Генеральной прокуратуры российской федерации прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних
Скачать 5.74 Mb.
|
| Обстоятельства, подлежащие установлению и доказыванию по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 156 УК РФ Личность потерпевшего — несовершеннолетнего, в отношении которого не исполняются обязанности по его воспитанию. Объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие право ребенка на воспитание и заботу. Кроме того, при совершении данного преступления нарушаются права на здоровье, жизнь, свободу и достоинство несовершеннолетнего, которые выступают в качестве факультативных объектов. Право на защиту интересов несовершеннолетнего реализуется через процесс воспитания в семье и проведение государственной политики в отношении несовершеннолетних. Нормативное воплощение это право получило в целом ряде документов. Статья 38 Конституции РФ определяет, что забота о детях, их воспитание есть равное право и обязанность родителей. Данные положения закреплены и на международном уровне (например, в ст.ст. 18, 19 Конвенции о правах ребенка)1. В ходе расследования должны быть установлены полные данные ребенка, а также следует выяснить количество потерпевших и полные данные о них. Судебно-следственной практике известны случаи, когда преступления совершались в отношении двух и более несовершеннолетних. В предмет доказывания входит исследование физического и психического состояния здоровья несовершеннолетнего. Несомненно, совершение преступления в отношении лица, страдающего психическими расстройствами, лишающими его способности правильно воспринимать происходящее, должно рассматриваться как обстоятельство, отягчающее наказание субъекта преступления. Кроме того, эти обстоятельства необходимо установить для правильной оценки показаний несовершеннолетнего и решения вопроса о его местонахождении на период расследования. Личность субъекта посягательства — лица, на которое возложена обязанность по воспитанию несовершеннолетнего. Как правило, это родители, на которых возложена обязанность обеспечения интересов несовершеннолетнего, всестороннего развития, уважения его человеческого достоинства. Родитель — лицо, записанное отцом или матерью ребенка в книге записей рождения. При этом отцовство и материнство основывается на происхождении детей (ст. 47 СК РФ). В соответствии со ст. 63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать и несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Более того, согласно ст. 65 СК РФ при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Лица, лишенные родительских прав, субъектами рассматриваемого преступления не являются, поскольку освобождены от обязанностей по воспитанию своих детей (ст. 69, ч. 1 ст. 71 СК РФ). Также обязанности по воспитанию не возлагаются на отчима и мачеху ребенка, которые не могут рассматриваться в качестве субъектов данного посягательства. В качестве субъектов посягательства могут выступать и иные лица: усыновители, опекуны, попечители, приемные родители; соответствующие работники учреждений для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов, предусмотренных ч. 1 ст. 123 СК РФ (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения); сотрудники органов опеки и попечительства в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 123 СК РФ, т. е. на период устройства детей, оставшихся без попечения родителей; лица, на которых обязанности по воспитанию несовершеннолетнего возложены законом субъекта Российской Федерации. Это может быть, например, педагог (лицо, занимающееся на профессиональной основе преподавательской или воспитательной деятельностью, на которого возложены обязанности по осуществлению надзора за потенциальным потерпевшим несовершеннолетним: учитель, классный руководитель, профессиональный преподаватель либо воспитатель, занимающийся частной практикой, в том числе на дому в соответствии с гражданским законодательством, и др.). Сюда же следует отнести и работников образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанных осуществлять надзор за несовершеннолетним, которые постоянно, временно или по специальному полномочию обязаны осуществлять надзор за несовершеннолетними (директора, их заместители, дежурные администраторы образовательных учреждений, специалисты воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других учреждений для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов, специалисты органов опеки и попечительства). Таким образом, можно выделить две разновидности субъектов посягательства: лица, на которых обязанности по воспитанию возложены в силу брачно-семейных отношений (родители, усыновители, опекуны, попечители); иные лица, исполняющие данную обязанность в силу профессиональных (служебных) обязанностей — учителя, иные педагогические работники, а также работники воспитательных и образовательных учреждений, учреждений культуры, лечебных учреждений и т. д. Ярко выраженная антиобщественная направленность личности субъекта посягательства должна учитываться при принятии решения о применении мер процессуального принуждения и назначении