Гражданское общество в решении социальных проблем
В 2013 году Общественная палата, проводила мониторинг исполнения указов Президента «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» от 7 мая 2012 года. 22 апреля прошло Пленарное заседание Общественной палаты Российской федерации и Совета общественных палат России, посвященное промежуточным результатам исполнения «майских указов».
Особое внимание Палата уделила той части указов, где говорится о создании специальных рабочих мест для инвалидов. Минтруд считает, что обязательства в этой части указов будут выполнены в срок и отмечает, что во всех регионах средства на эти цели имеются67. В середине июля вице-премьер правительства Ольга Голодец, сообщала, что в России численность инвалидов, которые находится в трудоспособном возрасте, составляет 3 млн 960 тысяч, при этом работают всего 816 тысяч68. Участники слушаний69, проводимых Общественной палатой, считают, что ситуация с трудоустройством инвалидов на открытом рынке труда меняется медленно. Так же участники обращали внимание на то, что только с помощью монетарных подходов невозможно изменить ситуацию, необходимо методологическое переосмысление и изменение подходов.
Особое внимание в рамках мониторинга было уделено реализации демографической политики. В середине мая в Общественной палате проводились слушания по проблемам создания условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью70. Участниками были выделены такие проблемы, как дискриминация при приеме на работу, ущемление прав работающих женщин в случае беременности, сложности при возращении на работу после отпуска по уходу за ребенком, недостаток статистической информации по данному вопросу и ряд других проблем. По итогам слушаний были подготовлены рекомендации, обращенные Госдуме, Совету Федерации, Правительству и профильным министерствам. В результате Федеральная служба государственной статистики провела работу по расширению круга статистических показателей в области получения информации о занятости женщин, имеющих детей до 3 лет. В 2014 году в сведения о вакансиях, размещенных на портале «Работа в России», Рострудом будут включены условия для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью.
Также Общественная палата активно работала над вопросами совершенствования семейной политики. 3 июля в Палате прошли слушания «О Концепции государственной семейной политики Российской Федерации» (3 июня 2013 г.). Минтруд России при участии Минобрнауки России, Минздрава России, МВД России разрабатывает к июню 2014 года Концепцию и предложения по внесению изменений в законодательство Российской федерации в части семейной политики. Участники слушаний поддержали данную Концепцию и подготовили рекомендации, где представили свой взгляд на ключевые принципы и методологию разработки Концепции. Обсуждался в Общественной палате и вопрос о замене традиционных детских домов на семейные группы71. Так же проводился круглый стол на тему «Проблемы и суждения – социальная помощь сложным семьям» (19 марта 2013 г.). Во время круглого стола обсуждались вопросы повышения качества работы органов опеки и попечительства в интересах ребенка, переданного в приемную семью, разработки и принятия профессиональных стандартов для специалистов данной области и совершенствования федерального законодательства. По итогам круглого стола участники подготовили рекомендации для профильных министерств.
В 2013 г. на различных площадках шло общественное обсуждение концепции пенсионной реформы. Ряд мероприятий, посвященных этому вопросу, прошли и в Общественной палате Российской Федерации. В частности, были проведены слушания «Обсуждение новой пенсионной формулы» (25 июня 2013 г.), «Пенсионная реформа и новые правила исчисления пенсии» (26 июля 2013 г.) и слушания по вопросам о перспективах развития пенсионной системы 28 октября 2013 г., а так же ряд слушаний в общественных палатах примерно 20 субъектов Российской Федерации. На слушаниях 26 июля большинство участников отмечали, что выработанная пенсионная формула трудна для восприятия, и что это чревато ростом социальной напряженности. В Общественной палате были подготовлены рекомендации к пенсионной реформе. Чаще всего вопросы возникали к прозрачности и сложности формулы Минтруда. Неясно, как механизм определения пенсионного коэффициента, который согласно реформе должен быть введен для расчёта пенсии, будет соотноситься со страховыми принципами, и как на нем отразятся будущее состояние экономики, инфляция, динамика зарплаты, занятость и отчисления в Пенсионный фонд России (ПФР).
