Общество и Армия. Ветераны
С первых же дней работы нового руководства Министерства обороны Российской Федерации был взят курс на прозрачность работы ведомства, восстановление диалога с гражданским обществом. В Общественной палате Российской Федерации, Общественном совете при Минобороны России активно обсуждались с участием ответственных должностных лиц новые инициативы военного ведомства, прежде всего затрагивающие социально-экономические условия жизни военнослужащих: обеспечение жильем, введение новой формы полевой одежды личного состава, вопросы изменения порядка прохождения военной службы студентами и выпускниками вузов и др. Основными направлениями гражданской активности по линиям взаимодействия «общество–армия–государство» в 2013 году стали: социально-правовая защита военнослужащих, членов их семей и ветеранов, обеспечение прав граждан при осуществлении призыва на военную службу, осуществление дальнейшей гуманизации военной службы, контроль за ходом реформы Вооруженных Сил, включая вопросы реформирования военного образования, науки и медицины, развитие ветеранского движения и военно-патриотическое воспитание молодежи.
Социально-правовая защита военнослужащих, членов их семей и ветеранов
Новое руководство Минобороны России признает, что задача обеспечения жильем военнослужащих, сотрудников силовых структур, увольняемых с военной службы, по-прежнему остается острой, требующей мобилизации больших финансовых и организационных ресурсов государства. Эта проблема затрагивает интересы десятков тысяч российских семей.
По информации на 1 октября 2013 года, в очереди на получение постоянного жилья стоят 40 400 человек, в обеспечении служебным жильем нуждаются 70 660 военнослужащих77. В настоящее время Министерством обороны Российской Федерации совместно с государственными органами федеральной власти, в которых законодательством определена военная служба, разработан проект федерального закона, предусматривающий переход на обеспечение военнослужащих, увольняемых с военной службы, жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты. Слушания в Общественной палате 1 октября 2013 года продемонстрировали широкую поддержку данного предложения, однако выявили также и «узкие места» предполагаемых законодательных новаций. Среди них - отсутствие прогнозных планов влияния высвобожденных денежных средств на региональные рынки жилья, привязка размера денежной выплаты к средней стоимости жилья по субъектам Российской Федерации, определяемой Минрегионом России и ряд других.
Со времени издания Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» прошло более 5 лет. Однако, число нуждающихся в улучшении жилищных условий не сокращалось. По состоянию на 1 марта 2013 года все еще ждут своей очереди на улучшение жилья 24 460 фронтовиков78. Вызывает озабоченность то, что к 70-летию Победы эта работа окажется незавершенной.
В отдельных регионах строительство жилья для участников Великой Отечественной войны ведется некачественно. В Чите построенные на месте свалки 14 домов не соответствуют строительным и санитарным нормам. В микрорайоне, названном «Победа», до сих пор нет ни аптеки, ни медпункта, ни почты. Городские автобусы сюда не ходят. Общественная палата Российской Федерации вынуждена вмешаться и поставить вопрос перед властями о строительстве необходимых объектов инфраструктуры. Кроме того, более 25 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны79 снято с учета нуждающихся в обеспечении жильем по различным основаниям. В значительной степени это связано с несовершенством подзаконной нормативно-правовой базы и правоприменительной практики в регионах.
Под давлением общественности в 2013 году удалось приостановить деструктивное реформирование системы военной медицины. Решением министра обороны отменены ранее принятые распоряжения о расформировании 48 военно-лечебных учреждений80. Крупнейшим военно-медицинским учреждениям (ВМА им.С.М.Кирова, 3-ий ЦВКГ им.Вишневского и др.) в результате изменения их организационно-правовой формы предоставлена бОльшая финансовая самостоятельность.
