Сводный доклад Костромской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2011 года
Скачать 2.03 Mb.
|
| Раздел XVIII. Обеспечение безопасности населения Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению безопасности населения проведена по двум сферам: правоохранительной деятельности и пожарной безопасности. В 2011 году в области сохранилась наметившаяся в последние годы тенденция сокращения уровня преступности. Всего за год на территории области зарегистрировано 9258 преступлений, что на 5,7 % меньше аналогичного показателя предыдущего года. В результате проводимой профилактической работы с несовершеннолетними в 2011 году на 22,9 % (с 389 до 300) уменьшилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии. На территории области реализуется областная целевая программа «Профилактика правонарушений в Костромской области» на 2011-2014 годы. Выполнение программных мероприятий позволит повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации, обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений, снизить уровень рецидивной преступности и преступности, носящей бытовой характер, улучшить качество профилактических мероприятий в подростково - молодежной среде, повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам. Вопросы обеспечения безопасности населения, борьбы с преступностью регулярно рассматриваются на заседаниях областной межведомственной комиссии по общественной безопасности и профилактике правонарушений, с приглашением представителей муниципальных образований области. В 2011 году на территории области зарегистрировано 736 пожаров, на 64 пожара меньше, чем в 2010 году, снизилось число погибших на пожарах людей. Материальный ущерб от пожаров составил 29 млн. рублей, в 3,4 раза ниже уровня предыдущего года. Лидером рейтинга оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в 2011 году по обеспечению безопасности населения среди муниципальных районов стали Пыщугский и Макарьевский муниципальные районы за счет наилучших значений показателей в сфере правоохранительной деятельности. В Пыщугском районе снизились показатели преступности, не зарегистрировано преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии. Кроме того, в районе отмечено наименьшее количество пожаров в расчете на 1 тыс. человек населения, отсутствует смертность населения в результате пожаров.
В Мантуровском и Поназыревском районах - аутсайдерах рейтинга эффективности, отмечена напряженная обстановка как по уровню преступности, так и противопожарной безопасности. В обоих муниципальных образованиях – высокие значения общего числа зарегистрированных преступлений на 10 тыс. человек населения, в Мантуровском районе рост числа преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в Поназыревском – увеличилось количество преступлений, совершенных в общественных местах, включающих улицу. Оба района на последних строках рейтинга по обеспечению пожарной безопасности населении. Первую ранговую позицию среди городских округов занимает г.Волгореченск, в котором отмечено наименьшее количество пожаров и отсутствует смертность населения в результате пожаров, а также достаточно благополучная ситуация по общему количеству зарегистрированных преступлений, тяжких и особо тяжких и преступлений, совершенных несовершеннолетними в расчете на 10 тыс. жителей. На последнем месте по данному разделу - г. Галич, в городе значительное количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких, преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения и совершенных несовершеннолетними, в расчете на 10 тыс. жителей, максимальная смертность населения в результате пожаров. В целях повышения эффективности деятельности в сфере обеспечения безопасности населения органам местного самоуправления необходимо: - принять меры по реализации в полном объеме мероприятий областной целевой программы «Профилактика правонарушений в Костромской области» на 2011 – 2014 годы; - провести анализ муниципальных программ профилактической направленности, скорректировать предусмотренные ими мероприятия с учетом оперативной обстановки на территории муниципального образования, внести необходимые изменения в программы. Обеспечить их финансирование в полном объеме; - не реже раза в квартал рассматривать на заседаниях муниципальных комиссий по профилактике правонарушений наиболее актуальные вопросы обеспечения безопасности населения и борьбы с преступностью с учетом складывающейся на территории муниципального образования оперативной обстановки; - обеспечить проведение противопожарных профилактических мероприятий в жилом секторе муниципальных образований в соответствии с предъявляемыми требованиями. Раздел XIX. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Эффективность деятельности органов местного самоуправления в сфере энергосбережения определена по достигнутым удельным показателям потребления энергетических ресурсов населением в многоквартирных домах и организациями бюджетной сферы. Костромская область имеет 100-процентное покрытие электроснабжением. На территории области реализуются положения федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», в соответствии с которым расчеты за потребленные ресурсы должны осуществляться в соответствии с показаниями приборов учета. Практически во всех муниципальных образованиях области расчеты за потребление электроэнергии осуществляются на основании приборов учета. Доля энергоресурсов, расчет за которые осуществляется по нормативу потребления или в договорном порядке приходится на здания и сооружения с потребляемой мощностью менее 5 кВт/час, для которых (в соответствии с требованиями 261-ФЗ) установка приборов учета электрической энергии не является обязательной. Удельная величина потребление электрической энергии в многоквартирных домах на 1 проживающего находится в пределах установленных нормативов потребления. Рост уровня электропотребления в многоквартирных домах объясняется объективными причинами: насыщение домохозяйств бытовой энергоёмкой техникой, компьютеризацией и т.