от № «Об утверждении Порядка... | | Конкурс на лучшего молодого избирателя «Я гражданин России» Дня молодого избирателя в районах и городах Костромской области, предоставленных избирательными комиссиями муниципальных районов... |
| Доклад уполномоченного по правам человека в Пермской области «О роли... На международном уровне вопросы осуществления местного самоуправления регламентирует Европейская Хартия местного самоуправления от... | | Решение 14 января 2014 года №46/3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы», Совет... |
