1Концепция создания распределенного гетерогенного информационного пространства, объединяющего разнородные ресурсы - цифровые и традиционные, находящиеся в киберпространстве (информационные системы, порталы, сайты и библиотеки) и в местах общественного доступа (библиотеки, информационные центры, пр.) на примере научно-информационных ресурсов Введение
Настоящая концепция создания интегрированного распределенного информационного пространства в области образования, науки и культуры разработана коллективом соисполнителей в интересах Минэкономразвития России.
Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие принципы формирования и использования публичных информационных ресурсов в Российской Федерации.
Концепция определяет роль и место интегрированной распределенной информационной системы в информационном обеспечении образования, науки и культуры, а также цели, архитектуру, структуру, функции и основные этапы создания и развития системы, функциональные требования, технологическую архитектуру и профиль стандартов для подключения к системе. Концепция также содержит предложения по формированию нормативной правовой базы, необходимой для функционирования системы.
Целью разработки концепции является методологическая поддержка создания единого информационного пространства, объединяющего публичные информационные ресурсы в области образования, науки и культуры для обеспечения их более эффективного использования специалистами и широкими слоями населения, разработка единых методов и подходов к функциональным компонентам и архитектуре системы, а также формирование нормативной правовой базы, необходимой для создания и функционирования системы в субъектах Российской Федерации.
Концепция может применяться органами государственной власти и местного самоуправления, государственными организациями и другими организациями, вовлеченными в сферу формирования и использования публичных информационных ресурсов, для определения функциональных задач подключения к интегрированной распределенной информационной системе и оптимизации методов их решения.
.1.1Цели и задачи интегрированной распределенной информационной системы
В Национальном докладе «Информационные ресурсы России» указывается, что основной проблемой российской информационной индустрии является громадный разрыв между большим объемом созданных в России информационных ресурсов и низким уровнем их использования. Проблема эта вызвана многими факторами, среди которых следует отметить:
стихийность и несогласованность в формировании электронных ресурсов при высоких темпах роста их объемов;
несогласованность в развитии компьютерных технологий обеспечения доступности информационных ресурсов;
неразвитость правовой и нормативной базы в области электронных информационных ресурсов;
неразвитость стандартов в области технологий формирования, хранения, организации доступа к электронным информационным ресурсам.
К настоящему времени накоплен опыт интеграции информационных ресурсов в РФ, в основном, по тематическому или ведомственному принципу. В числе таких проектов следует отметить образовательные порталы Рособразования по интеграции образовательных ресурсов, портал ГСНТИ, федеральный портал по науке и инновациям Роснауки, проекты РАН по объединению научных информационных ресурсов, проекты АРБИКОН и Сводного каталога научно-технической информации по объединению библиотечных ресурсов, проекты создания электронных библиотек. Однако в проектах, как правило, используется собственный профиль стандартов, что не обеспечивает возможности прозрачного доступа пользователей к полному массиву различных информационных ресурсов. Более того, дальнейшее развитие проектов, основанных на закрытых проприетарных решениях, ведет к монополизации доступа к информационным ресурсам, что является нежелательным для обеспечения доступности публичных социально значимых информационных ресурсов.
Таким образом, к настоящему времени стали очевидны следующие проблемы использования публичных информационных ресурсов:
отсутствие в публичном доступе многих ресурсов, создание которых предписано нормативными правовыми актами;
неудовлетворительные механизмы навигации и поиска в распределенных государственных ресурсах, не совместимых между собой;
разнородные данные при описании (каталогизации) информационных ресурсов в федеральных ведомствах и субъектах РФ, что приводит к дублированию и невозможности интеграции;
несогласованность и противоречия в условиях доступа к публичным ресурсам, прежде всего в отношении платы за доступ, за дополнительные сервисы.
Все вышеприведенное обуславливает актуальность, а также цели и задачи создания интегрированной распределенной информационной системы для обеспечения доступности публичных информационных ресурсов в области образования, науки и культуры.