наказания. В любом случае для исследования субъекта посягательства необходимо изучать особенности его личности, состояние здоровья, черты характера, уровень образования и т. д. Анализ судебно-следственной практики показывает, что в последние годы достаточно часто в качестве субъекта преступления выступают родители (прежде всего мать) новорожденных детей. Исследование личности такой матери имеет определенную специфику. С нашей точки зрения, в этих случаях необходимо устанавливать следующие обстоятельства: возраст, семейное положение, образование, наличие детей; с какого времени встала на учет в женской консультации; имелись ли у нее какие-либо заболевания до или во время беременности; дату рождения ребенка, место рождения, номер родильного дома, состояние ребенка при рождении, когда выписали из роддома; посещения патронажной сестры и врача на дому; выполнение родителями ребенка рекомендаций врачей; наличие у ребенка обязательных прививок; посещение поликлиники, адекватность лечения. Способ совершения преступления: неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего совершается в форме бездействия (например, полное или частичное неучастие в воспитательном процессе, невыполнение обязанностей по воспитанию, в том числе соединенные с жестоким обращением с несовершеннолетним и т. п.). Используя данный способ, субъект посягательства не совершает действия по воспитанию несовершеннолетнего либо не принимает меры, которые он должен был принимать в силу своих обязанностей; ненадлежащее исполнение указанных обязанностей (нечеткое, нерадивое, формальное, несвоевременное, неправильное, а чаще всего преднамеренно неполное осуществление обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего). Как отмечает Н. В. Гуль, неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего является преступлением только в том случае, если оно соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Само по себе жестокое обращение состава преступления в настоящее время не образует, и уголовному преследованию обычно подвергаются лица, действия которых содержат еще и признаки других составов преступлений (например, предусмотренных ст.ст. 115, 116, 117 УК РФ) 1. Способ преступления может заключаться в совершении следующих действий (бездействия): лишение (либо непредоставление) питания, обуви, одежды; грубое нарушение режима дня, обусловленного психофизическими потребностями ребенка определенного возраста; лишение сна и отдыха; невыполнение элементарных гигиенических норм, влекущее за собой заболевание; невыполнение рекомендаций и предписаний врача по лечению ребенка; отказ или уклонение от оказания необходимой медицинской помощи ребенку; применение к ребенку и его близким родственникам физического и психического насилия и т. п. Таким образом, относительно способа совершения преступления в материалах уголовного дела должно быть отражено: факт возложения тех или иных обязанностей на конкретное лицо; когда, на какой срок, в связи с чем, на основании каких документов и юридических фактов эти обязанности были возложены на данное лицо; допускалось ли жестокое обращение с несовершеннолетним, в чем оно выражалось, где и при каких обстоятельствах применялось, кем, к каким последствиям привело. Следует отметить, что понятие жестокого обращения в настоящее время еще не нашло достаточного освещения в теоретических исследованиях2. При определении наличия или отсутствия жесткости в действиях виновного лица следует руководствоваться п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» от 27 мая 1998 г. № 10 в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. № 6, в котором указано, что жестокость связана с насильственными действиями, нарушающими права ребенка, но еще не являющимися уголовно наказуемыми. Время совершения преступления. Данный вид преступления, как правило, заключается в систематических действиях виновных лиц, поэтому временем преступления будет не конкретная дата (подчас ее фактически и невозможно установить), а временной период. Только в этом случае удается установить систематический характер неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Вместе с тем, если в отношении ребенка применялось насилие, в связи с которым ему оказывалась медицинская помощь, должны быть установлены даты всех обращений в медицинские учреждения для лечения ребенка. Также время совершения преступления может быть установлено путем исследования данных об обращениях в правоохранительные органы, администрацию учебного заведения и т. п. Свидетельствуют о совершенном преступлении и журналы учета посещений ребенком детского сада, школы, кружков, спортивных секций и т. п. Место совершения преступления. Наличие и форма вины, направленность умысла, цели преступных действий. Единообразного подхода к форме умысла при совершении данного преступления современная наука еще не выработала. Большинство специалистов считает, что субъективная сторона выражается только в прямом умысле1. Некоторые ученые, работающие над этой проблемой, не исключают и косвенный умысел2. Третьи полагают, что по отношению к наступлению вредных