Учебно-методический комплекс дисциплины правовое регулирование иностранных инвестиций Специальность 030501. 65 «Юриспруденция»
Скачать 2.96 Mb.
|
| Раздел I. Институт правовых режимов иностранных инвестиций (2 ч.). Тема 1. Юридические параметры режимов иностранных инвестиций (2 ч.).
а) национальный режим предполагает предоставление иностранным инвестициям такого же режима, что и внутренним (при условии наличия у инвесторов равных возможностей); Национальный режим - это такой режим, при котором права инвесторов на территории принимающего государства определяются в основном местными (национальными) законами, а не законами страны происхождения капитала. При этом режим иностранных инвестиций не может быть менее благоприятным, чем режим, предоставляемый национальным инвесторам (национальному капиталу). б) преференциальный режим (льготный или режим наибольшего благоприятствования) международных инвестиций предполагает их более благоприятный режим по сравнению с внутренними инвестициями, что находит выражение во внутреннем законодательстве, стимулирующем инвестиции; предоставляет государству-донору не менее благоприятный инвестиционный режим, чем предоставляется капиталовложениям и доходам инвесторов любого третьего государства. в) дифференцированный режим имеет место в случае, когда внутренним инвестициям предоставляется более благоприятный режим, чем международным, что выражается в принятии внутренних нормативных актов, сдерживающих иностранные инвестиции; г) дискриминационный режим отличается от дифференцированного тем, что различие между правовыми режимами иностранных и национальных инвестиций проводится без «разумных оснований», только лишь исходя из национальной принадлежности инвестора. Иногда дискриминационный режим рассматривается как разновидность дифференцированного. Также в юридической литературе можно встретить противопоставление дискриминационного режима режиму недискриминации (праву требования таких условий, которыми пользуются все, то есть общими условиями, одинаковыми для всех), разновидностями которого являются все вышеперичисленные. Международное право подразумевает существование международных инвестиций в абсолютном режиме, и только в единственном случае – в режиме наибольшего благоприятствования – когда внутренний (национальный) стандарт в области инвестиций не соответствует международному. При изучении каждого вида деятельности, предоставляемого государствами иностранным инвесторам, необходимо иметь в виду, что любой вид режима редко применяется в «чистом» виде - к каждому из них возможны различные исключения и изъятия, перечень которых либо содержится в международных договорах, либо устанавливается государством в одностороннем порядке нормами внутреннего законодательства. При этом в зависимости от характера изъятий из режима различают льготный или ограничительный режимы деятельности инвесторов. Уровни правового регулирования инвестиционных отношений центральное место в национальном (внутреннем) правовом регулировании данного рода правоотношений занимает инвестиционное законодательство принимающего государства. Национальный механизм правового регулирования иностранных инвестиций включает, кроме норм международного права, нормы конституционного, административного, финансового и других отраслей публичного права, а также нормы гражданского права. Таким образом, правовое регулирование инвестиций базируется на системе норм публично-правового и частноправового характера. Публично-правовое регулирование инвестиционных отношений представляет собой совокупность норм публичных отраслей национального права, определяющих статус всех видов собственности, общий и специальный правовой режим регулирования отношений, государственную и арбитражную системы регулирования инвестиционных споров, а также другие проблемы правовых гарантий иностранных инвестиций. Внутреннее правовое регулирование инвестиционных отношений является составной частью всего механизма управления этим процессом. В то время как международно-правовое регулирование иностранных инвестиций выполняет при этом как бы дополнительную функцию по согласованной координации управления международным инвестиционным правом. (Ципун А.В. Об административно-правовых составляющих международного инвестиционного соглашения // ) Вопрос о правовой природе инвестиционного соглашения несколько иначе решает Ципун А.В. (Об административно-правовых составляющих международного инвестиционного соглашения // ?). Производя деление инвестиционных соглашений на две группы: 1) между иностранным инвестором или российским юридическим лицом, в которое вкладываются инвестиции, с одной стороны, и уполномоченным исполнительным органом государственной власти принимающего государства, с другой стороны; 2) между иностранным инвестором, с одной стороны, и государством - с другой, - за первыми он признает гражданско-правовую (частно-правовую) природу, а за вторыми – административную (публичную). Подводя итог изложенному, можно сделать вывод о том, что исследователи по-разному определяют как само инвестиционное правоотношение, так и его правовую природу, различную в международно-правовом и внутригосударственных аспектах. При этом, все равным образом признают сложное переплетение частно-правовых и публично-правовых начал в механизме их правового регулирования. Какую же из известных форм согласования международного и внутреннего права: трансформация (прямая и опосредованная), инкорпорация (отсылка к международному договору), имплементация - следует взять в качестве инструментария при изучении особенностей реализации международных инвестиционных норм в национальном законодательстве? Считается, что наиболее удачным способом исполнения международно-правовых норм во внутреннем праве является имплементация <13>. -------------------------------- <13> Фархутдинов И.