Предмет, методология и задачи курса «Основы экологии и экономика природопользования»





НазваниеПредмет, методология и задачи курса «Основы экологии и экономика природопользования»
страница4/8
Дата публикации28.08.2013
Размер0.93 Mb.
ТипДокументы
100-bal.ru > География > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8

Оценка состояния и нормирование качества воды. Охрана и рациональное использование водных ресурсов в Республике Беларусь.

В настоящее время в различных странах мира для оценки ка­чества воды установлено более 100 показателей. При оценке сте­пени загрязненности поверхностных вод учитываются: содержа­ние плавающих примесей и взвешенных веществ, запах, при­вкус, окраска и температура воды, состав и концентрация мине­ральных примесей и растворенного в воде кислорода, состав ПДК ядовитых и вредных веществ, болезнетворных бактерий. Определение допустимого состава сточных вод проводится в зависимости от преобладающего вида примесей и с учетом ха­рактеристики водоема, в который сбрасывают сточные воды.

Разбавление сточных вод - это процесс уменьшения кон­центрации примесей в водоемах, вызванный перемешиванием сточных вод с водной средой, в которую они выпускаются.

Загрязнение поверхностных и подземных вод наносит боль­шой вред экологическим системам и материальный ущерб на­родному хозяйству. Такие воды становятся малопригодными или непригодными для различных видов хозяйственного по­требления и использования в рекреационных целях, иногда -источником многих инфекционных заболеваний. Качество поверхностных вод Беларуси в настоящее время устанавливается также по индексу загрязнения вод.

ИЗВ определяется как отношение 1/6 суммы средней концентрации к предельно допустимым концентрациям загрязняющих ве­ществ:

  • растворенного кислорода;

  • азота аммонийного;

  • азота нитритного;

  • нефтепродуктов;

  • фенолов;

- БПК.

Подавляющая часть рек Беларуси относится к категории умеренно загрязненных. Проблемы охраны и рационального использования водных ресурсов в Республике Беларусь решаются в значительной сте­пени путем государственного регулирования, в первую очередь, через систему прогнозирования и планирования. Исходной базой прогнозирования и планирования использо­вания водных ресурсов являются данные водного кадастра и учета расходования вод по системе водохозяйственных балан­сов, бассейновых (территориальных) схем комплексного испо­льзования и охраны вод, а также проекты перераспределения вод между водопотребителями по бассейнам рек. Водный ка­дастр — это систематизированный сбор сведений о водных ресурсах и качестве вод, а также о водопользователях и водопотребителях, объемах потребляемых ими вод.

Среди организационно-технических мероприятий, которые способствуют предотвращению истощения водных ресурсов и улучшению качества поверхностных и подземных вод, являет­ся очистка сточных вод. Основными способами очистки сточ­ных вод являются механические, биологические (биохимичес­кие), физико-химические. Механический -- наиболее доступный метод — приме­няется главным образом для удаления из сточной жидкости не­растворенных и коллоидных частиц органического или минера­льного происхождения путем простого отстаивания. К приспо­соблениям механической очистки относятся песколовки. Биохимические методы очистки основаны на исполь­зовании жизнедеятельности микроорганизмов-минерализато­ров.

К физико-химическим методам очистки сточных вод

относятся:

- электрохимический в электрических полях;

- электрокоагуляция;

- электрофлотация;

- ионный обмен;

- кристаллизация и др.

Все перечисленные способы очистки сточных вод имеют две конечные цели: регенерацию - извлечение из сточных вод ценных веществ и деструкцию — разрушение загряз­няющих веществ и удаление продуктов распада из воды.


  1. Земельные ресурсы и их использование. Плодородие земли, последствия антропогенного воздействия.

Земельные ресурсы --та часть мирового земельного фонда, которая пригодна для хозяйственного использования. Они создают основу для сельскохозяйственного производства, ведения лесного хозяйства, а также для городской застройки и расселения сельского населения, размещения промышленных предприятий, транспортных коммуникаций и всех других ви­дов наземной деятельности человека. Земельный фонд планеты представляет сочетание разнооб­разных категорий земель. Наибольшие площади заняты сельс­кохозяйственными угодьями — более 35 % , лесами и кустарниками — 30 %.