последствий для здоровья ребенка вина может состоять и в неосторожности. Они допускают двойную форму вины1. Как отмечает Н. В. Гуль, при совершении неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего умысел на неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего и жестокое обращение с ним должен быть всегда прямым. Виновный посредством неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по воспитанию потерпевшего в сочетании с жестокостью по отношению к несовершеннолетним осуществляет продуманный способ совершения преступления2. Как показывает анализ судебно-следственной практики, в последнее время достаточно часто отмечаются случаи совершения анализируемых преступлений в корыстных целях, что во многом обусловлено резким ухудшением материального обеспечения населения и другими негативными явлениями, происходящими в экономике и обществе. Последствия — вред, причиненный несовершеннолетнему, — вред физическому и психическому здоровью. Обстоятельства, подлежащие установлению и доказыванию по делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 157 УК РФ Субъект посягательства. В соответствии со ст. 27 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. «...родитель и(или) другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей и условий жизни, необходимых для развития ребенка». Родители не освобождаются от этой обязанности и после лишения их родительских прав, а также когда дети помещены в детские учреждения и находятся на полном государственном обеспечении (ч. 2 ст. 71, ст. 84 СК РФ). В связи с этим по делу должно быть установлено, что обвиняемый является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию и обеспечению несовершеннолетнего. Так, в материалах дела должны находиться документы — свидетельство о рождении, усыновлении, установлении опеки или попечительства. Выясняется наличие у обвиняемого возможности (финансовой, физической и т. п.) создать несовершеннолетнему достойные условия жизни, воспитания, духовного и физического развития, имелся ли у обвиняемого источник доходов, насколько постоянным и законным он являлся, размер доходов должника и т. д. Если лицо длительное время не работает, — каково состояние его здоровья, возможность трудоустройства, предпринимались ли попытки трудоустройства, почему они не увенчались успехом. Для решения вопроса о злостности уклонения необходимо устанавливать место жительства субъекта, изменялось ли оно и в связи с чем, уведомлял ли он судебного пристава-исполнителя или взыскателя о новом месте жительства. Характеристика личности потерпевшего — является ли он несовершеннолетним. Если потерпевший достиг 18 лет, устанавливается факт его нетрудоспособности и невозможности добывать средства существования самостоятельно, для чего помимо допросов свидетелей (в том числе лечащего врача), должны быть истребованы медицинские документы о состоянии здоровья потерпевшего и назначена судебно-медицинская экспертиза. Также в ходе расследования должно быть выявлено, когда возникло данное заболевание и был ли осведомлен обвиняемый о том, что его совершеннолетний ребенок является нетрудоспособным. Способ совершения преступления. Способом совершения данного преступления является непредоставление средств на содержание ребенка, хотя такая обязанность возложена на родителя решением суда и имеются условия для ее исполнения. В связи со способом совершения преступления по делу должно быть установлено: когда и каким судом вынесено решение о взыскании с родителя алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, а равно совершеннолетнего нетрудоспособного ребенка; вступило ли данное решение в законную силу; обращено ли оно к принудительному исполнению, когда, кем, в течение какого времени проводится исполнительное производство; уклоняется ли должник по исполнительному производству от исполнения обязанности по содержанию ребенка и выполнения требований судебного пристава-исполнителя по принятию мер к уплате алиментов; предупреждался ли должник по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем о том, что в случае дальнейшего уклонения от уплаты алиментов в отношении него будет решаться вопрос о возбуждении уголовного дела. Для опровержения версий защиты о невозможности уплаты алиментов (вследствие невыплаты ему заработной платы в течение длительного времени, невозможности устроиться на работу и т. п.), либо о замене алиментов соразмерными по стоимости подарками (питания, одежды и проч.), в материалах дела должна содержаться информация о том, что лицо имело возможность исполнять свои обязательства перед ребенком и не предпринимало никаких попыток для такого исполнения. Следует обратить внимание, что уклонением от уплаты алиментов является также выплата должником незначительных сумм на содержание ребенка: 50—100 рублей в месяц при непринятии мер к трудоустройству, сокрытие им истинного размера дохода, предоставление фиктивных или заведомо ложных документов о размере дохода. Иная материальная помощь может рассматриваться как выполнение своей обязанности по содержанию детей, если она носит систематический характер и имеет