Генеральной прокуратуры российской федерации прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних
Скачать 5.74 Mb.
|
| Прокурорская проверка расходования средств на оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд Следует обратить внимание, что правовой оценке подвергаются действия должностных лиц органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных нужд; членов конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, государственного (муниципальный) заказчика (бюджетное учреждение), иных лиц, обеспечивающих и осуществляющих размещение заказа (Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»). Правовая оценка законности расходования средств на оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд включает в себя: 1. Определение правового положения бюджетного учреждения (получателя бюджетных средств) в размещении заказа, его статус, права и обязанности согласно Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 2. Определение легитимности конкурсной, иной документации по размещению заказа, а при необходимости правовая оценка соблюдения порядка размещения государственного (муниципального) заказа, требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии со ст. 72 БК РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» различает основания для заключения государственного (муниципального) контракта и гражданско-правового договора, регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов в целях, в том числе, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в частности, если: поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ; осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам); заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии; возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования). К уведомлению прилагается копия заключенного контракта; осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с ГК РФ; осуществляется размещение заказов на приобретение произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для государственных или муниципальных нужд в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие произведения, исполнения, фонограммы; осуществляется размещение заказов на поставки печатных и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций у издателей таких печатных и электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий; осуществляется размещение заказа на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки, спортивного мероприятия; осуществляется размещение заказа на оказание преподавательских услуг физическими лицами; театром, учреждением, осуществляющим концертную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом культуры, клубом осуществляется размещение заказа на создание произведений литературы или искусства, указанных в пп. 1—5 ч. 2 ст. 31.1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», у конкретного физического лица или конкретных физических лиц — автора сценария, артиста-исполнителя, балетмейстера, ведущего теле- или радиопрограммы, дизайнера, дирижера, драматурга, дрессировщика, инженера цирковых номеров, композитора, концертмейстера, либреттиста, оператора кино-, видео-, звукозаписи, писателя, поэта, режиссера, репетитора, скульптора, хореографа, хормейстера, художника либо на исполнения; осуществляется размещение заказа на оказание услуг по авторскому контролю за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами; осуществляется размещение заказа на проведение технического и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проекта; осуществляется размещение заказа на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (проезд к месту служебной командировки и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания); осуществляется размещение заказа на оказание услуг по техническому содержанию, охране и обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование государственному или муниципальному заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные в безвозмездное пользование государственному или муниципальному заказчику. Следует обратить внимание на наличие в установленных законом случаях согласия на размещение государственного (муниципального) контракта у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (согласно п. 5.3.3.5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331, к ведению ФАС РФ отнесено осуществление согласования решения заказчика о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если конкурс (аукцион) признан несостоявшимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов; согласно п. 4.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 15 декабря 2006 г. № 324, территориальный орган ФАС РФ осуществляет согласование решения заказчика о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд территориальных органов федеральных органов государственной власти, а также уполномоченных ими получателей бюджетных средств, для нужд субъектов Российской Федерации и для муниципальных нужд у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если конкурс (аукцион) признан несостоявшимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов). 3. Изучение государственного (муниципального) контракта, гражданско-правового договора по размещению заказа для государственных (муниципальных) нужд. Исследуя государственный (муниципальный) контракт, гражданско-правовой договор, необходимо обратить внимание на наличие следующих условий: сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от бюджетного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора (абз. 2 п. 3 ст. 161 БК РФ); возмещение убытков бюджетным учреждением в связи с неисполнением, ненадлежащим исполнением договора возможно исключительно в судебном порядке (ст. 239 БК РФ). В соответствии со ст. 239 БК РФ установлен иммунитет бюджета. Иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных ст.ст. 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 БК РФ. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с гл. 24.1 БК РФ (ст. 239 БК РФ), иными словами, поскольку средства, полученные бюджетным учреждением от предпринимательской деятельности, являются доходами бюджета, то условия договоров о взыскании в досудебном, добровольном порядке, являются ничтожными; возможность изменения условий гражданско-правовых договоров, согласования новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (абз. 1 п. 3 ст. 161 БК РФ). Особое внимание уделяется соответствию государственного (муниципального) контракта конкурсной документации, требованиям отраслевого законодательства, например, постановлению Правительства РФ «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» от 5 января 1998 г. № 1. Следует обратить внимание на наличие изменений и дополнений к государственному (муниципальному) контракту, гражданско-правовому договору по размещению заказа, поводы, основания и лиц, принявших решения о внесений изменений и дополнений к договору. Проверка проводится с учет императивно установленных требований закона, предусматривающего исчерпывающий перечень оснований для изменений при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта (ст. 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»). 4. Изучение документов, подтверждающих выполнение работы, их легитимность (определяются отраслевым законодательством, Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 2008 г. № 148н, Постановлением Госкомстата России «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств» от 21 января 2003 г. № 7). Например, акта о приеме-передаче объектов основных средств по ф. ОС-1. 5. Установление фактической поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. 6. Проверка принятия имущества на баланс. Одновременно проверяется наличие обязательных гражданско-правовых договоров, заключаемых в целях обеспечения деятельности организации, по водоснабжению, теплоснабжению, газоснабжению энергоснабжению, телефонному обслуживанию; на вывоз мусора и т. п. Особое внимание обращается на индивидуализацию, содержание понятий и характеристики товара, работ, услуг. При проведении проверки следует учитывать наличие дополнительных данных учета: реестра закупок (ст. 73 БК РФ). Согласно требованиям ст. 73 БК РФ бюджетные учреждения, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов; реестра государственных (или муниципальных) контрактов, заключенных по итогам размещения заказов. В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, осуществляют ведение соответственно реестров государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, государственных контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования. В реестры контрактов не включаются сведения о государственных или муниципальных контрактах и об иных заключенных в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 указанного Федерального закона гражданско-правовых договорах. В реестрах контрактов должны содержаться следующие сведения: наименование заказчика; источник финансирования; способ размещения заказа; дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; дата заключения контракта; предмет, цена контракта и срок его исполнения; наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика); сведения об исполнении контракта. Перечень первичных оправдательных документов определяется по общим правилам правового регулирования. Наличие унифицированных форм документов выясняется применительно к конкретным договорам по приобретению товара, выполнению работы, получению услуги (например, унифицированные формы № КС-2 и КС-3, утвержденные Постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. № 100, составляемые в случаях, когда стоимость работ, выполняемых подрядчиком, определена в твердых договорных ценах и расчет производится в пределах договорной цены; альбомы унифицированных форм первичной учетной документации, утвержденные постановлениями Госкомстата). Основные нарушения: 1. Порочность, подложность первичных оправдательных документов, наиболее часто — актов выполненных работ, экспертных заключений, составленных неуполномоченными лицами; 2. Фактическое невыполнение работ. 3. Непринятие имущества на баланс. При применении мер прокурорского реагирования следует обратить внимание на установленную административную ответственность за несоблюдение требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и иного федерального законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Административная ответственность в соответствии с КоАП РФ установлена за несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 7.29); нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 7.30); предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков (ст. 7.31); нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 7.32). Органы исполнительной власти, уполномоченные на возбуждение административного производства и привлечение к административной ответственности за совершение перечисленных административных правонарушений, определены ст. 23.66, ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ. Прокурорская проверка осуществления иной приносящей доход деятельности При установлении фактов осуществления иной приносящей доход деятельности оценивается правоспособность юридического лица в целом и на осуществление именно этой приносящей доход деятельности. Следует иметь в виду, что Закон РФ «Об образовании» распространяет свое действие на государственные (муниципальные) и негосударственные (немуниципальные) образовательные учреждения и предусматривает осуществление различных видов предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Однако правомочие государственных (муниципальных) образовательных учреждений ограничивается в силу особого статуса специальной (целевой) правоспособностью. В соответствии с законом (п. 1 ст. 49, п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 120, п. 2 ст. 298 ГК РФ) государственное (муниципальное) учреждение обладает специальной (целевой) правоспособностью. В силу абз. 