Сельскохозяйственные угодья -- участки зем­ли, используемые в сельскохозяйственном производстве, — раз­личаются по природным особенностям и сельскохозяйственно­му назначению. К основным категориям сельхозугодий относят­ся: пашни (земли, систематически обрабатываемые и использу­емые для посева различных сельскохозяйственных культур), многолетние насаждения.

1 Особую ценность представляют пахотные земли (пашня), наиболее интенсивно эксплуатируемая часть земельных ресур­сов, систематически обрабатываемая и используемая под посев сельскохозяйственных культур.

Основной качественной характеристикой земельных ресур­сов, используемых в сельском и лесном хозяйстве, является плодородие, обусловленное особыми свойствами самого верхне­го слоя — почвы. Факторами почвообразования выступают поверхностные слои литосферы, живые организмы (растения, животные, микроорганизмы), климат, рельеф, хозяйственная деятельность человека. Ее способность обеспечивать растения необходимым количеством питательных элементов, воды и воз­духа называют плодородием почвы. Важнейшими факторами плодородия почвы выступают:

  • достаточное содержание в ней необходимых для развития растений питательных веществ (азота, фосфора, калия, кальция и др.);

  • наличие доступной для растений влаги в течение всего ве­гетационного периода;

* хорошая аэрация почв, облегчающая развитие корневых систем растений и жизнедеятельность микроорганизмов. Почвенный покров Беларуси довольно сложный как по сос­таву, так и по основным свойствам, всего выделено 11 типов почв.

Земля, прежде всего почвенный покров подвержена раз­личным внешним воздействиям. На территории Беларуси наибольшему загрязнению подвержены почвы в городах и зонах их влияния.


  1. Учет и оценка земель Беларуси. Пути улучшения использования и охраны земельных ресурсов.

Реализация государственной политики в области регулиро­вания земельных отношений, использования и охраны земель­ных ресурсов проводится на основе информации, которую содер­жит государственный земельный кадастр — свод системати­зированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.

Государственный земельный кадастр содержит данные:

* о распределении земель по категориям, землевладельцам, землепользователям и видам земель;

  • составе, структуре и состоянии земельного фонда страны в разрезе административно-территориальных единиц;

  • местоположении, размерах и границах земельных учас­тков, их качественной характеристике, установленном режиме использования и другие необходимые сведения.

Данные государственного земельного кадастра могут собира­ться, храниться и использоваться в текстовом, графическом и электронном виде. Ведение государственного земельного кадастра обеспечива­ется проведением топографических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изыска­ний, учетом и оценкой земель. К настоящему времени в Белару­си проведены три тура оценки качества почв землевладений колхозов и госхозов. Впервые в условиях становления рыночных отношений в Бе­ларуси проведена экономическая оценка различных категорий земель нормативным методом с использованием стоимостных ве­личин земельной ренты.

В условиях перехода к рынку возникла необходимость про­ведения всеобъемлющей оценки земель. Методика кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения с 1995 г. строится на основе учета следующих показателей:

  • продуктивности земель в денежном выражении при сопос­тавимом среднем уровне ведения хозяйства;

  • рентного дохода как разности между продуктивностью земли в денежном выражении и необходимыми издержками производства (включая затраты на реализацию продукции);

цены земли, обусловленной размером ежегодно получаемого дохода с учетом его капитализации.

Осуществление земельной реформы в стране вызвало корен­ные преобразования земельных отношений. Законом Республи­ки Беларусь "О праве собственности на землю" (1993) установле­ны государственная и частная формы собственности. В настоя­щее время земельные отношения регулируются Кодексом Рес­публики Беларусь о земле (1999).

В природоохранных целях землепользователи, землевла­дельцы, собственники земельных участков обязаны осущес­твлять:

* восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;

  • защиту земельных участков от водной и ветровой эрозии, заболачивания, засоления, загрязнения отходами производства, других процессов разрушения;

  • защиту сельскохозяйственных земель от зарастания кус­тарником и мелколесьем, других процессов ухудшения состоя­ния земель;

  • рекультивацию нарушенных земель и другие мероприя­тия по охране и рациональному использованию земель.