д. Наиболее высокая удельная величина потребления электроэнергии на 1 проживающего в многоквартирных домах в г. Шарье, в Сусанинском, Костромском, Кологривском и Шарьинском районах. В то же время снижение удельной величины потребления электроэнергии бюджетными учреждениями в ряде районов области объясняется переводом электрокотельных на местные виды топлива (Вохомский, Межевской, Пыщугский муниципальные районы, г. Мантурово). В Костромской области реализуется программа газификации. Структура газопотребления в муниципальных районах области постоянно меняется в зависимости от вида подключаемых объектов. Удельная величина потребления природного газа на 1 проживающего в значительной мере зависит от типа благоустройства жилищного фонда и, в частности, от типа отопления: централизованное или автономное газовое. Наиболее высокая удельная величина потребления в Судиславском, Красносельском районах (газифицируются в основном 2-х квартирные дома, с газовым отоплением). Проблемы, предопределяющие невысокий уровень энергоэффективности в экономике и бытовом секторе области, заключаются в следующем: - энергоемкая структура экономики; - высокий износ основных фондов, особенно в электроэнергетике и коммунальной инфраструктуре; - низкие теплотехнические характеристики зданий; - высокие потери топлива и энергии на всех стадиях добычи (производства), транспортировки (передачи) и потребления; - недостаточный уровень оснащения процессов производства и потребления топлива и энергии средствами учета и автоматического регулирования энергоносителей.
Среди муниципальных районов по интегральному индикатору эффективности лидируют Буйский и Галичский районы. В этих районах низкие удельные величины потребления природного газа и горячей воды, как муниципальными бюджетными учреждениями, так и в многоквартирных домах. Для Галичского района это связано, в том числе и с тем, что газификация населенных пунктов началась только в 2011 году. Наименьшая эффективность деятельности по энергосбережению по итогам 2011 года отмечена в Межевском и Кадыйском районах. В Межевском районе самые высокие удельные величины потребления электрической энергии, как в жилом секторе, так и в бюджетной сфере, в Кадыйском районе – тепловой энергии по обоим секторам, а также высока удельная величина потребления холодной воды бюджетными учреждениями. По результатам оценки среди городских округов наивысший рейтинг имеют города Буй и Кострома. В Буе наименьшие величины потребления электрической энергии, как населением, так и бюджетными учреждениями, горячей и холодной воды в бюджетной сфере. По бюджетным учреждениям областного центра отмечена положительная динамика в снижении удельной величины потребления электрической энергии, горячей и холодной воды. Последние строки рейтинга занимают города Мантурово и Шарья по причине низкой эффективности потребления электрической энергии населением многоквартирных домов. Бюджетные учреждения г.Мантурово по данному показателю и по удельной величине потребления холодной воды также занимают последние ранговые позиции. В г.Шарья высока удельная величина потребления тепловой энергии муниципальными бюджетными учреждениями. В соответствии с требованиями федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» в целях повышения эффективности деятельности основными задачами для муниципальных образований являются: модернизация котельного и сетевого оборудования, в том числе с переводом на местные виды топлива, за счет всех источников финансирования (планируется перевести на местные виды топлива 28 котельных); 100 - процентная установка приборов учета на объектах бюджетной сферы; проведение энергоаудита организаций бюджетной собственности, выполнение разработанных на его основании мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ Расчет неэффективных (сверхнормативных) расходов местных бюджетов проводился в сферах здравоохранения, общего образования, жилищно-коммунального хозяйства, организации муниципального управления. Постановление администрации Костромской области от 14.12.2010г. № 404-а «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области на 2011 год», регламентирует расчет неэффективных расходов в сфере муниципального управления. Целевые значения показателей и нормативы, необходимые для расчета неэффективных расходов местных бюджетов городских округов и муниципальных районов в других сферах деятельности определены федеральным законодательством. Неэффективные бюджетные расходы муниципальных образований Костромской области за 2011 год составили 569,9 млн. рублей, что более чем в два раза (на 516,2 млн. рублей) ниже уровня 2010 года. Наибольший объем неэффективных расходов приходится на сферу общего образования (72,3 процента от общего объема неэффективных расходов) и на сферу здравоохранения (17,6 процента). В сфере жилищно-коммунального хозяйства неэффективные расходы отсутствуют. По итогам 2011 года неэффективные расходы в сфере общего образования составили 412 млн. рублей, что на 130 млн. рублей или на 24 процента меньше, чем в 2010 году. Доля неэффективных расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов в данной сфере сократилась с 21,6 процента в 2010 году до 14,5 процента в 2011 году. В течение 2011 года в муниципальных общеобразовательных учреждениях в результате проведения организационно-штатных мероприятий сокращено 705 физических лиц, в том числе 331 человек учителей и 374 человека прочего персонала. Проведена оптимизация сети общеобразовательных учреждений - закрыто 36 учреждений. Реализация вышеперечисленных мероприятий позволила достичь: - увеличения наполняемости классов в сельской местности до 10 человек при нормативе 14 человек, - увеличения количества учащихся, приходящихся на 1 учителя, до 12,3 человека при нормативе 15 человек. Соотношение численности прочего персонала по отношению к нормативной численности учителей снизилось с 112 до 104 процентов при нормативе 53 процента. Экономия средств, образовавшаяся по итогам реализации муниципальных программ (планов мероприятий) по оптимизации сети образовательных учреждений, направлена на увеличение заработной платы работников общеобразовательных учреждений. Сокращение неэффективных расходов к 2010 году отмечается по всем муниципальным образованиям области (кроме Сусанинского и Шарьинского районов). Наибольшее снижение - на 40 и более процентов - обеспечили города Галич, Мантурово и Кологривский, Межевской, г.Нерехта и Нерехтский муниципальные районы. В сфере общего образования городских округов г.Волгореченск и г.Кострома неэффективные бюджетные расходы отсутствуют. Наименьший объем неэффективных расходов сложился в г. Галиче (несоблюдение норматива наполняемости классов). Наиболее высокие объемы неэффективных расходов (свыше 20,0 млн. рублей) сохраняются в Костромском, Буйском, Шарьинском, Вохомском, Красносельском районах. Снижение доли неэффективных расходов обеспечили все муниципальные районы и городские округа, кроме Сусанинского района. Наибольшее снижение доли неэффективных расходов отмечено в Кологривском, Межевском, г.Нерехте и Нерехтском муниципальных районах, а также в городских округах город Галич и город Мантурово. В 2012 году работа по снижению неэффективных расходов бюджетов муниципальных районов, городских округов в сфере общего образования будет продолжена в рамках разработанных программ оптимизации сети общеобразовательных учреждений. Неэффективными расходами в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются расходы на компенсацию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы между экономически обоснованными тарифами и платой, установленной для населения. Так как начиная с 2010 года, население области оплачивает полную стоимость коммунальных услуг, финансирование выпадающих доходов предприятий ЖКХ, связанных с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги, в 2011 году не производилось. Следовательно, неэффективные расходы в сфере ЖКХ отсутствуют. Объем неэффективных расходов муниципальных образований в сфере здравоохранения за 2011 год по сравнению с 2010 годом сократился на 62 млн. рублей (61,8 процента к уровню прошлого года) и составил 100,3 млн. рублей. Доля неэффективных расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов в данной сфере сократилась с 7,4 процента в 2010 году до 4,1 процента в 2011 году. Сокращение неэффективных расходов обеспечено всеми муниципальными районами и городскими округами области (кроме г.Костромы и Кологривского района). Снижение эффективности расходования бюджетных средств в областном центре обусловлено ростом средней заработной платы прочего персонала (при сокращении его численности на 36 человек). Минимальный объем неэффективных расходов (менее 10 тыс. рублей) в Буйском и Макарьевском районах. Значительные, более чем на 80 процентов, сокращения были достигнуты в Галичском, Кадыйском, Красносельском, Октябрьском, г. Нея и Нейском муниципальных районах. Высокие объемы неэффективных расходов сохраняются в здравоохранении муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район (9,5 млн. рублей), более 3 млн. рублей - в Костромском районе и в двух городских округах - Буе и Шарье. Порядка 93 процентов (93,3 млн. рублей) общего объема неэффективных расходов составляют неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами в отношении прочего персонала (включая младший). В результате сокращения численности данной категории работников в 2011 году на 611 человек объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами снизился к уровню предыдущего года на 46 млн. рублей. Проведенные организационно-штатные мероприятия позволили довести соотношение численности прочего персонала по отношению к фактической численности врачей и среднего медицинского персонала до 22,6 процента при нормативе 15 процентов. Работа по сокращению неэффективных расходов по прочему персоналу в 2011 году проведена в полном объеме в Буйском, Макарьевском, г. Нее и Нейском муниципальных районах. Рост неэффективных расходов на управление объемами стационарной медицинской помощи отмечен в городах Буй (на 0,8 млн. рублей) и Мантурово (на 0,6 млн. рублей). Значительная работа по сбалансированности объемов и стоимости оказываемой медицинской помощи проведена в городских округах Кострома, Галич, Шарья, а также Костромском, Макарьевском, Островском, Парфеньевском, Солигаличском районах. Отсутствуют неэффективные расходы данной направленности в 11 муниципальных образованиях. По эффективности расходования бюджетных средств (доля неэффективных расходов в общих расходах на здравоохранение) лучшие показатели среди муниципальных образований у Буйского, Макарьевского, г.