Тема 10. САНАЦИЯ, БАНКРОТСТВО И ЛИКВИДАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ) 10.1. Признаки и порядок установления банкротства предприятия
Всего в России было принято 3 закона о банкротстве.
Таблица. Развитие законодательства о несостоятельности предприятий.
Год
|
Дата принятия
|
Критерии банкротства
|
Основные условия
|
1992
|
1 марта
|
неоплатность
|
должник в течение 3-х месяцев не платит по долгам;
обязательства должника превышают его активы или имеет место неудовлетворительная структура баланса
|
1998
|
1 марта
|
неплатежеспособность
|
сумма требований превышает 500 МРОТ;
должник в течение 3-х месяцев не платит по долгам;
процедура банкротства носит автоматический характер
|
2002
|
26 октября (последняя редакция – 30.12.2008)
|
неплатежеспособность
|
1. должник в течение 3-х месяцев не платит по долгам;
2. совокупность требований к юридическому лицу составляет не менее 100 000, а к физическому лицу не менее 10 000 руб.
|
Первый закон о банкротстве на протяжении рыночных реформ получил наименьшее развитие, относительно двух последующих. Даже при очевидной финансовой и экономической несостоятельности должника возбудить против него процедуру банкротства с помощью принятия механизма банкротства было весьма затруднительно.
Второй закон, вступивший в силу с 1 марта 1998 года, имел другую крайность - он был «прокредиторский».
Третий закон вступил в силу в 2002 году и имел следующие отличительные черты:
расширен круг лиц, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами);
изменен и указан в абсолютном размере требований к должнику, при котором может быть возбуждено дело о признании должника банкротом;
расширен круг лиц, участвующих в процессе банкротства;
изменены процессуальные сроки при банкротстве. Изменение сроков при банкротстве наблюдается в четырех основных направлениях:
появление сроков, которые ранее не были установлены для конкретных процессуальных действий;
упразднение отдельных сроков, которые ранее были установлены для конкретных процессуальных действий;
увеличение сроков для осуществления конкретных процессуальных действий, по сравнению с ранее действовавшими сроками;
уменьшение сроков для осуществления конкретных процессуальных действий, по сравнению с ранее действовавшими сроками;
изменился порядок ведения реестра требований кредиторов, в частности, теперь реестр требований кредиторов может вести реестродержатель - профессиональный участник рынка ценных бумаг;
ужесточены профессиональные требования к арбитражным управляющим, появились нормы об их финансовой ответственности;
появились саморегулируемые организации (СРО) арбитражных управляющих как институт профессионального самоконтроля за деятельностью своих членов - арбитражных управляющих; национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, как институт формирования согласованной позиции арбитражных управляющих по вопросам регулирования осуществляемой ими деятельности.
регламентированы новые меры по восстановлению платежеспособности должника в рамках внешнего управления: размещение дополнительных обыкновенных акций должника и замещение активов должника;
регламентированы особенности заключения мирового соглашения во всех процедурах банкротства;
регламентированы особенности банкротства стратегических предприятий и организаций и субъектов естественных монополий;
изменена очередность удовлетворения требований кредиторов: все требования, отличные от первой и второй очередей, объединены в единую третью очередь;
введена возможность перехода от конкурсного производства к внешнему управлению;
введена новая процедура банкротства – финансовое оздоровление;
установлена и чётко регламентирована обязанность арбитражного управляющего по проведению в ряде случаев электронных торгов;
иные существенные изменения и новшества.
Изменения захватили все сферы отношений, возникающих при неспособности должника выплатить свои обязательства.
В предыдущих законах устанавливались пять очередей удовлетворения требований кредиторов (очередность определяется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации). По новому же закону, их всего три:
в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также компенсация морального вреда;
во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.
При этом, требования кредиторов третьей очереди по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, учитываются отдельно в реестре требований кредиторов и подлежат удовлетворению после погашения основной суммы задолженности и причитающихся процентов.
Вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам (требования по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности):
в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации и осуществляется арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве;
во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве наряду с указанными в абзаце втором настоящего пункта обязанностями;
в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника;
в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.
Закон 2002 года устанавливает 5 процедур, используемых в делах о банкротстве:
Процедура
|
Цели процедуры
|
Срок реализации процедуры
|
Руководит должником / контролирует
|
Возможные последствия
|
Особенности
|
Наблюдение
|
обеспечения сохранности имущества
проведение анализа финансового состояния
составление реестра требований кредиторов
проведение первого собрания кредиторов
|
До 7 мес.
|
Прежнее руководство / Временный управляющий
|
ФО, ВУ, КП, МС
|
|
(ФО) Финансовое оздоровление
|
восстановление платежеспособности
погашения задолженности в соответствии с графиком
|
До 24 мес.
|
Прежнее руководство / Административный управляющий
|
ВУ, КП, МС, восстановление платежеспособности
|
Утверджление ФО возможно при наличии обеспечения по обязательствам должника
|
(ВУ) Внешнее управление
|
восстановление платежеспособности
|
До 18 мес. + 6 мес.;
не более 24 мес. на ФО и ВУ в совокупности
|
Внешний управляющий / совет кредиторов
|
КП, МС, восстановление платежеспособности
|
|
(КП) Конкурсное производство
|
соразмерное удовлетворение требований кредиторов
|
6 мес. + 6 мес.
|
Конкурсный управляющий / совет кредиторов
|
ВУ, МС, ликвидация должника
|
|
(МС) Мировое соглашение
|
прекращение производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами
|
|
Прежнее руководство
|
|
Может быть утверждено только после погашения задолженности перед кредиторами 1-й и 2-й очередей
|
В законе 2002 года увеличен срок рассмотрения дел о банкротстве до семи месяцев. Новым моментом, как уже отмечалось, является процедура банкротства финансового оздоровления. Она применяется для восстановления платежеспособности и начинается, если в ходе наблюдения должник, учредители должника или третьи лица обращаются к собранию кредиторов или к арбитражному суду с ходатайством о финансовом оздоровлении. Суд назначает административного управляющего, который контролирует выполнение планов финансового оздоровления и погашения задолженности и контролирует все достаточно крупные сделки.