Экономическое стимулирование рационального использова­ния и охраны земель направлено на повышение заинтересован­ности землепользователей и землевладельцев в сохранении и вос­производстве плодородия почв, защиту земель от негативных последствий производственной деятельности; оно включает:

— выделение средств из республиканского или местного бюд­жета для восстановления земель, нарушенных не по их вине;

  • освобождение от платы за земельные участки в период сельскохозяйственного освоения;

  • предоставление льготных кредитов;

- поощрение за повышение плодородия почв и продуктив­ности земель, производство экологически чистой продукции.


  1. Эколого-экономическое значение лесных и других биологических ресурсов. Особенности лесопользования и лесовоспроизводства.

Растения как единственные созидатели органической мате­рии служат биоэнергетической основой функционирования всей биосферы. От состояния растительного покрова территории от­дельных стран и планеты в целом зависит общий баланс веществ и энергии на Земле. Растительность создает особые условия климата в призем­ном слое атмосферы, играет стабилизирующую роль в окружаю­щей среде. Растительный покров изменяет суточный и годовой ход температуры и влажности, понижая амплитуду их колеба­ний. Разнообразие растительного покрова Земли определяется та­кими основными факторами, как климат, рельеф, почвенно-гидрологические условия. Растительные зоны отражают изме­нения климата от полюсов к экватору, то есть широтную зональ­ность растительности. Растения служат источником питания людей и кормом для сельскохозяйственных и диких животных, являются лекар­ственным сырьем и т.д. Лесные ресурсы включают стволовые запасы древеси­ны и разнообразные недревесные ресурсы: технические (живи­цу, пробку и др.), кормовые, охотничье-промысловые, пищевые (грибы, плоды, ягоды, орехи и др.), лекарственные растения. Они выполняют общественно полезные и защитно-ресурсоохранные функции (водоохранные, климаторегулирующие, поле­защитные, противоэрозионные и пр.), в том числе рекреацион­ные и эстетические.

Основные функции лесопользования и лесовоспроизводства в Республике Беларусь выполняет лесное хозяйство — отрасль народного хозяйства, которая обеспечивает потребности страны в древесине и других продуктах леса, сохранение и рациональ­ное использование всего многообразия ресурсов лесного фонда и усиление экологических функций лесов. В соответствии с этим в круг деятельности лесохозяйственных органов входят:

* организация и регулирование всех видов пользования с учетом сохранения средозащитных, климаторегулирующих и оздоровительных функций леса;

* охрана и защита лесов от пожаров, вредителей и болезней;
* осуществление государственного надзора за использовани­ем лесных ресурсов;

* проведение целого комплекса лесохозяйственных мероп­риятий по восстановлению, выращиванию и уходу за лесом, по­вышению плодородия лесных земель, улучшению качества и повышению продуктивности лесов.

В лесах могут осущес­твляться следующие виды лесных пользований:

  • заготовка древесины;

  • подсочка (заготовка древесных соков и живицы);

  • заготовка второстепенных лесных материалов (пней, ко­ры, бересты, новогодних елок и др.);

- побочные лесные пользования (размещение ульев и пасек, сбор лесных семян, других компонентов и продуктов жизнедея­тельности леса);

- пользование участками лесного фонда для нужд охот­ничьего хозяйства;

  • научно-исследовательские и учебно-опытные работы;

- оздоровительные, рекреационные, туристские и спортивные мероприятия.


  1. Охрана лесов, экономическое стимулирование и нормативно-правовое регулирование рационального лесопользования.

Лесное законодательство, включая Лесной кодекс Республи­ки Беларусь (2000), направлено на обеспечение рационального использования лесов, защиту и воспроизводство лесных экосис­тем, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворение общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования. Задачами охра­ны и защиты лесов являются разработка и осуществление ком­плекса организационных, правовых и других мер, обеспечиваю­щих рациональное использование лесного фонда, его сохране­ние от уничтожения, повреждения, загрязнения, засорения и иных вредных воздействий. Важнейшими направлениями лесозащиты являются разра­ботка и совершенствование интегрированных систем защиты лесов от вредителей и болезней.

