Доклад о положении в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Иркутской области в 2013 году Иркутск 2014 в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона Иркутской области от 07.
Скачать 1.67 Mb.
|
11. О некоторых вопросах совершенствования регионального законодательства В соответствии со статьей 53 Устава Иркутской области, право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Иркутской области принадлежит, в том числе, Уполномоченному по правам человека в Иркутской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты прав национальных меньшинств, организации и деятельности Уполномоченного. В 2013 году Уполномоченным уделялось большое внимание деятельности по совершенствованию законодательства Иркутской области. Были внесены поправки к 15 проектам законов области, имеющим большое социальное значение, в частности, по вопросам предоставления земли малоимущим категориям граждан, предоставления жилых помещений детям-сиротам, увеличения ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, установления потребительской корзины и величины прожиточного минимума в Иркутской области, соблюдения законных прав граждан при переселении из зоны затопления Богучанской ГЭС. Предложения Уполномоченного не всегда находили поддержку у Правительства и депутатов Законодательного Собрания Иркутской области. Однако по отдельным ключевым вопросам позиция Уполномоченного была учтена. Так, по предложению Уполномоченного Губернатором Иркутской области перед рассмотрением во втором чтении был отозван проект закона Иркутской области «О внесении изменений в статью 1 и 2 Закона Иркутской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области», которым предлагалось изменить характер мер поддержки на денежные выплаты, размер которых не был равнозначным натуральным льготам и значительно ухудшал положение льготных категорий граждан. Значительные усилия были приложены Уполномоченным для обеспечения соблюдения установленного статьей 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» срока приведения законодательства Иркутской области в соответствие с федеральным законодательством. Как известно, этот срок составляет три месяца. Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» изменено понятие потребительской корзины, что требовало внесения изменений в Закон Иркутской области «О порядке установления величины прожиточного минимума в Иркутской области». Необходимые коррективы были внесены только в ноябре 2013 года. То есть, на приведение законодательства Иркутской области о прожиточном минимуме и потребительской корзине в соответствие с федеральным законодательством региональному Заксобранию потребовался почти год, при этом Уполномоченный не раз в течение этого времени обращал внимание на недопустимость промедления в принятии данных законов, поскольку это увеличивает размер прожиточного минимума, а, следовательно, и количество граждан, получающих право на социальную помощь от государства и лишенных этой возможности в результате такой задержки. Не нужно забывать и о том, что размер прожиточного минимума служит индикатором уровня бедности населения в регионе. Федеральным законом от 25 декабря 2012 года № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в Жилищный кодекс Российской Федерации был введен раздел IХ «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». Указанный закон, установивший, в том числе, нормотворческие полномочия субъектов Российской Федерации по правовому регулированию отдельных вопросов организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В Иркутской области соответствующий законодательный акт был принят только спустя год, причем реализация отдельных его положений требует принятия порядка 20 подзаконных нормативных правовых актов, из которых на момент подготовки настоящего Доклада были приняты только 4. Данная ситуация, конечно, будет сдерживать реализацию данного закона. При детальном анализе содержания Закона Иркутской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области» была установлена необходимость определенной корректировки нормы, предусматривающей срок возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме у собственников помещений (часть 4 ст. 2). Согласно Закону, обязанность по уплате взносов возникает по истечении трех календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области. Статьей 169 Жилищного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации предоставляется право установить более ранний срок уплаты взносов. При этом Жилищным кодексом устанавливается срок уплаты взносов по истечении восьми календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом собственников помещений. Для оптимального решения вопроса сроков уплаты взносов имеет значение и срок определения способа формирования фонда капитального ремонта. Так, в соответствии с частью 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации такое решение должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта. Однако Закон Иркутской области этот срок не устанавливает. Следовательно, на территории области действует срок, установленный Жилищным кодексом - не более шести месяцев после опубликования региональной программы капитального ремонта. В результате срок выполнения обязанности по уплате взносов может наступить до определения способа формирования фонда капитального ремонта. Одним из актуальных вопросов является вопрос правового регулирования процедуры общественного обсуждения законопроектов. На федеральном уровне приняты меры для использования института общественного обсуждения при осуществлении нормотворческой деятельности: приняты Указ Президента Российской Федерации от 9 февраля 2011 года № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» и постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 159 «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов». Правила закрепили порядок проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации. В