Необходимо разместить в открытом доступе материалы, позволяющие оценить, насколько новая формула учитывает долгосрочные прогнозы и существующие угрозы социально-экономического развития. Сделать пенсионную формулу более прозрачной – мало, надо донести ее смысл до людей. В связи с этим целесообразно организовать как публичные разъяснения реформы представителями ПФР, так и, например, спецкурс «Финансовая грамотность и пенсионное обеспечение» для старшеклассников.
Вообще, в связи с большим количеством вопросов, возникающих при рассмотрении предложенной пенсионной реформы и неоднозначными ее оценками в экспертном сообществе, с учетом особой социальной значимости этого вопроса, на сегодня представляется необходимым передвинуть сроки принятия пакета законопроектов и продолжить дискуссию для выработки наиболее оптимального пути реформы.
Еще одним предметом серии общественных обсуждений стало будущее материнского капитала в России. Большинство экспертов считают программу наиболее эффективной из существующих программ преодоления демографического кризиса и призывают не отказываться от выплат по материнскому капиталу после 2016 г., что запланировано Минтруда. Экспертное сообщество обращает внимание на некорректную аргументацию необходимости отмены выплат по материнскому капиталу. Рассмотрение эффективности материнского капитала в парадигме социальной защиты, вне контекста демографической политики, представляется принципиально некорректным и дает искаженную оценку эффективности программы. В России сегодня наблюдается, прежде всего, рост именно вторых и третьих рождений. Завершение программы МК в 2016 году приведет к снижению показателей рождаемости, без чего невозможно достижение целей Концепции демографической политики Российской федерации на период до 2025 года, грозит не просто снижением, но обвалом показателей рождаемости. На правительственном заседании, прошедшем 9 декабря, председатель правительства Дмитрий Медведев, говорил о возможности продления программы материнского капитала после 2016 года, но уже с новыми критериями для его получения72. Вице-премьер России Ольга Голодец заявила о том, что программа возможно будет продлена на 5 или на 10 лет. Окончательное решение появится в июле 2014 года73.
97% материнского капитала сегодня направляется на жилищные программы – данная проблема является для российских семей наиболее острой. Семья решает тратить материнский капитал на жилье, потому что не хватает хороших жилищных программ. Выплата материнского капитала осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Первоначальный размер материнского капитала составлял 250 тыс. руб. С учетом ежегодной индексации в 2013 году его размер составляет почти 409 тысяч рублей. По данным Минтруда России на 1 января 2013 года выдано 4037 тыс. государственных сертификатов на материнский капитал. Средствами материнского капитала воспользовалось 1509 тыс. семей: почти 97% семей (1458 тыс. семей) направили средства на улучшение жилищных условий, 50 тыс. семей – на обучение детей, 1 тыс. женщин - на накопительную часть пенсии. Сейчас рождаемость продолжает расти на фоне снижения с 2010 года численности женщин в активном репродуктивном возрасте (20-29 лет), а следовательно меры нельзя считать исчерпанными и затухающими. За январь-июль 2013 года родились 1085,1 тысячи детей, что на 8,4 тысячи детей или на 0,8% больше, чем за соответствующий период 2012 года.
Общественная палата активно обсуждала вопросы эффективности использования материнского капитала, и выступала за продление программы и расширение его использования. Дискуссия по этим вопросам в частности поднималась на слушаниях «О перспективах реализации программы материнского капитала после 2016 года» (17 октября 2013 г.). Палата обращала внимание на то, что материнский капитал может быть направлен на сокращение бедности и повышения экономической устойчивости семей с детьми. Неоднозначную оценку получила инициатива Минтруда о том, чтобы разрешить тратить материнский капитал на открытие бизнеса. Часто звучало предложение разрешить потратить материнский капитал на съем жилья.
В ходе проводимой оптимизации системы родильных домов не было учтено множество факторов и рисков, которые в итоге привели к печальным последствиям. В результате с начала 2013 года во Владимирской области, по информации региональной Общественной палаты произошло 84 случая родов в дороге, в Ярославской области из-за проблем с доставкой погибли как минимум два новорожденных, а также роженица мать четверых детей. Аналогичные проблемы, жалобы и протесты местных жителей имели место во всех регионах России, где была организована подобная реформа74.
В октябре 2013 г. объявили голодовку несколько многодетных семей в Волгоградской области, требуя построить в городе реабилитационный центр для адаптации детей-инвалидов, решить жилищные и другие острые социальные проблемы многодетных. Рабочая группа Общественной палаты выехала в Волгоград. В итоге диалог местных властей с протестующими состоялся.