Основной целью создания интегрированной распределенной информационной системы является достижение стратегического преимущества РФ в формировании информационного общества и экономики нового типа за счет объединения масштабных информационных массивов в области образования, науки и культуры, а также их качественно новой структурной и содержательной организации.
Совершенствование поиска и использования государственной информации, широкая доступность публичных информационных ресурсов обеспечивают прозрачность и эффективность в управлении образованием, наукой, культурой и другими социальными сферами. Органы государственной власти на всех уровнях являются основным поставщиком и основным потребителем информационных ресурсов.
Концепция не направлена на создание новых хранилищ информационных ресурсов, копирующих и дублирующих данные уже существующих систем информационного обеспечения организаций и ведомств. Концепция направлена на объединение уже существующих систем информационного обеспечения в области образования, науки и культуры в единое виртуальное информационное пространство. Таким образом, создание ИРИС не заменяет другие, специализированные информационные системы в области образования, науки и культуры, а предоставляет новое качество за счет их объединения для обеспечения поиска в едином интегрированном пространстве.
Поскольку Интернет стал естественной средой для распространения информационных ресурсов, требуется обеспечить интероперабельность поисковых информационных систем в области образования, науки и культуры. Широкомасштабная, стандартизованная интероперабельность становится для государства критическим фактором, который обеспечит развитие конкурентоспособных решений для развития сервисов поиска и доставки информации. При этом на государственном уровне целесообразно при определении интерфейсов сетевого взаимодействия отдавать предпочтение непроприетарным, прозрачным и стабильным решениям, с четким определением процедур взаимодействия и применяемых технических стандартов. Выбор открытых стандартов обеспечит более высокую конкурентную борьбу производителей, расширит круг участников интегрированной системы.
Интегрированная распределенная информационная система как механизм качественно нового уровня регулирования процессами формирования и использования публичных информационных ресурсов призвана способствовать:
повышению релевантности поиска существующих информационных ресурсов;
достижению общедоступности публичных информационных ресурсов;
предоставлению доступа к ресурсам или информированию об условиях доступа к ним;
продвижению и пропаганде созданных электронных ресурсов, имеющих требуемый уровень достоверности;
созданию условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования информационно-коммуникационных технологий;
обеспечению возможности интеграции ресурсов различных регионов и ведомств в единую информационную среду.
Для достижения поставленной цели в рамках создания интегрированной распределенной информационной системы необходимо решение следующих задач:
1. Разработка профиля стандартов для формирования информационных ресурсов и обмена ими между объектами системы и пользователями.
2. Интеграция информационных ресурсов в распределенной системе на основе профиля стандартов. Принципиальной особенностью является то, что информационные ресурсы не перемещаются в специальное создаваемое централизованное хранилище, а остаются в местах своего формирования.
3. Развитие единого информационного пространства на основе разработки базовых технологий подключения информационных ресурсов к единому пространству.
4. Создание организационной структуры для контроля полноты, достоверности и легитимности размещения информационных ресурсов в едином информационном пространстве.
5. Создание аппаратно-коммуникационной инфраструктуры системы.
6. Создание правовой базы регламента предоставления информации в системе и ее использования.
7. Обучение всех участников системы, включая потенциальных, принципам взаимодействия в системе.
8. Обучение пользователей правилам поиска информационных ресурсов в системе.
Результаты создания и функционирования интегрированной распределенной информационной системы могут быть использованы для информационного обеспечения в области образования, науки и культуры следующими категориями пользователей:
граждане РФ, нуждающиеся в правовой социальной информации;
профессорско-преподавательский состав и учащиеся образовательных учреждений;
научное сообщество;
массовый пользователь, нуждающийся в ресурсах сферы культуры;
массовый пользователь, нуждающийся в справочной информации в сфере науки, культуры, образования;
государственные служащие законодательных и исполнительных органов власти федерального и муниципального уровней.