Интенсивно разрабатывается проблема сохранения и устой­чивого использования биологического разнообразия, которое включает не только совокупность форм жизни, но и со­четание биотических сообществ в наземных, почвенных, вод­ных и других средах обитания.

В сохранении биологического разнообразия главенствующая роль принадлежит особо охраняемым природным территори­ям.


  1. Особо охраняемые природные территории и объекты, их роль в сохранении биологического разнообразия Беларуси.

В сохранении биологического разнообразия главенствующая роль принадлежит особо охраняемым природным территори­ям.

Заповедники являются исключительно природоохран­ными научно-исследовательскими учреждениями государствен­ного значения, в задачи которых входит:

  • сохранение в натуральном состоянии природного комплек­са, входящего в состав заповедника;

  • проведение научных исследований;

  • организация мониторинга окружающей среды;

  • содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны природы;

* популяризация природоохранных взглядов и дела охраны
природы.

Национальные парки — это комплексные природо-охранно-хозяйственные и научно-исследовательские учрежде­ния, задачами которых являются:

* сохранение эталонных и уникальных природных комплек­сов и объектов природы;

* организация экологического просвещения и воспитания населения;

  • проведение научных исследований;

  • организация рекреационной деятельности;

  • ведение комплексного хозяйства и некоторые др.;

Заказники определены как территории, выделенные с целью сохранения и восстановления одного или нескольких ви­дов природных ресурсов и поддержания общего экологического баланса. В зависимости от предназначения заказники подразде­ляются:

  • на ландшафтные, или комплексные, определенные для
    сохранения и восстановления особо ценных природных лан­дшафтов и комплексов;

  • биологические (ботанические, зоологические);

* палеонтологические (их назначение — сохранение отдель­ных ископаемых объектов и их комплексов);

* гидрологические (болотные, озерные, лесные).

В состав других особо охраняемых объектов входят памятни­ки садово-паркового искусства, ботанические реликвии, геоло­гические памятники природы, ценные насаждения, редкие и ве­ковые деревья.

  1. Роль минеральных ресурсов в воспроизводственном процессе. Общая характеристика и классификация полезных ископаемых.

Основой развития современной индустрии и ряда направле­ний научно-технического прогресса выступают минерально-сырьевые ресурсы, или ресурсы земных недр. Минерально-сырь­евые ресурсы - - это природные вещества минерального про­исхождения, используемые для получения энергии, сырья и ма­териалов.

Минеральные ресурсы как предмет труда используются в сфере производства товаров, и главным образом в промышлен­ности, являются материальной основой и активным элементом роста производства. Минеральное топливо (уголь, нефть, природный газ) — ос­новной источник энергии в мировом хозяйстве и важнейшее промышленное сырье. Переработка минерального топлива является базой формирования многих промышленных комплек­сов, в том числе нефтехимических, газохимических, углехими-ческих и т.п.

Минеральные ресурсы выступают материальной основой раз­вития строительного комплекса, прежде всего в промышленнос­ти строительных материалов для производства цемента, кирпи­ча, извести, в качестве заполнителей бетона и железобетона, стеновых материалов и конструкций, стекла и керамических изделий.

Для минерально-сырьевых ресурсов характерны:

  • резкая неравномерность размещения;

  • невозобновляемость конкретных видов ресурсов;

— возможность восполнения путем разведки и освоения но­вых объектов;

- большое разнообразие горнотехнических и природно-экономических условий эксплуатации;

— ограниченность крупных и относительно благоприятных месторождений при значительной их рассредоточенности.

Все ископаемые вещества (твердые, жидкие и газообразные) и геотермальная энергия сосредоточены в верхних слоях земной коры. Числовая оценка среднего содержания химических эле­ментов в недрах Земли, различных типах горных пород произ­водится с использованием кларка данного вещества](выражает-ся в процентах, в г/т и др.). Более 99 % массы земной коры сос­тавляют кларки следующих элементов: кислорода - - 47 %, кремния — 29,6, алюминия — 8,05, железа — 4,65, кальция -2,96, натрия — 2,50, калия — 2,5, магния -- 1,87 %. Знание кларков важно при поисках и промышленной оценке месторож­дений полезных ископаемых.