целях выполнения положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Правительством Российской Федерации принято постановление от 25 августа 2012 года № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения». Постановлением утверждены Правила раскрытия данной информации. В Иркутской области до настоящего времени не введен механизм общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов. Органы государственной власти Иркутской области не используют потенциал этого института, являющегося одной из форм непосредственной демократии. Имеющиеся в областном законодательстве отдельные нормы, посвященные процедуре общественного обсуждения, не меняют ситуацию коренным образом. Приняты законы Иркутской области от 18 июня 2010 года № 44-ОЗ «Об областном опросе» и от 19 июля 2010 года № 78-ОЗ «Об областном народном обсуждении», однако этого недостаточно для внедрения в повседневную практику института общественного обсуждения нормативных правовых актов. Проведение областного опроса является достаточно сложной процедурой, согласно Закону он проводится в форме тайного голосования по опросным листам в помещении участка по проведению опроса. Областное народное обсуждение проводится в формах публичного слушания и заочного обсуждения, однако, устанавливая процедуру, Закон не определяет обязательные случаи для его проведения. Предусматривается, что Уставом Иркутской области и законами области могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на областное народное обсуждение. Учитывая общественно-политическую и социально-экономическую ситуацию в Иркутской области, представляется оправданным перенять федеральный опыт проведения общественных обсуждений нормативных правовых актов. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» предписывает с 2014 года обеспечить развитие на региональном уровне процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов, и законодательное закрепление таких процедур в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В Иркутской области этот вопрос урегулирован только в отношении нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность. В ходе работы над планом законопроектных работ на 2013 и 2014 годы Уполномоченный предлагал начать разработку закона Иркутской области о предоставлении вне очереди жилых помещений отдельным категориям граждан, установленным Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (далее Закон № 77-ФЗ). Речь идет о больных заразными формами туберкулеза. В соответствии с частью 5 статьи 14 названного Закона больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, где, исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи им не может быть выделена отдельная комната, в квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения. Однако данное предложение Уполномоченного не нашло поддержки, несмотря на высокий уровень заболеваемости туберкулезом в Иркутской области. По данным Иркутскстата количество больных активной формой туберкулеза в 2012 году составляло 364,7 человек (на 100 тыс. населения), впервые такой диагноз был установлен в 2012 году 3341 человеку. Положения Закона № 77-ФЗ, обязывающие предоставлять вне очереди жилые помещения отдельным категориям граждан, больным заразными формами туберкулеза, были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, постановлением которого от 24 декабря 2013 года № 30-П пункт 5 статьи 14 Закона № 77-ФЗ признан несоответствующим статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40 и 41 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. По мнению Суда, Закон в силу своей нормативной неопределенности не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений данной категории граждан и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств и тем самым обеспечить защиту права граждан на данную меру социальной поддержки. При этом Конституционный Суд отмечает, что введение такой меры социальной поддержки обусловлено, в первую очередь, целью предупредить распространение туберкулеза среди тех, кто не имеет возможности за счет собственных средств оперативно обеспечить снижение опасности заражения (членов семьи больного, соседей по квартире или общежитию), и одновременно обеспечить право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41 Конституции Российской Федерации), а также право указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище, на его предоставление из государственных, муниципальных и других жилищных фондов (статья 40, часть 3, Конституции Российской Федерации). Будучи мерой социальной поддержки, внеочередное предоставление гражданам, больным заразными формами туберкулеза, отдельных жилых помещений относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «б», «ж», «к» части 1, Конституции Российской Федерации), а, следовательно, ответственность за состояние дел в этой сфере возлагается как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов. Конституционный Суд указал, что при внесении в действующее правовое регулирование надлежащих изменений федеральный законодатель должен исходить из того, что пунктом 5 статьи 14 Закона № 77-ФЗ полномочие по внеочередному предоставлению установленным категориям граждан жилых помещений возлагается на органы государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства (пункты 5 и 6 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации). При этом Конституционным Судом не ставится под сомнение возможность осуществления субъектами Российской Федерации нормотворческого полномочия по предоставлению установленным категориям граждан жилых помещений. Отмечается также, что субъекты Российской Федерации не лишены возможности участвовать в осуществлении данного полномочия за счет собственных средств. Учитывая, что ответственность за состояние дел в сфере предупреждения распространения туберкулеза в целом и предоставление жилых помещений установленным категориям