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых они созданы, и соответствующую этим целям. Согласно ст. 298 ГК РФ учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право ему предоставлено учредительными документами. В связи с этим при разрешении споров с участием учреждений в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ» от 22 июня 2006 г. № 21 судам предписано иметь в виду, что сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, закрепленной законом или иным правовым актом, ничтожны (ст. 168 ГК РФ). В случае, если специальная правоспособность учреждения установлена не законом или иным правовым актом (например, ненормативным правовым актом органа местного самоуправления), сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, могут быть признаны недействительными по основанию, предусмотренному ст. 173 ГК РФ. Правоспособность бюджетного учреждения по осуществлению иной приносящей доход деятельности определяется следующими обстоятельствами: 1) по видам: предоставления платных образовательных услуг; предоставления закрепленного за образовательным бюджетным учреждением имущества в аренду; 2) наличием особого разрешительного порядка осуществления такой деятельности и особого порядка получения и расходования полученных средств; 3) наличием особого порядка исполнения судебных актов по денежным обязательствам бюджетных учреждений (ст.ст. 41, 239, 242.1, 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ). Оценка исполнения требований бюджетного законодательства, направленных на обеспечение законности при осуществлении государственным (муниципальным) бюджетным учреждением приносящей доход деятельности: 1. Предусмотрено ли уставом учреждения право осуществления иной приносящей доход деятельности (разделы устава «Основные характеристики организации образовательного процесса» (подп. «ж» п. 5 ст. 13 Закона РФ «Об образовании») и «Структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения» (п. 6 ст. 13 Закона РФ «Об образовании»), являющееся основанием для образования и использования средств от приносящей доход деятельности. К платным образовательным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными образовательными учреждениями, относятся: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия по углубленному изучению предметов, подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования, осуществляемые сверх финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся, и другие услуги (п. 4 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 505). К платным образовательным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными образовательными учреждениями, не относятся: снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при реализации основных образовательных программ; реализация основных общеобразовательных, общеобразовательных программ повышенного уровня и направленности общеобразовательными школами (классами) с углубленным изучением отдельных предметов, гимназиями, лицеями, дошкольными образовательными учреждениями в соответствии с их статусом; факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных в основных общеобразовательных программах (п. 4 указанных Правил). Привлечение на эти цели средств потребителей не допускается (абз. 2 ст. 30 БК РФ, п. 4 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 505). 2. Получено ли бюджетным образовательным учреждением в порядке, установленном финансовым органом соответствующего публично-правового образования, генеральное разрешение (разрешение) на осуществление операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности. Так, для федеральных бюджетных образовательных учреждений порядок оформления генеральных разрешений (разрешений) определен Порядком осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, утвержденным Минфином России от 1 сентября 2008 г. № 88н. 3. Утверждена ли смета (сметы) доходов и расходов от приносящей доход деятельности (ст.ст. 221, 41 БК РФ, п. 1 ст. 48, ст. 294, п. 1 ст. 296, ст. 128 ГК РФ). Из положений ст. 41 БК РФ вытекает, что доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, иные неналоговые доходы являются средствами бюджета (его доходной части). Так, для федеральных бюджетных образовательных учреждений организация представления сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности на текущий финансовый год, утвержденной в порядке, установленном главным распорядителем средств федерального бюджета, для исполнения определен Порядком осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, утвержденным Минфином России от 1 сентября 2008 г. № 88н. При этом следует обратить внимание, что требования ст.ст. 161, 70 БК РФ о направлениях расходования бюджетных средств распространяют свое действие и на смету по приносящей доход деятельности. Однако требования экономической обоснованности и иных обязательных нормативов касаются только бюджетной сметы. Смета по приносящей доход деятельности носит характер дополнительного финансирования различных функций бюджетных учреждений. 4. Представлены ли генеральное разрешение (разрешение), смета по приносящей доход деятельности в финансовый орган, орган федерального казначейства согласно утвержденным требованиям и порядку. 5. Открыт ли отличительный лицевой счет для учета средств, полученных от приносящей доход деятельности (ст. 220.1, п. 1 ст. 161 БК РФ, Порядок открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденный Приказом Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. № 7н). 6. Заключены ли гражданско-правовые договоры по приносящей доход деятельности и их легитимность1. 7. Ведение отдельного учета договоров по приносящей доход деятельности. 8. Ведение отдельного учета средств, полученных от приносящей доход деятельности. 9. Полнота отражения полученных средств на отличительный лицевой счет для учета средств, полученных от приносящей доход деятельности. Своевременность и полнота перечисления средств на единый счет бюджета. То, что средства, получаемые бюджетным учреждением от приносящей доход деятельности, являются средствами бюджета, аргументируется ст.