Внедрение ИРИС должно способствовать решению следующих задач:
созданию единого информационного пространства публичных информационных ресурсов в области образования, науки и культуры в виде распределенной информационной системы;
децентрализации информационных хранилищ государственного масштаба;
интеграции существующих локальных публичных информационных ресурсов в едином пространстве без их перемещения;
демонополизации технологий доступа к единому информационному пространству за счет применения открытых стандартов и программного обеспечения с открытым исходным кодом;
разработке регламентов по формированию, обработке, хранению и использованию публичных информационных ресурсов;
повышению оперативности и качества обеспечения информационных потребностей специалистов и области образования, науки и культуры, а также широких слоев населения;
обеспечению информационного взаимодействия и открытости органов государственной власти и местного самоуправления;
обеспечению полноты и достоверности электронных информационных ресурсов;
осуществлению обратной связи и учету востребованности тех или иных государственных ресурсов.
.1.2Функциональные требования к интегрированной распределенной информационной системе
Объектом регулирования системы является публичный информационный ресурс, который понимается как информационный ресурс, созданный органом государственной власти, а также по государственному заказу или заданию, права на использование которого принадлежат государству в лице органов власти. Таким образом, сюда включаются как государственные информационные ресурсы, так и информационные ресурсы, созданные как результаты выполнения НИОКР, подрядных работ, оказания информационных услуг, в рамках тематических планов научных организаций и пр.
К публичным информационным ресурсам относятся:
нормативная правовая информация;
образовательная информация;
научно-техническая информация;
социально-экономическая информация;
информация в области культуры;
медицинская и экологическая информация;
информация о природных ресурсах;
информация о деятельности органов власти (перечень которой определен в Постановлении Правительства № 98 от 12 февраля 2003 г.).
Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" библиотечные фонды и информационные продукты библиотек включены в состав государственных общедоступных информационных ресурсов.
Основными принципами при формировании единого информационного пространства должны быть следующие:
иерархичность информационных систем и ресурсов;
разнородность ресурсов и программно-технологических средств, объединяемых в едином пространстве;
распределённость компонентов информационной инфраструктуры.
Распределенность обеспечивает безопасность и катастрофоустойчивость всей системы, ее деградацию при неработоспособности части узлов вместо краха системы при сборе информационных ресурсов или критической информации для функционирования системы в один узел. Распределенность также обеспечивает оперативность наполнения информационного пространства ресурсами, обеспечение актуальности состояния пространства. При этом каждый узел несет ответственность за собственные ресурсы, обеспечивая их достоверность, аудит, контроль прав доступа к ним для различных категорий пользователей, выполнение информационных сервисов системы относительно информационных ресурсов данного узла. Технологии реализации всех функций узла соответствуют требованиям профиля стандартов, обеспечивающих функционирование системы как единого целого.
Каждый узел может объединять информационные ресурсы в коллекции по типологическому принципу. Каждая коллекция должна иметь определенный уровень достоверности. Уровень достоверности определяется источником формирования коллекции (орган государственной власти, научная организация, образовательное учреждение и пр.) и статусом узла, в котором выполняется формирование и хранение коллекции. Уровень достоверности присваивается коллекции органом управления ИРИС.
В системе должна обеспечиваться единая система навигации, выполняющая поиск по массиву информационных ресурсов всего единого виртуального пространства по единым универсальным правилам. При этом пользователю становится доступна информация о местоположении информационного ресурса и сам информационный ресурс, в случае наличия у пользователей соответствующих полномочий на использование ресурса.
Система навигации должна обеспечивать следующие основные виды поиска:
по метаданным (описаниям информационных ресурсов);
по содержанию информационного ресурса.
Система должны обеспечивать навигационные и спецификационные методы поиска. Навигационные методы предполагают навигацию по некоторым универсальным рубрикаторам для конкретизации предметной области поиска. Спецификационные методы обеспечивают формирование поискового запроса в виде набора атрибутов, в виде набора ключевых слов или в виде фразы-вопроса на естественном языке.