граждан, больным заразными формами туберкулеза, в частности, лежит, в том числе, на субъектах Российской Федерации, в Иркутской области следует незамедлительно принимать надлежащие меры к урегулированию и конкретному решению рассматриваемого вопроса. С 1 января 2015 года вступает в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации». Он устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности поставщиков социальных услуг. Письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 февраля 2014 года № 12-5/10/В-547 предусмотрен примерный перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, подлежащих принятию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации положений данного Федерального закона. В этом перечне 25 законодательных и иных нормативных правовых актов, разработку и принятие которых в нашем регионе необходимо завершить к 1 января 2015 года, когда Федеральный закон вступит в силу. Органам государственной власти Иркутской области предстоит большая работа по приведению в соответствие с вновь принятым Законом существующих нормативных правовых актов и разработке новых, без чего не будет обеспечено соответствующее социальное обслуживание граждан с 1 января 2015 года, что недопустимо. 12. О проблемах реализации прав граждан на получение нотариальных услуг На личном приеме у Уполномоченного и в отдельных письменных обращениях граждан поднимается вопрос о доступности и качестве нотариальных услуг в отдельных муниципальных образованиях Иркутской области. В целях изучения данной проблемы Уполномоченным была запрошена информация у глав муниципальных образований Иркутской области об имеющейся необходимости увеличения количества должностей нотариусов в нотариальных округах, образованных в границах их муниципальных образований. В 18 из поступивших ответов такая необходимость признается. Согласно статье 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Законом Иркутской области от 12 ноября 2007 года № 103-оз «Об определении пределов нотариальных округов в границах Иркутской области, количества должностей нотариусов в нотариальном округе, материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор» установлены пределы нотариальных округов в границах Иркутской области, количество должностей нотариусов в нотариальном округе. Всего по Иркутской области предусмотрено 113 должностей нотариусов. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1, количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой. Во исполнение положений статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 ноября 2008 года № 275 утвержден Порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе (далее – Порядок). Согласно документу, количество должностей нотариусов определяется, как правило, не чаще одного раза в год, но с учетом требований, установленных Порядком. Следует отметить, что установленное Законом Иркутской области от 12 ноября 2007 года № 103-оз количество должностей нотариусов в отдельных нотариальных округах, образованных в Иркутской области, не соответствует критериям, установленнымв Порядке. В частности, такая ситуация наблюдается в Ангарском, Иркутском, Братском и других нотариальных округах. Министр юстиции Российской Федерации Александр Коновалов, представляя на заседании Правительства Российской Федерации Программу Российской Федерации «Юстиция» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2013 года № 517-р) указал на необходимость увеличения количества нотариусов в Российской Федерации в 1,6 раза. В названной Программе в числе задач реформирования нотариата предусматривается формирование такой системы нотариата, которая в полной мере соответствовала бы интересам и потребностям общества, обеспечивала бы доступность нотариальной помощи для граждан и организаций, в том числе в малонаселенных и труднодоступных районах. Так, планируется возложить на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи: консультированию, сбору необходимых документов, передачи документов на регистрацию прав граждан и юридических лиц, медиации, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом, более широкому использованию депозитов нотариусов и так далее. Предлагается расширить перечень нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов, и отнести к ним, в частности, исполнительные надписи в сфере договорных гражданско-правовых обязательств, нотариально удостоверенных вексельных протестов, а также иные нотариальные акты. Планируется создание электронного нотариата. По данным Программы, отношение общего количества нотариусов, сведения о которых внесены в реестр, к населению Российской Федерации в 2013 году увеличилось и составило 0,007 % по сравнению с 0,006% в 2012 году. Планируется дальнейшее его увеличение. Однако в Иркутской области отношение общего количества должностей нотариусов к численности населения существенно меньше, всего 0,0046% (113 должностей нотариусов на 2 422 400 человек населения региона). Вопрос об увеличении количества должностей нотариусов в Иркутской области следовало решать еще в 2008 году, после издания приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26 ноября 2008 года № 275, когда были установлены критерии определения количества должностей нотариусов в нотариальных округах. Однако этого не было сделано ни на тот момент, ни в 2011 году, когда вносились изменения в Закон Иркутской области от 12 ноября 2007 года № 103-оз и количество должностей нотариусов было увеличено всего на 1 единицу. Фактически, при подготовке этих изменений Управление Министерства юстиции России по Иркутской области, Нотариальная палата Иркутской области и Законодательное Собрание Иркутской области проигнорировали требования Порядка о критериях определения количества должностей нотариусов в нотариальных округах. Уполномоченный по правам человека в Иркутской области, в силу наличия специальных правил по определению количества должностей нотариусов в нотариальном округе, не обладает правом законодательной инициативы по данному вопросу. Поэтому Уполномоченным было направлено обращение Губернатору Иркутской области С.