В то же время, по-прежнему вызывают нарекания военнослужащих недостатки системы санаторно-курортного обеспечения. Военнослужащие отмечают рост стоимости путевок при низком уровне оказываемых услуг, сложный и непрозрачный порядок получения этих путевок, сокращение медицинского персонала здравниц, что приводит к сокращению числа военнослужащих, получающих лечение в военных санаториях (по информации Главного военно-медицинского управления Минобороны России сокращение произошло более чем в десять раз: с 42 тыс. в 2008 году до 4 тыс. в 2013 году81!). Были лишены права на льготное санаторно-курортное обеспечение, а также на проезд на безвозмездной основе в места санаторно-курортного лечения и организованного отдыха и обратно, распространенного нормами федерального законодательства на членов семей офицерского состава, члены семей прапорщиков и мичманов, уволенные с военной службы, члены семей и родители граждан, погибших (пропавших без вести), умерших при исполнении обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. Всё это закономерно вызывает волну обращений в органы государственной власти, правозащитные организации, общественные палаты и др.
Примером успешного общественно-государственного партнерства по медицинскому и социальному обслуживанию ветеранов является Государственно-общественное объединение «Московский Дом ветеранов войн и Вооруженных Сил». В нем создано Управление надомного обслуживания ветеранов войны, в котором 750 сиделок обслуживают на дому 700 одиноких и одиноко проживающих фронтовиков, утративших способность к самообслуживанию. В состав Управления входит служба неотложной помощи ветеранам. Устройствами «тревожная кнопка» обеспечено 100% инвалидов и участников Великой Отечественной войны, изъявивших желание их получить (более 22 тыс. человек). В медико-социальном Управлении Дома ветеранов действует служба медико-социальной реабилитации ветеранов на дому («санаторий на дому») с охватом до 5 тыс. фронтовиков в год82.
Вопросы социально-правовой защиты военнослужащих, членов их семей включают также проблему социальной адаптации, трудоустройства и переподготовки граждан, уволенных с военной службы.
Сложность такой адаптации заключается в том, что при увольнении граждан с военной службы на рынок труда в качестве безработных приходят лица трудоспособного возраста, в основном с высшим профессиональным образованием. В настоящее время в среде работодателей существуют определенные стереотипы в отношении уволенных в запас военнослужащих. А специальности, по которым производится переподготовка увольняемых военнослужащих, зачастую оказываются невостребованными на рынке труда, и это представляет собой серьезную проблему для всего процесса социальной адаптации военнослужащих. В 2013 году Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФСО совместно с Минобрнауки России проводился эксперимент по обучению уволенных военнослужащих на основе предоставления государственных именных образовательных сертификатов. Всего в этом эксперименте участвуют 121 вуз Мионобрнауки России, 14 вузов Минобороны России, ведомственные учебные заведения других федеральных органов государственной власти, где законом предусмотрена военная служба83.
Еще одна проблема – отсутствие единой государственной системы медико-психологической реабилитации военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и специальных служб, выполняющих боевые задачи в экстремальных условиях. Несмотря на поручение Президента Правительству Российской Федерации от 14 марта 2011 года № Пр-634 где поставлена задача проработать вопрос о создании в субъектах Российской Федерации центров социальной адаптации увольняемых военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, отмечается тенденция к их сокращению и ликвидации. Так, в период с 2011 по 2013 годы такие центры были созданы в 49 субъектах Российской Федерации. По состоянию на 1 сентября 2013 года их осталось 29, а к концу года 27. Что не может не вызвать серьезных опасений.
Несмотря на декларируемую приоритетность задач Российской Федерации как социального государства, эффективность мер социальной защиты, обеспечивающих поддержку семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга не высока. Десятки федеральных законов и других нормативно-правовых актов, регулирующих социальные гарантии данной категории граждан, создают определенные трудности в правоприменительной практике. Необходима разработка принципиально новых походов к решению насущных проблем семей погибших защитников отечества. Важным шагом в этом направлении могло бы стать принятие Федерального закона «О статусе семей погибших защитников Отечества».