Система должна обеспечивать выбор коллекций информационных ресурсов в соответствии с требованием пользователя по достоверности информации. Таким образом, пользователь может регулировать точность и объем результирующей выборки информационных ресурсов.
.1.3Технологическая архитектура интегрированной распределенной информационной системы .1.3.1Общая архитектура
Общая архитектура определяет основные типы узлов распределенной системы и основные способы их взаимодействия для обеспечения общей целевой функции системы – обеспечения информационных потребностей пользователей в области образования, науки и культуры. Общая архитектура представлена на рис.1.1.
Все узлы системы разделены на три уровня: глобальный, корпоративный и локальный.
Публичный информационный ресурс располагается в узлах распределенной инфраструктуры системы на локальном уровне. В узлах могут располагаться разнородные информационные ресурсы (базы данных, публикации, звуковые и видео файлы и пр.) различных организаций и ведомств: органов государственной власти, научных учреждений, музеев, архивов, образовательных учреждений и пр. Локальные ИС могут иметь различную реализацию – от страниц Web-сайта организации до сложных многоуровневых систем.
Рис. 1.1 Общая технологическая архитектура ИРИС
Приведение информационных ресурсов и протоколов доступа к информационным ресурсам к требованиям профиля может выполняться на локальном и/или корпоративном уровнях.
Корпоративный уровень является, по сути, буфером между локальными узлами и единой системой навигации. Корпоративный узел может объединять локальные узлы по корпоративным правилам взаимодействия (корпоративный профиль), отличающимся от профиля ИРИС. Корпоративный узел является транслирующим узлом, преобразующем запрос единой системы навигации в нотацию корпоративного профиля, а затем преобразующем результат поиска в корпоративном пространстве в соответствии с профилем единой системы навигации. Корпоративный узел может, по сути, объединять распределенные ИС, связанные общей тематикой ресурса и/или формой его представления, и/или имеющие одинаковую ведомственную принадлежность, что определяет возможность их взаимодействия в соответствии с корпоративным профилем. На рис.1 выделены, в качестве примера, три корпоративных объединения: библиотечная сеть, сеть научных ресурсов, сеть образовательных ресурсов. Показано, что различные коллекции одного и того же узла могут входить в различные корпоративные объединения. При вхождении одних и тех же коллекций узла в различные корпоративные объединения должен быть разработан механизм устранения дублетности в результирующей выборке. Как показано на рис.1, корпоративный уровень не является обязательным для всех локальных ИС, некоторые (в первую очередь, крупные, реализованные на Интернет-технологиях) могут взаимодействовать с глобальным уровнем напрямую.
На глобальном уровне размещаются информационные ресурсы, использование которых обеспечивает целостность распределенного информационного пространства как единой системы. К таким информационным ресурсам относятся:
лингвистическое обеспечение, являющееся обязательным для выполнения поиска по единому информационному пространству. Такое лингвистическое обеспечение должно быть универсальным, актуальным и открытым. Лингвистическое обеспечение должно быть использовано во всех узлах сети или непосредственно, или опосредованно, путем однозначного отображения в другое лингвистическое обеспечение, используемое в узлах;
реестры, выполняющие функцию государственной регистрации информационных ресурсов определенного уровня достоверности;
эталонные информационные ресурсы, создаваемые по определенному регламенту и используемые затем в пространстве для устранения дублирования. Такими ресурсами являются, например, ресурсы государственной библиографии и другие, создаваемые, как правило, по государственному заказу.
На глобальном уровне располагается портальный механизм, единая система навигации, обеспечивающей доступ ко всему пространству системы. В общем случае можно представить путь поискового запроса (дерево поиска) к ресурсу в виде древовидной структуры, в которой листьями являются собственно информационные ресурсы, дугами – переходы к локальным системам навигации конкретных узлов, узлами – системы навигации, обеспечивающие доступность всех лежащих ниже узлов и подчиненных им ресурсов. Корень такого дерева – система навигации единого пространства всей системы. В дереве поиска на рис. 1.2 выделены три типа узлов:
портальный, т.е. имеющий Web-интерфейс с пользователем, преобразующий протокол HTTP во внутренний протокол сети;
транслирующий, т.е. рассылающий запрос «ниже» по дереву, выполняя, при необходимости, преобразование форм запросов и ответов;
узел доступа к информационным ресурсам, преобразующий запрос на внутреннем протоколе сети к обращению к механизмам поиска и хранения, используемые на данном конкретном узле.