ст. 40, 412 БК РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 215.1 БК РФ бюджет исполняется на основе единства кассы. Принцип единства кассы согласно ст. 38.2 БК РФ означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета (за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации). Принимая во внимание вышеизложенное, следует обратить внимание на правовые положения ч. 10 ст. 5 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Согласно п. 5 ст. 41 БК РФ (в части, касающейся доходов от сдачи в аренду государственного (муниципального) имущества, переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средств безвозмездных поступлений и от иной приносящей доход деятельности) БК РФ применяется со дня вступления в силу федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности. В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» до дня вступления в силу федерального закона, указанного в ч. 10 данной статьи: 1) доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, отражаются на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, и направляются на содержание и развитие их материально-технической базы сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета; 2) порядок использования доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации и в муниципальной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждениям) культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования; 3) бюджетное учреждение на основании закона (решения) о бюджете вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доход деятельности на основании документа (генерального разрешения) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (муниципальные правовые акты), а также положения устава бюджетного учреждения; 4) бюджетное учреждение с учетом положений п. 3 ч. 11 ст. 5 названного Федерального закона осуществляет операции с указанными средствами в установленном финансовым органом порядке в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности, подлежащей представлению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета бюджетного учреждения; 5) заключение и оплата бюджетным учреждением договоров, подлежащих исполнению за счет средств, указанных в п. 3 ч. 11 ст. 5 названного Федерального закона, производятся в соответствии со сметами доходов и расходов по приносящей доход деятельности; 6) бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, за счет средств, указанных в п. 3 ч. 11 ст. 5 названного Федерального закона, в порядке, установленном гл. 24.1 БК РФ; 7) финансовый орган вправе принимать решение об осуществлении операций со средствами, указанными в п. 3 ч. 11 ст. 5 названного Федерального закона, на счетах, открытых ему или Федеральному казначейству в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и обслуживаемых без взимания платы; 8) для отражения операций с доходами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, применяются следующие группа и входящие в нее подгруппы доходов бюджетов, являющиеся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности: доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; рыночные продажи товаров и услуг; безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей. Коды группы и подгрупп доходов бюджетов, указанных в настоящем пункте, а также перечень входящих в них статей и подстатей доходов бюджетов утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. Органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет, указанный в абз. 1 п. 1 ст. 40 БК РФ, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета — согласно представленному им поручению (уведомлению). Органы Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после дня получения от учреждения Центрального банка Российской Федерации выписки со своих счетов, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 40 БК РФ, осуществляют перечисление указанных доходов на единые счета соответствующих бюджетов. Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета (ст. 40 БК РФ). Оценка соблюдения законности при осуществлении приносящей доход деятельности При установлении факта предоставления платных образовательных услуг дополнительно необходимо установить: 1) отнесены ли платные услуги, предоставляемые бюджетным образовательным учреждением, к платным образовательным услугам (пп. 4, 5 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505); 2) наличие информации о платных образовательных услугах (разд. II указанных Правил); 3) соблюдение запретов и ограничений по организации предоставления платных образовательных услуг. Так, согласно п. 5 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505, платные образовательные услуги не могут быть оказаны государственными и муниципальными образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ (учебных планов), федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования) в рамках образовательных стандартов и требований), финансируемой за счет средств соответствующего бюджета. Отказ потребителя от предлагаемых платных образовательных услуг не может быть причиной уменьшения объема предоставляемых ему образовательным учреждением основных образовательных услуг. Следует обратить внимание, подлежит ли лицензированию деятельность по оказанию платных образовательных услуг, на наличие такой лицензии. Для правовой оценки прокурором используется метод сопоставления: положений гражданско-правовых договоров о предоставлении бюджетным образовательным учреждением образовательных платных услуг; платежных документов к ним (расчетно-кассовых чеков по ним и др.); выписки из лицевого счета по учету средств по приносящей доход деятельности. Основные нарушения с позиции бюджетного законодательства: 1. Неперечисление, неполное перечисление средств от платных услуг на счет бюджета. 2. Неполное отражение средств на лицевых счетах от приносящей доход деятельности бюджетного учреждения. 