размеры, соответствующие размерам взыскиваемых алиментов. Не подпадают под понятие иной материальной помощи разовые подарки своим детям при систематическом уклонении от ежемесячных алиментных платежей. Следовательно, в материалах дела должно быть установлено, в каком объеме не исполнялись обязанности по уплате алиментов (полностью или частично, в какой части), оказывал ли субъект иную материальную помощь своему ребенку, если да — как часто, в каком размере. Умысел на совершение преступления; злостный характер уклонения от уплаты алиментов. В деле должны содержаться доказательства того, что обязанное к уплате алиментов лицо достоверно знало о состоявшемся судебном решении о взыскании с него алиментов, но умышленно не предпринимало мер для исполнения возложенной законом и судебным решением обязанности по содержанию своего ребенка (бездействие) либо умышленно предпринимало активные действия с целью уклонения от данной обязанности. Под уклонением родителей от уплаты средств на содержание детей следует понимать прежде всего прямой отказ от уплаты присужденных судом алиментов, на детей. Кроме того, действия субъекта преступления могут заключаться в сокрытии лицом своего действительного заработка, смене работы или места жительства с целью избежать удержаний по исполнительному листу, уклонении с той же целью от трудовой деятельности и иных действиях, свидетельствующих об уклонении от уплаты средств на содержание детей. Вопрос о том, является ли уклонение от уплаты алиментов на детей злостным, должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом продолжительности и причин неуплаты лицом алиментов и всех других обстоятельств дела. О злостном уклонении от уплаты алиментов могут свидетельствовать, в частности, повторность совершения аналогичного преступления, уклонение от уплаты алиментов, несмотря на соответствующие предупреждения, розыск лица, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения и т. д. Таким образом, для определения уклонения от уплаты алиментов как злостного необходимы следующие условия: длительность неуплаты алиментов. Выработанный судебной практикой критерий — свыше 4-х месяцев непрерывного уклонения от родительской обязанности по содержанию ребенка после предупреждения судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ (после вступления в законную силу приговора суда по ст. 157 УК РФ, постановления о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям); наличие требований судебного пристава-исполнителя об уплате алиментов, трудоустройстве, предоставлении документов, подтверждающих место работы и заработок, получение пенсий и пособий; предупреждение должника о возможной уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ; продолжение уклонения от уплаты алиментов после предупреждения судебного пристава-исполнителя об уголовной ответственности; продолжение уклонения от уплаты алиментов после привлечения к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ; сокрытие должником своего места нахождения от взыскателя и судебного пристава-исполнителя, в связи с чем он объявлялся в розыск; отсутствие оказания иной материальной помощи своему ребенку в виде покупки одежды, продуктов питания, оплаты услуг по обучению, дошкольному воспитанию и т. п.; наличие непогашенной задолженности по уплате алиментов, установленной постановлением судебного пристава-исполнителя; отсутствие уважительной причины нетрудоустройства: заболевание, неработоспособность по инвалидности, беременность и уход за малолетними детьми до достижения ими 3-летнего возраста и т. п. Характер и размер вреда, причиненного преступлением. Прежде всего речь идет о сумме задолженности по алиментным обязательствам. Решая вопрос о характере и размере вреда, причиненного преступлением, прокурор должен обращать внимание на правильность установления суммы задолженности по уплате алиментов. При этом он должен руководствоваться теми правилами, которые установлены гражданским и семейным законодательством, а также учитывать вопросы, урегулированные законодательством об исполнительном производстве. Размер задолженности по алиментам определяется судебным приставом-исполнителем исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и(или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. При несогласии с определением задолженности по алиментам судебным исполнителем любая из сторон может обжаловать действия судебного исполнителя в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. Освобождение от погашения задолженности или снижение размера взыскиваемой задолженности по алиментам может быть совершено только по решению суда. Судебный пристав-исполнитель своим постановлением на момент возбуждения уголовного дела (проведение проверки по сообщению о преступлении в порядке ст. 144 УПК РФ) производит расчет задолженности по уплате лицом алиментов. При этом задолженность не может рассчитываться по каким-либо отдельным временным отрезкам, а определяется моментом начала взыскания алиментов по судебному решению и моментом взыскания (в данном случае моментом возбуждения уголовного дела). Период злостного