Тревожные цифры фиксирует статистика преступлений против детей. За 9 месяцев 2012 г. года в России от преступных посягательств погибло 1292 несовершеннолетних. За это время следственными органами расследовано 10277 преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. Несмотря на весь комплекс принятых мер, установленную законом ответственность, на практике потерпевшему, тем более несовершеннолетнему, не всегда удается получить возмещение вреда, причиненного преступлением. Возникает настоятельная необходимость в установлении законодательных механизмов компенсации причиненного вреда, решении вопросов социальной реабилитации несовершеннолетних, потерпевших от преступлений.
Также в 2013 году широко обсуждался вопрос о том, какими должны быть основные принципы социального обслуживания. Общественная палата подготовила рекомендации по итогам слушаний «Формы независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги», которые проходили 7 февраля. В результате были выделены основные проблемы модели оценки организаций, оказывающих социальные услуги, и рекомендованы изменения и дополнения для соответствующих документов Минтруда. В середине мая Госдума в первом чтении рассмотрела законопроект о социальном обслуживании населения. Законопроект получил множество нареканий, поэтому срок подачи поправок к нему был продлен75. Общественная палата в целом поддерживает концепцию законопроекта, но считает, что отдельные положения требуют дополнительного рассмотрения и доработки. В связи с этим Палата подготовила по нему экспертное заключение. В условиях расширения системы общественного контроля в 2013 г. был озвучен вопрос о его распространении на закрытые медицинские учреждения. В закрытых медицинских учреждениях сегодня полностью отсутствует система общественного контроля, речь не может идти о какой-либо независимой оценке условий содержания пациентов. Эта дискуссия разгорелась с новой силой после пожара в психоневрологическом интернате в Новгородской области, жертвами которого стали 37 человек. Кроме того, продолжилась дискуссия о распространении общественного контроля на посещения государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Разработанный законопроект об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусматривает создание федеральной общественной наблюдательной комиссии, а так же соответствующих региональных комиссий, члены которых будут изучать личные дела детей-сирот и инспектировать условия их пребывания в интернатных учреждениях. Однако его рассмотрение в Государственной Думе пока ограничилось только первым чтением. Между тем действующие сегодня добровольцы регулярно сталкиваются с произволом чиновников в отношении детей-сирот. В Свердловской области может быть принят закон, наделяющий общественных наблюдателей правом беспрепятственного посещения государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей76. Вместе с тем, по-прежнему не удалось добиться продвижения по направлениям, связанным с реабилитацией и ресоциализацией выпускников сиротских учреждений. Существует неопределенность и по поводу создания Центра поиска пропавших детей. Эти меры предусмотрены «Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012–2017 годы». Также она предполагает создание Алиментного фонда (предложенного членами Общественной палаты Российской федерации), улучшение материального помощи различным категориям семей, реабилитацию и медобслуживание детей с инвалидностью, и многое другое.
Активное участие Палата приняла и в помощи по ликвидации последствий крупного наводнения на Дальнем Востоке, которое длилось с конца лета и закончилось только осенью. Общественная палата провела слушание «Восстановление пострадавших от наводнения регионов – общее дело» (24 сентября 2013 г.), а так же выездное заседание в г.Благовещенске (29 октября 2013 г.) с общественными палатами, НКО и волонтерами. В результате была создана рабочая группа по ликвидации последствий наводнения на Дальнем Востоке. Общественная палата предложила создать систему коммуникаций с волонтерами, которые бы выполняли функцию контролеров, выезжающих на места для проверки поступающей информации.
Новое звучание приобретает тема социального предпринимательства. Необходимо отлаживать эффективные и четко функционирующие системы социальной работы там, где государство не справляется, стимулировать развитие инновационных идей и давать свободу небольшим группам энтузиастов. Как показывают исследования, социальным бизнесом в большинстве случаев занимаются именно предприятия малого и среднего бизнеса. В рамках продвижения программ и проектов социального предпринимательства, необходимо стимулировать частный сектор, обслуживающий пожилых людей и инвалидов: снизить налоги и сделать скидки на аренду площадей. Государство и налоговая система должны способствовать развитию социального предпринимательства.
|
