Актуальная повестка 2013 года: взгляд гражданского общества
Формирование правовой культуры и защита прав граждан.
Независимый суд и стоящие на страже безопасности и прав граждан правоохранительные органы составляют необходимую инфраструктуру для деятельности развитого гражданского общества.
Правозащитное сообщество являет собой значимый сегмент в системе институтов гражданского общества и его деятельность объективно способствует утверждению ценностей правового государства, формированию правовой культуры граждан, системы верховенства закона.
В 2013 году в Общественной палате РФ прошло обсуждение Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Главная цель программы – повысить качество и результативность правоохранительных органов в борьбе с преступностью и обеспечении общественной безопасности, а также увеличить доверие населения к органам внутренних дел. Эксперты обратили внимание представителей ведомств, в функции которых входит обеспечение общественного порядка, на обвинительный уклон следствия, незначительный удельный вес оправдательных приговоров, низкий уровень профессиональной подготовки полицейских, незащищенность полицейских от произвола начальников.
Центральной проблемой остается недостаточная проработанность законодательного регулирования защиты прав потерпевших. В ходе обсуждений в Общественной палате отмечалось, что ежегодно в России потерпевшими становятся более 10 млн. человек61. Более 60% не обращаются в полицию, а предпринимают самостоятельные действия по восстановлению справедливости, вплоть до самосуда, более 10% правонарушений совершаются теми, кто ранее был жертвой преступления. Для абсолютного большинства потерпевших недоступны услуги адвокатов, отсутствует реальный механизм получения компенсаций, прописанный в 52 статье Конституции РФ. Между тем по статье 6 УПК РФ62 фигура потерпевшего является принципиальной для правосудия, так как от сотрудничества жертвы с представителями правоохранительных органов зависят скорость и качество расследования преступления и справедливого наказания преступников.
Одной из активно обсуждавшихся в 2013 году тем стал вопрос о допустимых пределах самообороны. В настоящее время в Государственную Думу внесено три законопроекта, касающихся оборота гражданского оружия. На слушаниях, состоявшихся 29 августа 2013 года в Общественной палате Российской Федерации, было отмечено, что у граждан должны быть права для возможной защиты себя, своих близких и своего имущества, но нельзя забывать об обязанностях и ответственности. Важно прививать культуру безопасности и культуру обращения с оружием, так, чтобы не было нанесено вреда.
16 октября в Общественной палате РФ прошли слушания по обсуждению федерального закона № 238654-6 «Об участии граждан в охране общественного порядка» и проекта федерального закона № 238639-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам участия граждан в охране общественного порядка». Вопрос о привлечении граждан к охране правопорядка возник после событий в московском районе Бирюлево Западное. Добровольная народная дружина может быть полезна по нескольким причинам. Во-первых, увеличится охват патрулирования территории, во-вторых, люди смогут сами участвовать в борьбе с преступностью не только своего двора, но и своего города. Спорным является вопрос предоставлении дружинникам оружия. Важно дать юридическое понятие народной дружине, а также сформулировать правовой статус людей, участвующих в охране порядка. Впрочем, отдельные эксперты высказали и обеспокоенность возможными последствиями принятия законопроекта – дружинники при определенных условиях сами могут представлять общественную опасность.
Повышенную тревогу вызывает продовольственная безопасность России, в этой сфере права потребителей нарушаются повсеместно: отсутствуют чёткие и контролируемые правила маркировки продуктов на содержание генетически-модифицированных организмов или компонентов, нет развитой лабораторной базы для обеспечения продовольственной безопасности, в последние годы ликвидирована торговая инспекция и обязательная сертификация продуктов питания, что ведёт к росту фальсификатов на продовольственных рынках.
Недостаточное внимание сегодня уделяется проблеме защиты прав потребителей. Как отмечалось на мероприятиях Палаты по данному вопросу, сегодня налицо массовое неисполнение судебных решений, вынесенных в пользу потребителя. По данным Союза потребителей Российской Федерации, в среднем за последние 3 года половина судебных решений по искам, подававшимся через его членские организации, не исполняется. Наиболее уязвимыми сегментами остаются торговля вне стационарных мест, сервисные центры, интернет-магазины и виртуальные услуги, сфера ЖКХ. Общественная палата Российской Федерации выступила за внесение в законодательство и правоприменительную практику изменений, направленных на усиление судебной защиты прав потребителей, включая своевременное и адекватное применение судами обеспечительных мер по искам потребителей, если есть основания ожидать возможного неисполнения организацией-ответчиком будущего решения суда; введение административной ответственности за уклонение от исполнения судебного акта, в том числе в виде дисквалификации контролирующих должника лиц на определенный срок и ограничения их права на выезд из России, пересмотр практики применения ст. 315 УК РФ об ответственности за злостное уклонение от исполнения судебного акта; упорядочение судебно-экспертной деятельности путем усиления потенциала государственных учреждений судебной экспертизы и введения требования аккредитации для негосударственных экспертных организаций, претендующих на проведение судебной экспертизы; увеличение штатной численности судей, работников судебного аппарата, судебных приставов-исполнителей.
Важной проблемой остается повышение безопасности дорожного движения. С целью повышения правовой культуры граждан Общественная палата Российской Федерации выпустила доклад «О состоянии дел в сфере организации и безопасности дорожного движения в регионах России»63. Целью доклада является общественная экспертиза проблем дорожного движения в общероссийском масштабе.
Планируется, что доклад станет ежегодным инструментом общественного контроля над действиями властей разных уровней и призван повысить эффективность работы органов власти в области обеспечения безопасности дорожного движения и повышении качества предоставляемых услуг при пользовании гражданами дорожной инфраструктурой.
|