Полезным ископаемым (минеральным сырьем) принято называть природное минеральное образование земной коры неорганического и органического происхождения, кото­рое может быть использовано в народном хозяйстве.'.

Залежи горных пород, которые обогащены одним или несколь­кими минералами (независимо от их практической ценности), по­лучили название просто минеральных (геологических) месторождений. Те из них, которые представляют естес­твенные скопления полезных ископаемых, по количеству, качес­тву и условиям залегания пригодные для промышленного и иного хозяйственного использования, называются месторожде­ниями полезных ископаемых.

Полезные ископаемые, в зависимости от области хозяйствен­ного применения, подразделяются на группы:

* топливно-энергетическую (нефть, природный газ, ископа­емый уголь, горючие сланцы, торф, урановые руды);

  • рудную, являющуюся сырьевой основой черной и цветной металлургии (железная и марганцевая руды, хромиты, бокси­ты, медные, свинцово-цинковые, никелевые, вольфрамовые, молибденовые, оловянные, сурьмяные руды, руды благородных металлов и др.);

  • горно-химического сырья (фосфориты, апатиты, поварен­ная, калийные и магнезиальные соли, сера и ее соединения, ба­рит, борные соли, бром и йодсодержащие растворы);

* природных (минеральных) строительных материалов и нерудных полезных ископаемых, к которым примыкают поделочные, технические и драгоценные камни (мрамор, гранит, яшма, агат, горный хрусталь, гранат, корунд, алмаз и др.);

* гидроминеральные (подземные пресные и минерализован­ные воды).


  1. Оценка минеральных ресурсов Беларуси. Основные пути рационального использования и охраны недр.

Геологические исследования, интенсивно проводимые в пос­левоенные годы, опровергли ранее существовавшее представле­ние о Беларуси как стране бедной на минерально-сырьевые ре­сурсы. Важнейшими полезными ископаемыми, до­быча которых наиболее существенно воздействует на экономику страны, являются калийные и каменные соли, нефть, торф, строительные материалы и сырье для их производства, подзем­ные пресные и минеральные водки. Топливные минеральные ресурсы Беларуси включают нефть, нефтяные газы, торф, бурый уголь и горючие сланцы.

Всего учтено 58 месторождений нефти, из них около 30 эк­сплуатируются, а остальные относятся к категории разведывае­мых или законсервированных. Торфяные ресурсы значительно истощены вследствие интен­сивного использования на предыдущих этапах экономического развития Беларуси. Бурые угли выявлены на территории Белорусского Полесья. Залежи горючих сланцев на юге Беларуси образуют круп­ный сланцевый бассейн. Горно-химическое сырье представлено калийными и каменными солями, фосфоритами, минерализованными рассолами. Запасы каменной соли оцениваются как практически не­исчерпаемые. Территория Беларуси перспективна на руды черных и цветных металлов.

Верхняя часть литосферы подвергается интенсивному техно­генному воздействию в результате хозяйственной деятельности человека, в том числе при проведении геологоразведочных ра­бот и разработке месторождений полезных ископаемых. Изме­нения, происходящие в верхней части литосферы, оказывают существенное влияние на экологическую обстановку в конкрет­ных районах, так как через ее верхние слои происходит обмен веществ и энергии с атмосферой и гидросферой, что в итоге при­водит к заметному воздействию на биосферу в целом. Большое негативное воздействие на характер изменения ли­тосферы оказывает добыча полезных ископаемых.

Авария на Чернобыльской АЭС привела к радиоактивному загрязнению значительной части минерально-сырьевых ресур­сов страны, оказавшихся в зоне ее негативного воздействия.

Охрана недр рассматривается как система мероприятий, обеспечивающая сохранение существующего разнообразия и ра­циональное использование геологической среды, образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих особую научную, историческую, культурную, эстетическую и рекреационную ценность.

Кодекс Республики Беларусь о недрах (1997) определяет основные требования по рациональному использованию и охране недр, среди них:

* соблюдение установленного законодательством страны порядка предоставления недр в пользование и недопущение само вольного пользования недрами;

* полное и комплексное геологическое изучение недр обеспечивающее достоверную оценку запасов полезных ископаемых-

* недопущение порчи разрабатываемых и близлежащих месторождении полезных ископаемых в результате пользования недрами, а также запасов этих ископаемых, консервируемых в недрах;

  • обеспечение наиболее полного извлечения из запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

  • рациональное использование вскрышных пород - охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других бедствий, снижающих качество и промышленную ценность полезных ископаемых.