Существуют сложности и с предоставлением статуса «Ветеран боевых действий», связанных с ним мер государственной социальной поддержки. Военнослужащие, претендующие на получение удостоверения ветеранов боевых действий в связи с их участием в боевых действиях, должны документально подтвердить факт непосредственного участия в боевых действиях, что в ряде случаев затруднительно. Даже те военнослужащие, кто был награждён боевыми государственными наградами, часто не имеют записи об участии в боевых действиях. К примеру, по информации Комитета солдатских матерей, около 2 тысячи ветеранов войны в Южной Осетии лишены данного статуса и права на получение соответствующих денежных выплат.
Социально-правовая защита призывников и гуманизация военной службы
Анализ обращений военнослужащих и их родственников на «горячую линию» Общественной палаты Российской Федерации, в комитеты солдатских матерей показал, что в 2012-2013 гг. ситуация с соблюдением прав человека в армии значительно улучшилась.
Перевод армии на обслуживание сторонними организациями освободил солдат от выполнения работ, не связанных с военной специальностью. Одновременно сократился срок службы до одного года, что также снизило социальную и межличностную напряженность. Выполнение Федеральной целевой программы по переводу армии на добровольную службу по контракту с сентября 2012 года содействует уменьшению уровня жестокости в армии, росту правосознания солдат и офицеров.
Реализованное по инициативе Союза комитетов солдатских матерей право военнослужащих иметь на службе сотовые телефоны для связи с родными, комитетами солдатских матерей и военной прокуратурой помогает солдату не чувствовать себя одиноким, оторванным от семьи, воспользоваться этой возможностью для защиты своих прав.
В последние два года заметную роль в защите прав человека в армии стал играть Интернет. Интернет ресурсы и страницы в социальных сетях крупных правозащитных организаций помогают поддерживать связь с солдатами и их родителями, предотвращать конфликты и преступления в воинских частях.
Среди наиболее частых поводов обращений призывников и членов их семей:
неправильное определение годности к призыву, и при постановке на учёт в 17 лет, и при прохождении призывной комиссии. Особенно часто это происходит с учащимися колледжей, техникумов и со студентами вузов: юношей с тяжёлыми заболеваниями позвоночника, сердца, желудка, психоневрологическими заболеваниями, определяют отсрочку по учёбе, и признают годными по здоровью;
произвольное толкование закона «О воинской обязанности и военной службе» в военкоматах в части условий для предоставления отсрочек по семейным обстоятельствам, при отчислении или переводе студентов вузов, для аспирантов, а также медиков–интернов и ординаторов.
Широко обсуждаются общественностью последние инициативы Минобороны России, направленные на повышение престижа и гуманизацию воинской службы. Первая предусматривает предоставление студентам гражданских вузов альтернативы обычной военной службе по призыву – возможности отслужить по три месяца во время летних каникул с перерывами в течение нескольких лет. Вторая нацелена на привлечение призванных в армию выпускников ВУЗов для выполнения научных работ по заказу Минобороны, что будет засчитываться в качестве прохождения срочной службы в армии (так называемые научные роты). Третья дает право выбора призывнику – идти в армию по призыву на год, получая 2 тыс. рублей, или подписать контракт на два года службы на 30-35 тыс. рублей.
Военно-патриотическое воспитание молодежи
Актуальность проблемы воспитания еще более возрастает в связи с проведением реформы системы образования в России. Одной из функций учебных заведений становится формирование ценностных ориентаций и развитие нравственных качеств личности, являющихся основой гражданского самоопределения и самореализации молодого человека.
В то же время к 2013 году в стране остается так и не созданой единая общефедеральная система военно-патриотического воспитания граждан. Министерство образования и науки Российской Федерации не считает военно-патриотическую работу основным видом деятельности для детей и подростков, полагая, что это функция Министерства обороны Российской Федерации, которое, в свою очередь, полноценно может привлекать граждан к проведению мероприятий военно-патриотической работы лишь с 17 лет, с момента постановки его на воинский учет.
Во многом вопреки позиции руководства Минобрнауки России в целом ряде вузов проводится работа, направленная на возрождение системы воспитания. Особую актуальность в настоящее время приобретает создание общего воспитательного пространства в рамках уже имеющегося единого образовательного пространства, определяемого федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и «Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования».