В. Ерощенко с просьбой выйти с законодательной инициативой об увеличении должностей нотариусов (Приложение № 28). В ответе за подписью заместителя Губернатора Иркутской области - руководителя аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от 20 декабря 2013 года говорится, что, согласно заключению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, согласованному с Нотариальной палатой Иркутской области, увеличение количества должностей нотариусов на территории Иркутской области является нецелесообразным. Каких-либо доводов в подтверждение этой позиции, представлено не было (Приложение № 29). При этом очевидно, что вопрос об увеличении количества должностей нотариусов в Иркутской области давно назрел. Данную проблему следует решать с учетом возросших потребностей населения в нотариальных услугах, необходимости обеспечения доступности и высокого качества нотариальных услуг, соответствующих уровню экономического и социального развития общества, а также принимая во внимание задачи реформирования нотариата как одного из инструментов защиты прав и законных интересов граждан. Следует учитывать уровень деловой активности, экономическое развитие муниципальных образований, сложность нотариальных действий, удаленность населенных пунктов друг от друга, транспортное сообщение между ними, а также объем поступающих взносов, которые имеют тенденцию стабильного роста. Важным аспектом становится рост населения в отдельных муниципальных образованиях. По данным, опубликованным в СМИ, за 9 месяцев 2013 года прирост населения в г. Иркутске составил 3,6 тыс. человек, сейчас в городе проживает около 610 тыс. человек. Как сообщает мэр Иркутского района И. Наумов, ежегодно в Иркутский район прибывает около 10 тыс. новых жителей, и в дальнейшем этот показатель будет только увеличиваться. Немаловажным обстоятельством, говорящим в пользу решения вопроса об увеличении количества должностей нотариусов в Иркутской области, является их правовой статус. В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» они могут участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий. Таким образом, деятельность нотариусов является одним из элементов, обеспечивающих реализацию конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции Российской Федерации). В силу необходимости иметь нотариальную контору и содержать нотариальный архив, нотариус должен иметь штат сотрудников. Поэтому увеличение количества нотариусов обеспечивает и создание дополнительных рабочих мест. Положительное решение вопроса об увеличении количества должностей нотариусов не потребует средствиз областного бюджета, а напротив, обеспечит дополнительные поступления, поскольку нотариусы являются источником поступления средств за счет оплаты налога на доходы физических лиц в бюджеты и страховых взносов во внебюджетные фонды. По мнению Уполномоченного, вопрос об увеличении количества должностей нотариусов в Иркутской области следует решать в ближайшее время в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством. Это потребует внесения изменений в Закон области «Об определении пределов нотариальных округов в границах Иркутской области, количества должностей нотариусов в нотариальном округе, материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор». |
Похожие:
 | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Тельного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от... |  | Рабочая программа курса география Иркутской области. 8-9 класс (базовый... «География Иркутской области» введён в региональный план на который отводится 34 часа. В 8 классе изучается «Физическая география... |
| План мероприятий по реализации государственной политики в области... Разработка и принятие Закона Иркутской области «Об отходах производства и потребления на территории Иркутской области» | | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... | | Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году Воронеж 2014 Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году – Воронеж: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты... |
| Рабочая программа по географии Иркутской области Рабочая программа по «Географии Иркутской области» составлена на основе Программы курса «География Иркутской области» и информационных... | | Протокол № Ш» на 2013-2014 учебный год, авторской программы курса «История и культура Иркутской области» для учащихся третьей ступени обучения... |
| Доклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 30. 01. 2014 В минувшем году органы прокуратуры области основные усилия сосредоточили на защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых... | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... Основные результаты деятельности территориального органа фмс россии в отчетном финансовом году стр. 8-51 |
| Отчет министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской... Постановлением Правительства Иркутской области от 3 декабря 2012 года №689-пп «О министерстве промышленной политики и лесного комплекса... | | Рабочая программа по географии Иркутской области (8-9 класс) «География Иркутской области» введён в региональный план на который отводится 34 часа. В 8 классе изучается «Физическая география... |
| Доклад о состоянии и использовании земель в Иркутской области Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области | | Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| Доклад о состоянии и использовании земель в иркутской области за 2011 год Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области | | Пояснительная записка Курс «География Иркутской области» «География Иркутской области» введён в региональный план на который отводится 34 часа. В 8 классе изучается «Физическая география... |