  1. Хозяйственный механизм природопользования (ХМП), его структурные звенья. ХМП в условиях становления рыночных отношений.

Государственное регулирование и управление экономикой и ее отдельными структурными звеньями осуществляется с по­мощью хозяйственного механизма, который пред­ставляет собой систему форм и методов организации и регули­рования экономической жизни общества.

Хозяйственный механизм выполняет следующие основные функции:

  • обеспечивает взаимосвязанность, сбалансированность всех
    структурных элементов общественного производства как целостной системы;

согласовывает экономические интересы общества, коллек­тивов, каждого работника, отдельных предпринимателей. (Способность хозмеханизма согласовывать экономические интересы может служить критерием его совершенства);

* претворяет в жизнь экономическую политику государства, его стратегические цели и тактические задачи.

Недостатки общегосударственного хозмеханизма присущи и отдельным отраслям и сферам хозяйства, в том числе природо­пользованию. Хозяйственный механизм природо­пользования (ХМП) — молодой отрасли экономики — стал складываться на рубеже 60—70-х годов и до сих пор находится в стадии формирования. Он представляет собой систему форм и методов организации и регулирования процессов природопользо­вания, обеспечивающих достижение конечных целей в этой сфере, — удовлетворение потребностей общества в сырье и ма­териалах, в чистоте и разнообразии окружающей среды. ХМП включает в себя организацию управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов; эколого-экономическое прогнозирование и планирование; финансирование при­родоохранных мероприятий; экономическое стимулирование рационального природопользования; контроль и учет в экологи­ческой сфере; экологическое нормирование, правовое регулиро­вание и т.п.

Состояние и эффективность использования природно-ресурсного потенциала были неудовлетворительными. В основе административного регулирования природопользования лежат экологические стандарты.

Исходной предпосылкой и составной частью процесса совер­шенствования централизованного управления экологической сферой является формирование экономического меха­низма природопользования, который представляет собой совокупность экономических методов управления, при­званных создать материальную заинтересованность ресурса-потребителя в оптимизации процессов его взаимодействия с природной средой.


  1. Система прогнозирования и планирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов.

Важное место в хозяйственном механизме природопользова­ния отводится прогнозированию и планированию природоох­ранной деятельности и рационального использования природ­ных ресурсов, или эколого-экономическому прогнозированию и планированию. Одна из существенных особенностей разработки плана-прогноза природопользования состоит в том, что объек­том планирования являются не только социально-экономичес­кие, но и природные процессы и явления. В системе государственного планирования бывшего СССР эколого-экономическое планирование сформировалось намного позже, чем другие направления. Оно охватывало намечаемые мероприятия по сохранению и укреплению природно-ресурсного потенциала страны, обеспечению его рационального и ком­плексного использования, снижению отрицательного воздей­ствия промышленного и сельскохозяйственного производства, жилищного и коммунального хозяйства городов на окружаю­щую среду. Новые подходы к эколого-экономическому планированию наметились при разработке Государственной программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР на 1991—1995 гг. и на перспективу до 2005 г.

Соответственно в Беларуси была разработана и принята Рес­публиканская комплексная программа охраны окружающей среды (программа "Экология") на 1991—1995 гг. и на перспек­тиву до 2000 г. Развитие кризисных явлений в экономике Бела­руси, прекращение финансирования ряда экологических про­грамм из общесоюзных фондов не позволило в полном объеме выполнить эту программу. Порядок планирования мероприятий по охране окружаю­щей среды был закреплен в ст. 15 Закона "Об охране окружаю­щей среды" (1992). Принятая в Беларуси политика в области экологии отражается в программах (прогнозах, планах) соци­ально-экономического развития страны и других документах, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с Законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь" (1998).