Рис. 1.2 Дерево поиска в ИРИС
Отметим, что некоторые узлы могут являться одновременно и портальными, и транслирующими (на рисунке это выделено фоном узла).
Для обеспечения интероперабельности узлов, возможности объединения различных узлов в едином поисковом дереве должны выполняться два необходимых условия, тесно связанных друг с другом:
единый (согласованный) протокол взаимодействия, включающий протокол передачи/трансляции поискового запроса и получения результирующей информации и язык формирования сообщений, передаваемых между узлами;
единый (согласованный) механизм осуществления поиска по метаданным и/или по содержанию информационного ресурса.
Таким образом, следование профилю стандартов становится необходимым и достаточным условием для обеспечения доступности информационных ресурсов узла, для вовлечения узла в информационные сервисы, предоставляемые распределенной информационной системой.
.1.3.2Программное обеспечение
Программное обеспечение, реализующее функции интегрированной распределенной информационной системы, должно включать в себя:
общесистемное программное обеспечение (глобальный уровень);
корпоративное программное обеспечение (корпоративный уровень);
локальное программное обеспечение (локальные информационные системы).
Требования к общесистемному программному обеспечению
Общесистемное программное обеспечение должно:
полностью поддерживать общесистемный профиль при формировании запроса и при сборе, обработке и визуализации результатов поиска;
использовать в качестве базовых открытые стандарты для протоколов взаимодействия и форматов передаваемых данных;
обеспечивать отбор коллекций, соответствующих заданному уровню достоверности информационного ресурса;
выполнять рассылку поискового запроса к узлам корпоративного и локального уровня;
обеспечивать службу регистрации узлов и коллекций, адресно-справочную службу;
использовать общесистемное лингвистическое обеспечение для единой системы навигации.
Целесообразно выполнять разработку программного обеспечения общекорпоративного уровня в виде программного обеспечения с открытым исходным кодом для демонополизации технологии поиска в едином информационном пространстве.
1.3.2.2 Требования к корпоративному программному обеспечению
Корпоративное программное обеспечение должно:
обеспечивать адекватное преобразование общесистемного профиля и корпоративный профиль;
транслировать запрос к локальным узлам с соблюдением отбора коллекций, удовлетворяющих заданному уровню достоверности.
Рекомендуется при формировании корпоративного профиля использовать открытые или ведомственные стандарты, учитывая их фактическое распространение и использование в РФ.
1.3.2.3 Требования к локальному программному обеспечению
Локальное программное обеспечение должно:
обеспечивать доступ к коллекциям с учетом политики предоставления доступа, принятой в данной организации;
обеспечить совместимость с корпоративным профилем при получении запроса и выдачи результата поиска для узлов, подключенных к корпоративному уровню;
обеспечить совместимость с общесистемным профилем при получении запроса и выдачи результата поиска для узлов, подключенных к глобальному уровню.
Не накладывается ограничений на платформу, системное и прикладное программное обеспечение, используемое в локальной информационной системе, что обеспечивает использование уже существующих локальных информационных систем, возможно, с добавлением дополнительных программных модулей, обеспечивающих совместимость с профилем.
.1.4Нормативно - правовое обеспечение системы
Требуется разработка нормативно-правовых документов, определяющих статус создаваемой системы, статус доступных в ней публичных информационных ресурсов, обеспечивающих регламент формирования и использования информационных ресурсов системы.