После процедуры финансового оздоровления суд должен вынести решение либо о прекращении дела о банкротстве, либо о велении процедуры внешнего управления или конкурсного производства.
Внешнее управление отличается от финансового оздоровления следующими принципиальными моментами:
на период внешнего управления прекращаются полномочия органов управления предприятия, в том числе собрания акционеров и совета директоров;
руководство предприятием принимает на себя внешний управляющий;
деятельность последнего контролирует собрание кредиторов, то есть основные решения, касающиеся распоряжения имуществом принимаются с их ведома;
вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов, в том числе и на налоговые обязательства; начисление пеней, штрафов не производиться,.
В законе 2002 года предъявляются повышенные требования к арбитражному управляющему. Рассмотрим изменение законодательства применительно к фигуре арбитражного управляющего с использованием таблицы:
Таблица. Отличительные особенности действующего закона в сравнении с ФЗ №6 1998 г.
№
|
Требования к фигуре арбитражного управляющего
|
ФЗ №6 1998 г.
|
ФЗ №127 2002 г.
|
Прямые требования
|
1
|
гражданство РФ
|
+
|
+
|
2
|
регистрация в качестве индивидуального предпринимателя
|
+
|
-
|
3
|
членство в СРО арбитражных управляющих
|
-
|
+
|
4
|
наличие лицензии арбитражного управляющего
|
+
|
-
|
Требования по членству в СРО арбитражных управляющих
|
1
|
наличие высшего профессионального образования
|
-
|
+
|
2
|
наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года
|
-
|
+/-
|
3
|
сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих
|
-
|
+
|
4
|
обладание специальными знаниями
|
+
|
-
|
5
|
отсутствие судимости за совершение умышленного преступления.
|
+
|
+
|
6
|
отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления
|
-
|
+
|
Дополнительные возможные требования (от кредиторов):
|
1
|
наличие высшего юридического или экономического образования либо образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника;
|
|
+
|
2
|
наличие определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;
|
|
+
|
3
|
проведение в качестве арбитражного управляющего определенного количества процедур, применяемых в деле о банкротстве.
|
|
+
|
Требования для отдельных процедур
|
1
|
наличие заключенного договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве
|
-
|
+
|
2
|
отсутствие заинтересованности по отношению к должнику, кредиторам
|
+
|
+
|
3
|
в его отношении не введена процедура банкротства
|
-
|
+
|
4
|
возместил убытки, причиненные должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении обязанностей арбитражного управляющего
|
-
|
+
|
5
|
иметь (обладать возможностью получить) доступ к государственной тайне
|
-
|
+
|
По закону 2002 (в редакции от 30.12.2009) кандидатура арбитражного управляющего и(или) СРО предлагается инициатором банкротства в заявлении о признании должника банкротом. Первоначальная редакция закона №127 обязывала инициатора указывать СРО, которое, в свою очередь, предоставляло суду для утверждения кандидатуры трёх арбитражных управляющих для назначения одного из них (должник и кредиторы могли отклонить по одной кандидатуре из предложенных).
Определим некоторые отличия и особенности действующего закона:
Основные положения
|
1998 г.
|
2002 г.
|
основание для возбуждения дела о банкротстве юридического лица
|
Просроченный не менее чем на 3 месяца долг на сумму не менее 500 МРОТ
|
Просроченный не менее чем на 3 месяца долг на сумму не менее 100 т.р. и решение арбитражного суда о взыскании долга.
|
защита должника от недобросовестных кредиторов
|
затруднена
|
предусмотрена обяательная процедура проверки обоснованности заявления о признании должника банкротом
|
лицензирование арбитражных управляющих
|
необходима лицензия и регистрация при суде
|
отменяется лицензия, но необходимо членство в СРО
|
кандидатура арбитражного управляющего
|
предлагает кредитор, назначает арбитражный суд
|
предлагает инициатор банкротства
|
защита интересов кредиторов от действий арбитражного управляющего
|
затруднена
|
страхование ответственности управляющего в размере не менее 3 млн. (зависит от суммы активов должника)
|
процедура банкротства - финансовое оздоровление
|
нет
|
Введена. Дает дополнительный шанс должнику рассчитаться с кредиторами по согласованному графику под залог его имущества или поручительство третьих лиц
|
Закон 2002 года предполагает продажу бизнеса или имущественного комплекса путем открытых торгов с привлечением независимых оценщиков и экспертов.
Контрольные вопросы по теме 10:
Что такое банкротство и каковы его основные признаки?
Как устанавливается факт банкротства?
Какие последствия для организации (предприятия) имеет банкротство?
Можно ли избежать банкротства?
Как относится государство и общество к случаям банкротства?
РАЗДЕЛ 3. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ
|