уклонения от уплаты алиментов и период накопления задолженности по алиментам могут не совпадать во времени. Однако период образования задолженности не может быть меньше периода злостного уклонения от уплаты алиментов. Так, осуждение лица, обязанного к уплате алиментов, к лишению свободы за какое-либо преступление не является обстоятельством для исключения взыскиваемой за этот период задолженности по уплате алиментов, но исключает злостность уклонения от уплаты алиментов за период нахождения под арестом, в следственном изоляторе, в исправительном учреждении при отсутствии возможности в нем трудиться. Аналогичное правило применимо и к взыскиваемой задолженности по решению суда за предшествующий период согласно ч. 2 ст. 107 СК РФ. При этом следует исходить из того, что само по себе наличие непогашенной задолженности не является обязательным признаком состава злостного уклонения от уплаты алиментов. Вместе с тем размер задолженности исчисляется с даты, указанной в исполнительном документе (исполнительном листе, судебном приказе), выданном судом на основании имеющегося решения суда о взыскании алиментов, до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 157 УК РФ, включая дату принятия данного процессуального решения. В том случае, если должник ранее привлекался к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК РФ, то размер задолженности исчисляется с даты, указанной в исполнительном листе, а вменяется виновному лицу задолженность с даты возбуждения первого уголовного дела, по которому обвиняемый был осужден, до момента возбуждения настоящего уголовного дела. Место совершения преступления. Время совершения преступления: дата (или период) начала уклонения от содержания несовершеннолетнего, дата вынесения судебного решения о взыскании алиментов и возбуждения исполнительного производства, дата предупреждения судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК РФ, период, в течение которого не выполнялись имущественные обязательства перед ребенком. Злостное уклонение от уплаты алиментов является длящимся преступлением и считается оконченным, когда в деянии содержатся все признаки состава преступления. Таким образом, оконченным злостное уклонение от уплаты алиментов должно признаваться на момент возбуждения уголовного дела. Следовательно, в формулировке обвинения в обвинительном акте период зло стного уклонения от уплаты алиментов, размер и сумма алиментной задолженности должны быть указаны на момент возбуждения уголовного дела. Дальнейшее уклонение от алиментных обязательств, продолжаемое после возбуждения уголовного дела, может быть основанием для привлечения лица к уголовной ответственности по новому уголовному делу при наличии необходимых признаков состава преступления. Давность привлечения к уголовной ответственности также начинает исчисляться с момента возбуждения уголовного дела. |
Похожие:
 | Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики А. В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской... | | Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних... Охватывает всю систему прав несовершеннолетних по российскому законодательству |
 | Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 сентября 2011 г. N 277 "Об... Дзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного... | | § Законность и прокурорский надзор в правовом государстве Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб пособие.— Екатеринбург: Изд-во Ургюа, 1999. 140 с |
| Деятельности организаций понятие и функции прокуратуры Рф и исполнением законов, действующих на территории РФ (ст. 1 Федерального закона от 17. 01. 92 N 2202-1 "о прокуратуре Российской... | | Рабочая программа дисциплины прокурорский надзор степень выпускника... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» |
| Определение Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е. В., объяснение прокурора Генеральной прокуратуры Российской... | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Прокурорский надзор» разработана... Прокурорский надзор [Текст]: рабочая учебная программа. Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп». 2011. – 52 с |
| Расписание уроков Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Академия генеральной прокуратуры российской федерации научно-исследовательский институт Общие положения учебной дисциплины цель преподавания дисциплины «Налоги и налогообложение» состоит в изучении налоговой системы Российской... |
| «новосибирский профессионально-педагогический колледж» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Ученик Возможности пользователя На c транице ученика Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Школа №1652 Москва 2012 Уважаемые коллеги! Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... | | Применение электронных технологий в преподавании курса «отечественная история» Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Сводный план мероприятий, проводимых в системе образования города... ... | | Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя... Авторы: Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