З. Указ. соч. С. 362 - 371. Главная задача имплементации в сфере иностранных инвестиций - осуществление цели международных норм формами и методами национального права. В силу добровольно взятого государством обязательства беспрекословно выполнять условия международного договора обеспечение выполнения целей и норм международного инвестиционного права должно быть достигнуто в результате изменения, дополнения, отмены или принятия новых норм во внутреннем законодательстве. Таким образом, в ходе имплементации внутреннее законодательство приводится в соответствие с нормами международного права. Принципиальное место в двусторонних договорах о поощрении и взаимной защите капиталовложений занимает определение общего правового режима. Это объясняется тем, что четкое обозначение общего юридического стандарта для иностранных инвестиций имеет важное значение для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в любой стране. Главная задача имплементации в сфере иностранных инвестиций - осуществление цели международных норм формами и методами национального права. В силу добровольно взятого государством обязательства беспрекословно выполнять условия международного договора обеспечение выполнения целей и норм международного инвестиционного права должно быть достигнуто в результате изменения, дополнения, отмены или принятия новых норм во внутреннем законодательстве. Таким образом, в ходе имплементации внутреннее законодательство приводится в соответствие с нормами международного права. Принципиальное место в двусторонних договорах о поощрении и взаимной защите капиталовложений занимает определение общего правового режима. Это объясняется тем, что четкое обозначение общего юридического стандарта для иностранных инвестиций имеет важное значение для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в любой стране. Раздел II.Институт правовых гарантий иностранных инвестиций (4 ч.). Тема 1. Безопасность инвестиций (2 ч.). В последние десятилетия иностранные инвесторы, а также национальные предприниматели, заинтересованные в привлечении иностранного капитала, пытаются создать систему дополнительных гарантий, защищающих инвесторов от некоммерческих (политических) рисков, вытекающих из нестабильной политической обстановки, а также связанных с репрессивными мерами органов государства. Элементами такой системы дополнительных гарантий предполагаются система страхования некоммерческих рисков частными (негосударственными) организациями механизм гарантирования инвестиций государственными организациями, осуществляющими гарантирование некоммерческих (экономических) рисков национальных предпринимателей, выступающих в роли иностранных инвесторов за рубежом; в) межгосударственные региональные организации, осуществляющие гарантирование некоммерческих (экономических) рисков на региональном уровне. Таким образом, институт гарантирования инвестиций не преследует цель покрыть все виды рисков инвестора, он направлен на защиту инвестора от некоммерческих, политических рисков, имеющих место на территории государства-реципиента капитала. Эти риски связаны с наступлением бедствий. Покрытый риск никогда не является экономическим по своей природе, так как именно инвестору надлежит вести свое дело с учетом экономического риска. Как правило, выделяет четыре вида политических рисков: 1) риск расторжения инвестиционного договора страной, на территории которой осуществляются инвестиции; 2) риск возникновения беспорядков внутреннего или внешнего характера, оказывающих влияние на страну, на территории которой проводится инвестиционная операция; 3) риски, связанные с неконвертируемостью и переводом, вытекающие из мер, принятых страной, на территории которой осуществляются инвестиции; 4) риск лишения собственности, включая меры по экспроприации или национализации, принятые странами, на территории которых осуществляются инвестиции. Считается, что политическим рискам подвержены не все государства, а только экономически неразвитые или развивающиеся. Но, думается, вернее будет сказать, что эти государства в большей степени подвержены такого рода рискам. Поэтому гарантирование инвестиций действует в направлении Север-Юг. Механизм гарантирования инвестиций – совокупность механизмов, цель которых – передать от инвестора специализированному (гарантийному) органу финансовые последствия, возникающие у инвестора из государственной политики и наносящей ущерб инвестициям. Таким образом, механизм гарантирования инвестиций вступает в действие при наличии трех условий в совокупности: первое – наступление политического риска, второе – наличие вреда у инвестора, третье – наличие причинно-следственной связи между первым и вторым условием. В зависимости от уровня предоставления гарантии механизмы гарантирования инвестиций подразделяются на национальные и международные. Национальные – покрывают преимущественно инвестиции их лиц на территории государств (развитых стран), принимающих инвестиции (развивающихся стран). Международные – действует на основе достижения многосторонних соглашений между развитыми и развивающимися странами о создании международных организаций по покрытию инвестиций развитых стран на территории развивающихся. В.М. Шумилов под международными гарантиями иностранных инвестиций понимает деятельность структур, которые берут на себя финансовые последствия по политическим рискам, в том числе от ограничений и запретов на конвертацию и перевод финансовых средств принимающим инвестиции государством. Реализуется система гарантий путем заключения "гарантийного договора", под которым понимается страхование инвестиций. Аналогичную позицию по определению данного понятия занимают Н.Н. Вознесенская, М.Я. Шеминова <**>. -------------------------------- <*> См.: Шумилов В.М. Указ. соч. С. 245 - 246. <**> См.: Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт (сравнительно-правовой комментарий). М., 2001; Шеминова М.