В этой связи рядом общественно-государственных организаций, среди которых ДОСААФ России, была предложена концепция федерального закона «О патриотизме и патриотическом воспитании граждан», в котором предусматривается координация, контроль и финансирование субъектов патриотического воспитания, как государственных, так и общественных на всех уровнях.
Кроме того на выездном заседании Коллегии Министерства обороны в г.Санкт-Петербурге 31 июля 2013 г. было принято решение о разработке краткого курса истории Российской Армии в качестве обязательного учебного пособия для изучения в воинских частях. В настоящее время работа над учебным пособием ведется авторским коллективом, в который входят ведущие научные сотрудники и специалисты Института военной истории, Военного университета Минобороны России. Привлечены представители Российской академии наук, Российского исторического и Российского военно-исторического обществ, Общероссийской общественной организации ветеранов Вооруженных Сил, Общественного совета при Министерстве обороны. Курирует и финансирует данный проект Главное управление по работе с личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации.
Реформирование военного образования и науки
Основные направления развития военной науки определены в первую очередь задачами, стоящими перед Вооруженными Силами Российской Федерации, основными из которых на сегодняшний день являются:
обеспечение развития стратегических сил сдерживания и системы воздушно-космической обороны;
формирование государственной программы вооружения на период 2016-2025 годов и переоснащение Вооруженных Сил на новые образцы вооружения и военной техники;
создание перспективных систем управления, разведки, информационного и кибервоздействия.
Исследования проводятся под непосредственным руководством Генерального штаба Вооруженных Сил. Помимо научно-исследовательских организаций и военно-учебных заведений Министерства обороны к работе привлечены федеральные органы исполнительной власти, институты Российской академии наук и некоммерческие научные объединения (Российская академия ракетных и артиллерийских наук, Академия военных наук).
К сожалению, длительность и незавершенность процесса реформирования военно-научного комплекса Министерства обороны привели к определенному ослаблению кадрового потенциала военной науки, снижению эффективности работы. Сам процесс определения оптимальных форм организации и функционирования военно-научного комплекса нуждается в серьезном научном обосновании, в том числе с учетом отечественного и зарубежного опыта.
Вопросы приведения системы подготовки офицерских кадров к количественным и качественным параметрам нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации являются наиболее болезненными среди всех вопросов реформы Вооруженных Сил, проводящейся с 2008 года. В процессе реформирования системы военного образования многие сложившиеся за десятилетия научные школы распались, ликвидировано большинство кафедр военной истории и истории войн и военного искусства, что негативно влияет на качество подготовки военных кадров. В связи с переводом большей части должностей научных работников в разряд гражданского персонала возникает опасность утраты преемственности поколений военных ученых. В обозримой перспективе учить будущих офицеров военному делу будут люди, не знающие, что такое армия, а это, в свою очередь, может создать парадоксальную и опасную ситуацию «девоенизации» военного образования.
На мероприятиях Общественной палаты, организованных в 2013 году Комиссией по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов, неоднократно высказывались серьезные сомнения в научной обоснованности и проработанности выбранных путей и способов реформирования военно-учебных заведений и, в частности, планов прежнего руководства Минобороны по формированию ныне действующих на базе 10 научных центров, 15 военных академий, 46 военных институтов и училищ и четырёх военных университетов84. Палата ставила вопрос о недопустимости ликвидации или передислокации крупнейших военных образовательных и медицинских учреждений (Военно-медицинская академия имени С.М.Кирова, Военная академия воздушно-космической обороны имени Маршала Советского Союза Г.К.Жукова, Военно-воздушная инженерная академия имени Н.Е.Жуковского)85.
Позиция Общественной палаты Российской Федерации нашла отражение в решениях нового Министра обороны Российской Федерации. В частности восстановлено в прежнем статусе Северо-Кавказское суворовское военное училище86.
|