Ключевым моментом является разработка нормативно-правового обеспечения регистрации информационных ресурсов системы для решения задач:
создания единой системы учета информационных ресурсов;
поддержки формирования основы единой системы информационного и научно-методического обеспечения развития образования, науки и культуры;
обеспечения интересов государства, общества и граждан в сфере получения информации, предназначенной для целей образования, науки и культуры и информации о составе, содержании и состоянии развития образовательных, научных ресурсов и ресурсов сферы культуры;
сохранения созданных для целей образования, науки и культуры результатов интеллектуальной деятельности как составляющей цифрового наследия;
идентификации результатов интеллектуальной деятельности, входящих в состав информационных ресурсов и индивидуализации их правообладателей, а также информирования о возможных пределах использования соответствующих объектов лицами, разрабатывающими или имеющими доступ к информационным ресурсам, содержащим социально значимую информацию;
создания условий для передачи результатов интеллектуальной деятельности и прав на них, а также обеспечения охраны прав на объекты интеллектуальной собственности и обеспечения доказательств по спорам, связанным с развитием и использованием информационных ресурсов и входящих в их состав результатов интеллектуальной деятельности.
.1.5Организационное обеспечение системы .1.5.1Основные принципы создания системы
При создании интегрированной распределенной информационной системы должен максимально учитываться существующий опыт и практические результаты в создании распределенных систем доступа к публичным информационным ресурсам в области образования, науки и культуры.
Целесообразно в качестве узлов корпоративного и локального уровней привлекать уже сложившиеся сообщества, обладающие современной технологией поиска и существенными коллекциями информационных ресурсов.
Вся необходимая информация о таких ресурсах должна быть аккумулирована
в виде Государственного реестра публичных информационных ресурсов,
который должен выполнять роль интегрированного каталога информационных
ресурсов распределенной информационной системы. Основой информационного наполнения базы метаданных должны стать ИР, прошедшие процедуру государственного учета (электронного государственного учета).
Должны быть разработаны типовые решения для подключения источников публичных информационных ресурсов различных типов, причем стоимость подключения должна быть существенно ниже стоимости самой локальной информационной системы. Рекомендуется при разработке типовых решений использовать открытые, государственные и ведомственные стандарты, создавать программное обеспечение с открытым исходным кодом.
.1.5.2Структура управления системой
В создании интегрированной распределенной информационной системы рекомендуется задействовать следующие организационные структуры.
Координационный совет системы осуществляет:
организацию обсуждения и согласования вопросов создания и развития системы с представителями всех ветвей власти региона, в том числе федеральных и муниципальных властей, представителями ведомств и организаций;
выработку рекомендаций по учету в системе информационных потребностей регионов, информационных нужд различных категорий пользователей;
определение стратегии подключения в системе источников публичных информационных ресурсов.
Участники системы имеют распределенные обязанности по:
учету и регистрации публичных информационных ресурсов, ведению соответствующего реестра (организация, уполномоченная вести государственный учет);
поддержке технологических и технических стандартов;
поддержке и разработке общесистемных классификаторов и других лингвистических средств;
разработке правовых актов, обеспечивающих легитимность функционирования системы.
Один из участников системы выполняет роль координирующего функционального органа, который осуществляет:
мониторинг системы,
контроль полноты и достоверности доступных в системе информационных ресурсов;
определение общей стратегии раскрытия публичных информационных ресурсов системы для различных категорий пользователей;
учет востребованности ресурсов,
контроль следования профилю единых стандартов, совместимых с международными.
.1.6Направления развития системы
Развитие системы происходит по следующим тесно взаимосвязанным направлениям:
Совершенствование технологической базы, разработка типовых программных и программно-аппаратных решений по подключению узлов различных типов.
Увеличение масштабов системы – вовлечение новых категорий участников, увеличение количества узлов системы, расширение репертуара публичных информационных ресурсов.
Развитие механизмов поиска и доставки информационных ресурсов пользователю.
Совершенствование организационной структуры системы.
Совершенствование нормативно-правового обеспечения.
Обеспечение устойчивости функционирования системы.
Обучение участников системы и пользователей.
|