Я. Гарантии защиты иностранных инвестиций // Иностранные инвестиции в странах СНГ и Великобритании / Отв. ред. А.А. Рубанов, Н.И. Соловяненко. М., 1992. Нетрудно заметить, что национальные механизмы гарантирования инвестиций создаются развитыми странами, в то время как развивающиеся страны чаще прибегают к международным. Как в механизме национального, так и международного гарантирования развитые страны покрывают только те риски, возможность наступления которых минимальна. Конечно, многое в данном случае будет зависеть от конкретного государства-реципиента, а точнее – от наличия соглашения с этим государством и его содержания в части предоставления гарантий инвестициям лиц другого договаривающегося государства. В механизмах страхования и гарантирования инвестиций центральное место имеет институт суброгации, действующий в системе международного инвестиционного права. Применение этого традиционного института осложнено тем, что ответчиком по требованию страховщика, заявленного в порядке суброгации, является суверенное государство, обладающее судебным иммунитетом, что делает весьма проблематичным для частной страховой компании возможность компенсировать свои затраты по выплате страхового возмещения путем взыскания с принимающего инвестиции государства суммы страхового возмещения в порядке суброгации. С точки зрения российской правовой доктрины принцип суброгации является основополагающим для такой универсальной организации, как Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МИГА) - Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA). Термин "guarantee" в данном случае, как и в нормативных документах, регулирующих деятельность МИГА, переводится как страхование (insurance), а вовсе не "гарантия" как таковая. Английские слова "guarantee" (гарантия) и "insurance" (страхование) относительно к проблематике международного страхования инвестиции рассматриваются как синонимы <*>. -------------------------------- <*> Фархутдинов И.З. Указ. соч. С. 304. Иного мнения придерживается западная доктрина, которая проводит четкую грань между гражданско-правовым институтом страхования инвестиций и международным механизмом гарантирования инвестиций. Различия состоят в следующем:
Так, договор страхования – взаимообязывающий договор, который носит рисковый, а не дополнительный характер; договор о гарантиях – одностороннеобязывающее соглашение, которое носит дополнительный, а не рисковый характер. Страхование замыкается на себе, на том, что обусловлено аналогом других консенсуальных актов, на которые оно могло опереться; гарантии венчают совокупность правовых отношений – 1) между государством, лицом которого является инвестор, и государством, на территории которого осуществляются инвестиции, 2) между инвестором и государством, лицом которого он является, 3) между инвестором и государством, на территории которого осуществляются инвестиции. То есть гарантии базируются на взаимообусловленности.
|
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовое регулирование... Программа учебной дисциплины «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» 3 | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «бухгалтерский учет» Учебное пособие Специальность 030501 Юриспруденция, специализация «Гражданское право, финансовое право, правовое регулирование внешнеэкономической... |
| Пояснительная записка Цели и задачи дисциплины Целью изучения дисциплины... Гладун Е. Ф. Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для... | | А. И. Райлян Правовое регулирование банкротства Учебно-методический комплекс. Учебное издание предназначено для студентов 4 курса, обучающихся по специальности 030501. 65 «Юриспруденция».... |
| Учебно-методический комплекс по факультативу «правовое регулирование... А. А. Одинцов. Правовое регулирование рынка недвижимости: Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов 030500. 62... |  | Учебно-методический комплекс по курсу «Правовое регулирование лизинговой... Правовое регулирование лизинговой деятельности: рабочая программа /авт сост. Сорокин И. С |
| Учебно-методический комплекс дисциплины физическая культура специальность... Учебная программа дисциплины | | Учебно-методический комплекс дисциплины судебная бухгалтерия специальность... Учебная программа дисциплины |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине уголовно-процессуальное... ... | | Программа специальногокурс а «Международно-правовое регулирование иностранных инвестиций» Страны-экспортеры капитала, наоборот, выступают за жесткие ограничения национального контроля в надежде получения бóльших международных... |
| Учебно-методический комплекс по направлению: 030500 «Юриспруденция»,... Административное право России: учебно-методический комплекс по направлению: 030500 – «Юриспруденция», по специальности: 030501 –... | | Учебно-методический комплекс по направлению: 030500 «Юриспруденция»... Уголовное право: учебно-методический комплекс по направлению: 030500 – «Юриспруденция», по специальности: 030501 – «Юриспруденция»... |
| Учебно-методический комплекс по направлению: 030500 «Юриспруденция»,... Виктимология: учебно-методический комплекс по направлению: 030500 – «Юриспруденция», по специальности: 030501 – «Юриспруденция» /... | | Учебно-методический комплекс по специальности: 030501 «Юриспруденция» История криминалистики: учебно-методический комплекс по специальности: 030501 – «Юриспруденция» / авт сост. А. Б. Ефремов. – Киров:... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины правотворческая политика... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Учебно-методический комплекс по специальности: 030501 «Юриспруденция» Нотариат: учебно-методический комплекс по специальности: 030501 – Юриспруденция / авт сост. Т. Е. Ложкина. – Киров: филиал ноу впо... |