Нея и Нейского муниципальных районов, городских округов г.Шарья, г.Мантурово и г.Галич. Неэффективными расходами в сфере муниципального управления являются бюджетные средства, направленные на содержание органов местного самоуправления и превышающие установленные на региональном уровне нормативы формирования расходов на их содержание. По итогам 2011 года сверхнормативный объем расходов на содержание органов местного самоуправления консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов области по кассовому исполнению составил 57,6 млн. рублей, что на 140,5 млн. рублей (почти на две трети) ниже предыдущего года. Более половины (33,1 млн. рублей) составляют сверхнормативные расходы на содержание органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, около 40 процентов (24,5 млн. рублей) – на содержание органов местного самоуправления городских и сельских поселений. Доля неэффективных бюджетных расходов в сфере муниципального управления сократилась с 18 процентов в 2010 году до 5,5 процента в 2011 году. Нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления не соблюдаются в городах Волгореченске, Костроме, в 12 муниципальных районах и 51 городском и сельском поселении. Оптимизация численности работников проведена во всех муниципальных образованиях по всем категориям должностей. В целом, численность работников органов местного самоуправления за 2011 год сократилась на 440 штатных единиц (14 процентов), в том числе численность муниципальных служащих – на 202 единицы (9 процентов). По кассовому исполнению за 2011 год максимальный сверхнормативный объем расходов на содержание органов местного самоуправления допущен в городских округах г. Волгореченск (8,6 млн. рублей) и г. Кострома (7,0 млн. рублей), Костромском (10,0 млн. рублей), Межевском (3,6 млн. рублей), Сусанинском (4,7 млн. рублей), Чухломском (5,5 млн. рублей) муниципальных районах. Отчасти это связано с осуществлением выплат в связи с проведенными организационно-штатными мероприятиями. В этих же муниципальных образованиях (кроме г.Костромы) отмечена наиболее высокая доля (свыше 15 процентов) неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления. Отсутствуют неэффективные расходы в сфере муниципального управления в Буйском, Кадыйском, Октябрьском районах. Минимальное превышение норматива отмечено в Шарьинском районе (48 тыс. рублей). Не превышает среднерегионального значения доля неэффективных расходов в областном центре и 10 муниципальных районах: Антроповском, Вохомском, Галичском, Кологривском, Макарьевском, Нерехтском, Островском, Парфеньевском, Судиславском, Шарьинском районах. Основной мерой по сокращению неэффективных расходов в данной отрасли является оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе сокращение расходов не первоочередного характера. РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ Рейтинг муниципальных районов и городских округов по комплексной оценке по итогам 2011 года
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности департамента... «О порядке проведения мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета»,... | | Доклад Власовой А. П. на заседании Межведомственной комиссии по проведению... «О результатах оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления... |
| Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 15 февраля 2013 г. №138-р «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления... | | Доклад главы муниципального образования город Краснодар В. Л. Евланова... О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных... |
| Коллегии Администрации Кемеровской области от 30 сентября 2009 г. №920-р Сводный доклад Кемеровской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления | | Об утверждении программы социально- экономического развития муниципального... Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 28.... |
 | Положение об Управлении государственной гражданской службы Республики... Республики Коми, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Коми, координирующим деятельность... | | О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности... Настал торжественный миг. Наша цель, как я полагаю, известна всем нам. Но уважаемому мистеру Бэггинсу, а может быть, и кому-нибудь... |
| Доклад органов исполнительной власти Ярославской области о результатах... Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... | | О проведении урока Руководителям органов управления образованием муниципальных районов и городских округов Новосибирской области и г. Новосибирска |
| Литература и источники Руководителям органов управления образованием администраций муниципальных районов и городских округов Пермского края | | Оренбургской области об эффективности деятельности органов местного самоуправления Кроме того, в разрезе муниципальных образований проведен расчет неэффективных расходов |
| Доклад об оценке качества предоставления органами местного самоуправления... Пензенской области за 8 месяцев 2013 года подготовлен во исполнение Постановления администрации района от № «Об утверждении Порядка... | | Конкурс на лучшего молодого избирателя «Я гражданин России» Дня молодого избирателя в районах и городах Костромской области, предоставленных избирательными комиссиями муниципальных районов... |
| Доклад уполномоченного по правам человека в Пермской области «О роли... На международном уровне вопросы осуществления местного самоуправления регламентирует Европейская Хартия местного самоуправления от... | | Решение 14 января 2014 года №46/3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы», Совет... |