3. Наличие в договорах ничтожных условий о возврате бюджетных средств в случае некачественного предоставления услуги в добровольном, досудебном порядке. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии) влечет административную ответственность по ст. 19.20 КоАП РФ. Проведение проверки использования имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями Исследованию подлежат следующие вопросы: 1. Закреплено ли имущество за образовательным учреждением. 2. Является ли имущество, закрепленное за образовательным учреждением, соответственно собственностью учредителя как субъекта Российской Федерации, муниципального образования. 3. Закреплено ли имущество на праве оперативного управления. 4. Целевое назначение имущества, закрепленного за образовательными бюджетными учреждениями. 5. Использование имущества, закрепленного за образовательными бюджетными учреждениями (п. 1 ст. 48, ст. 131, абз. 2 п. 1 ст.ст. 122, 29, 268 ГК РФ, ст. 39 Закона РФ «Об образовании», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Дополнительно необходимо обратить внимание на: недопустимость использования имущества, закрепленного за бюджетными образовательными учреждениями, без заключения гражданско-правового договора; соблюдение требований закона о наличии достаточных оснований для заключения договора по использованию имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями. Так, в силу требований п. 4 ст. 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка», если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством; действительность договоров и легитимность их условий. Оценка проводится по общим требованиям действительности сделок с учетом положений ст.ст. 168, 170 ГК РФ. Исследуя условия таких договоров, необходимо установить: назначение имущества согласно свидетельству о праве, выдаваемому государственной регистрационной службой (п. 1 ст. 296 БК РФ); какое именно помещение (имущество) предусмотрено к передаче и фактически занимается (используется) арендаторами; возмездность использования имущества, закрепленного за бюджетными образовательным учреждениями; наличие в договоре условий о возмещении арендатором расходов по коммунальным услугам и иным платежам по использованию имущества. В частности, проверке подлежат вопросы соблюдения требований п. 4 ст. 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка» с учетом положения, что бюджет обеспечивает расходы по содержанию имущества бюджетного учреждения (ст. 70 БК РФ). Безвозмездное использование имущества, закрепленного за образовательными учреждениями, является незаконным с точки зрения бюджетного законодательства, нецелевым расходованием бюджетных средств в силу ст. 38 БК РФ, поскольку фактически происходит бюджетное финансирование иного лица, а не получателя бюджетных средств, т. е. происходит использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств (ст. 15.14 КоАП РФ); своевременность, полнота соблюдения требований бюджетного законодательства при перечислении арендаторами средств за пользование имуществом; полнота мер, принимаемых бюджетным учреждением по взысканию платы по договорам. Основные нарушения с позиции бюджетного законодательства: 1. Использование имущества, земельных участков при отсутствии у бюджетного образовательного учреждения государственной регистрации прав на таковые. 2. Заключение договоров при отсутствии согласия собственника, экспертного заключения. 3. Использование имущества вопреки установленному при государственной регистрации назначению (нецелевое использование имущества). 4. Наличие мнимых, притворных сделок, прикрывающих фактическое использование, занятие имущества, земельных участков, закрепленных за образовательными учреждениями. 5. Неперечисление, неполное перечисление средств от использования имущества, земельных участков, закрепленных за образовательными учреждениями, на счет бюджета. 6. Неполное отражение средств на лицевых счетах от приносящей доход деятельности бюджетного учреждения. Следует обратить внимание, на то, что распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет административную ответственность по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.24 КоАП РФ. Административное производство по статье 7.24 КоАП РФ возбуждается исключительно по постановлению прокурора (ст. 28.4 КоАП РФ). Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет административную ответственность по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. В целом нарушения при использовании бюджетных средств влекут ответственность согласно КоАП РФ за следующие правонарушения: нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (ст. 15.14); нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15.15); нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами (ст. 15.16), а также за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1, а также ст. 19.20); нарушение срока представления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации (ст. 15.4); нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций (ст. 15.1); грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности (ст. 15.11); нарушение порядка представления статистической информации (ст. 13.19); нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов (ст. 13.20); несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 7.29); нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 7.30); предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков (ст. 7.31); нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 7.32); самоуправство (ст. 19.1), подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт (ст. 19.23), мелкое хищение (ст. 7.27), нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта (ст.7.24) и др. Уголовный кодекс РФ не выделяет специальной главы о преступлениях в бюджетной сфере. Наиболее характерными рассматриваются преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл.30, со специальными составами преступлений, предусмотренными ст.