На верхнем уровне эколого-экономическое прогнозирование и планирование осуществляется в рамках системы государ­ственного социально-экономического планирования. Прогнозы, программы, планы конкретного эколого-экономи­ческого прогнозирования по периодам времени на уровне госу­дарства и особо важных природных комплексов и экологичес­ких систем носят, как правило, межотраслевой и межрегио­нальный характер. Цели и задачи устойчивого развития кон­кретизируются прежде всего в Национальной программе рацио­нального использования природных ресурсов и охраны окружаю­щей среды.

Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обычно сос­тоит из нескольких главных целевых блоков, это:

  • природоохранное законодательство;

  • нормативное обеспечение (стандарты качества, экологиче­ские нормы);

* информационное обеспечение (экологический мониторинг, кадастры);

  • экономическое регулирование природопользования, эко­логические мероприятия при разгосударствлении и приватиза­ции;

* экологическая безопасность и др.


  1. Управление природопользованием: сущность, методы, функции.

Управление природопользованием — это деятельность госу­дарства по организации рационального использования и воспро­изводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.

'Методы управления — это способы воздействия на поведе­ние и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей сре­ды. Основные из них:

* административные (командно-распорядительные) — обес­печиваемые возможностью государственного принуждения;

* экономические - - создающие непосредственную матери­альную заинтересованность субъектов хозяйствования в выпол­нении необходимых экологических мероприятий, решений ор­ганов управления в сфере природопользования;

* социально-психологические — методы морального стиму­лирования, которые реализуются посредством мер как поощри­тельного характера, так и воздействия на нарушителей (благо­дарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах ад­министрации и т.п.).

Функции:

* нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

  • учет природных объектов и ведение природных кадастров;
    4 осуществление мониторинга окружающей среды;

  • экологический контроль, экспертиза и аудит;

  • эколого-экономическое прогнозирование и планирование;




  • экономическое стимулирование природоохранной дея­тельности;

  • разрешение споров о праве пользования природными ре­сурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др.




  1. Особенности административного управления природопользованием: основные механизмы (инструменты) и их эффективность.

Общесистемные функции административного управления обычно включают такие виды деятельности:

  • планирование, в том числе формирование целей, задач, определение необходимых ресурсов для их выполнения (мате­риальных, финансовых, кадровых), формирование приорите­тов, прогнозирование результатов;

  • проведение организационных мероприятий с выполнени­ем детальной классификации предстоящих работ;

  • подбор и расстановку кадров, повышение их квалификации с учетом новых задач и выдвигаемых требований;

  • технологическое и санитарно-гигиеническое нормирова­ние хозяйственной деятельности, нормирование качества вы­пускаемой продукции и окружающей среды;

— выполнение контрольных и учетных функций, лицензи­рование различных видов природопользования, осуществление мониторинга окружающей среды, разработку экологических правил, нормативно-правовых актов и т.п.

Центральное место в административном регулировании при­надлежит системе экологических стандартов. Экологи­ческие стандарты охватывают все аспекты загрязнения окружающей среды и соответственно этому различают следующие их виды:

* стандарты качества окружающей среды

* стандарты воздействия на окружающую среду

* технологические стандарты

* стандарты, качества продукции

Помимо экологических стандартов (нормативов), админис­тративное регулирование предполагает широкое применение правовых рычагов, мер административного воздействия на ви­новников загрязнения (запреты, ограничения, лицензии и пр.).

прямые запреты на производство продукции или использование первичных ресурсов применяются, когда их пре­кращение становится жизненно необходимым.

Сертификаты на использование земли, воды, на выб­росы и т.п. выдаются природопользователям, как правило, ког­да для них определены лимиты воздействия.

Разрешения и лицензии необходимы для приро-допользователей, желающих активизироваться в сфере, подле­жащей лицензированию, или легально осуществлять выбросы.

Главный принцип административного управления природо­пользованием в Беларуси — разрешительно-запретительный. Суть его состоит в том, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его орга­нами (или другими уполномоченными властными структурами) устанавливаются лимиты на пользование природными ресурса­ми, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отхо­дов и т.д. и в соответствии с ними выдаются разрешения субъек­там хозяйствования на природопользование.


  1. Организационные структуры управления природопользованием.