ст. 285.1 (нецелевое расходование бюджетных средств), 285.2 (нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов); преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23, ст. 201 (злоупотребление полномочиями); а также преступления в сфере экономики (гл. 22, со специальным составом преступления, предусмотренным ч. 2 ст.176 (незаконное получение государственного целевого кредита, а равно его использование не по прямому назначению); преступления против собственности (гл. 21) и против конституционных прав и свобод человека и гражданина (со специальным составом преступления, предусмотренным ст. 1451 УК РФ). Источники, подлежащие исследованию 1. Закон (решение) о бюджете (выписка). 2. Сводная бюджетная роспись и иные документы, составляемые в обеспечение исполнения правового акта о бюджете: уведомления о бюджетных ассигнованиях, уведомления о лимитах бюджетных обязательств, бюджетная роспись. 3. Утвержденные в установленном порядке сметы доходов и расходов (Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения, утвержденные Приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. № 112н). 4. Выписка с лицевого счета (бюджетного, от приносящей доход деятельности), выписка с расчетного иного банковского счета. 5. Платежные поручения с отметкой банка об их принятии, иное подтверждение исполнения, применяемое при казначейской системе исполнения бюджета. 6. Документы, составляемые в зависимости от порядка расчетов (наличный, безналичный). 7. Первичные оправдательные документы (государственный (муниципальный) контракт и конкурсная иная соответствующая документация; иные договоры с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; спецификация к договору, акты выполненных работ и т. п.) (ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете»). 8. Генеральное разрешение (разрешение) на осуществление приносящей доход деятельности. 9. Документы правоспособности юридического лица (ст. 49 ГК РФ): устав (субъекта РФ, муниципального образования, коммерческой, некоммерческой организации), иные учредительные документы, положение об органе публично-правового образования), выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; документы, определяющие статус органа — участника бюджетного процесса и должностные обязанности работников (должностная инструкция, документы о приеме на работу и другие документы, формируемые согласно требованиям ТК РФ). 10. Должностные инструкции, иные документы, составляемые согласно требованиям трудового, бюджетного и иного законодательства, определяющие (подтверждающие) трудовую функцию, а именно занятие соответствующей должности; должностные полномочия; фактическое выполнение трудовой деятельности в исследуемый период (приказ о приеме на работу, трудовой контракт, должностная инструкция (выписка из иного правового акта), определяющие должностные полномочия лица согласно занимаемой должности (например, устава), табель учета рабочего времени, иные документы, справки и т. п.). Следует иметь в виду, что, поскольку основным платежным документом, отражающим все установленные показатели для бюджетного финансирования, является платежное поручение, подписываемое руководителем (как должностным лицом, определяемым согласно ст.ст. 2, 6 Федерального закона «О бухгалтерском учете») и главным бухгалтером (ст. 7 указанного Федерального закона), то, во-первых, правовой оценке подлежат действия этих должностных лиц и далее дается оценка всем иным лицам, подписавшим первичные оправдательные документы и иные документы, обосновывающие целевое использование бюджетных средств. Отдельная оценка дается действиям должностных лиц — главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, финансового органа, органа казначейства, руководителя организации (ст.ст. 2, 6 Федерального закона «О бухгалтерском учете»), главного бухгалтера, иных лиц. 11. Документы бюджетного, бухгалтерского учета. 12. Иные документы. |
Похожие:
 | Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики А. В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской... | | Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних... Охватывает всю систему прав несовершеннолетних по российскому законодательству |
 | Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 сентября 2011 г. N 277 "Об... Дзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного... | | § Законность и прокурорский надзор в правовом государстве Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб пособие.— Екатеринбург: Изд-во Ургюа, 1999. 140 с |
| Деятельности организаций понятие и функции прокуратуры Рф и исполнением законов, действующих на территории РФ (ст. 1 Федерального закона от 17. 01. 92 N 2202-1 "о прокуратуре Российской... | | Рабочая программа дисциплины прокурорский надзор степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
| Определение Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е. В., объяснение прокурора Генеральной прокуратуры Российской... | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Прокурорский надзор» разработана... Прокурорский надзор [Текст]: рабочая учебная программа. Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп». 2011. – 52 с |
| Расписание уроков Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Академия генеральной прокуратуры российской федерации научно-исследовательский институт Общие положения учебной дисциплины цель преподавания дисциплины «Налоги и налогообложение» состоит в изучении налоговой системы Российской... |
| «новосибирский профессионально-педагогический колледж» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Ученик Возможности пользователя На c транице ученика Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Школа №1652 Москва 2012 Уважаемые коллеги! Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Применение электронных технологий в преподавании курса «отечественная история» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Сводный план мероприятий, проводимых в системе образования города... ... | | Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