Окружающая среда как объект управления в своей основе неделима и в каждом регионе своеобразна. Объекту управления должна соответствовать и система органов управления, отража­ющая, с одной стороны, целостность природы, с другой — ее ре­гиональное своеобразие. Именно такой подход к проблемам при­родопользования обеспечивается территориальным принципом управления.

1   2   3   4   5   6   7   8

Похожие:

Предмет, методология и задачи курса «Основы экологии и экономика природопользования» iconКафедра экологии и природопользования
Рабочая программа учебной дисциплины «Современные проблемы экологии и природопользования» составлена в соответствии с требованиями...
Предмет, методология и задачи курса «Основы экологии и экономика природопользования» iconКонспект лекций по социальной экологии раздел Экологическое знание:...
Программа предназначена для обучающихся 2 курса по профессии «Повар, кондитер» на базе одиннадцати классов, имеющих основные знания...
Предмет, методология и задачи курса «Основы экологии и экономика природопользования» iconАннотация Курс «Экономика природопользования»
«Экономика и управление на предприятии» очной и заочной форм обучения. Дисциплина «Экономика природопользования» является дисциплиной...
Предмет, методология и задачи курса «Основы экологии и экономика природопользования» iconПрограмма по дисциплине «Экономика общественного сектора»
Экономика и управление на предприятии природопользования», 521618 и 511104 «Экономика природопользования»
Предмет, методология и задачи курса «Основы экологии и экономика природопользования» iconПрограмма по формированию навыков безопасного поведения на дорогах...
Цели и задачи курса экологии человека. Предмет и современное понимание науки экологии человека. Историческая справка о становлении...
Предмет, методология и задачи курса «Основы экологии и экономика природопользования» iconПрограмма курса. I. Введение в курс. Предмет и научные задачи всеобщей...
...
Предмет, методология и задачи курса «Основы экологии и экономика природопользования» iconМетодическая разработка практикума учебной дисциплины «Экологические основы природопользования»
«Экологические основы природопользования» предназначена для реализации фгос к практической подготовке выпускников учреждений среднего...
Предмет, методология и задачи курса «Основы экологии и экономика природопользования» iconТемы рефератов Предмет и задачи экологии. История экологии как науки....

Предмет, методология и задачи курса «Основы экологии и экономика природопользования» iconI. Методология истории искусства: предмет, цели и задачи курса
Тема II. Описание, толкование и атрибуция памятников изобразительного искусства: исторические контексты
Предмет, методология и задачи курса «Основы экологии и экономика природопользования» iconОсновы рационального природопользования: учеб пособие / Е. Р. Магарил....
Природные ресурсы как объект экономики природопользования. Классификация природных ресурсов
Предмет, методология и задачи курса «Основы экологии и экономика природопользования» iconПояснительная записка Цели и задачи курса
Программа предназначена для обучающихся 2 курса по профессии «Повар, кондитер» на базе одиннадцати классов, имеющих основные знания...
Предмет, методология и задачи курса «Основы экологии и экономика природопользования» iconМетодические рекомендации по покурсу основы экологии для студентов-заочников. Москва 2008 год
Программа состоит из четырех разделов, которые являются одновременно образовательными модулями. Первый раздел посвящен экологическим...
Предмет, методология и задачи курса «Основы экологии и экономика природопользования» iconЗадачи: Задачи изучаемого курса: ознакомить с основным понятийно-категориальным...
Цель и задачи учебного курса: : сформулировать научно-теоретический знания в области организации и функционирования служб телефонной...
Предмет, методология и задачи курса «Основы экологии и экономика природопользования» iconПрограмма вступительного экзамена в аспирантуру по специальности 08. 00. 05
Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика;...
Предмет, методология и задачи курса «Основы экологии и экономика природопользования» iconОтчёт о результатах апробации комплексного курса
России. Учебный предмет имеет комплексный характер и включает 6 модулей: основы православной культуры, основы исламской культуры,...
Предмет, методология и задачи курса «Основы экологии и экономика природопользования» iconКафедра экологии и природопользования
Рабочая программа учебной дисциплины «Основы заповедного дела» составлена в соответствии с требованиями ооп: 022000. 62 «Экология...


Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
100-bal.ru
Поиск