Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «российская правовая академия министерства юстиции российской федерации» калужский филиал r u b r c
Скачать 8.3 Mb.
|
| Экономическая безопасность нации и криминальная экономическая деятельность Д. В. Бабков, В. Н. Быков, Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации ВСтратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года отмечено, что «состояние национальной безопас ности Российской Федерации напрямую зависит от экономи ческого потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности» (пункт 25)1. Таким образом, в Стратегии особо подчеркнута неразрывная связь решения задачи обеспечения национальной безопасности с эффек тивностью отечественной экономики. В указанной связи заключен глубокий смысл, который проявляется, в частности, во взаимной зависимости обеспечения экономической и национальной безопас ности. Экономическая безопасность выступает важнейшей состав ной частью обеспечения системы национальной безопасности. Очевидно, что обеспечение экономической безопасности являет ся одной из важнейших функций государства и необходимым усло вием стабильности и эффективной жизнедеятельности общества. Надежное обеспечение национальной безопасности в экономиче ской сфере, включая защиту интересов наемного труда, бизнеса, прав собственности, свободы конкуренции и т. п., — это гарантия независимости страны, ее суверенного развития и процветания. Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной во внутригосудар ственном и в международном плане, — так определяет значение 1 Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537. Выделено нами. — Д. Б., В. Б. 40 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НАЦИИ И КРИМИНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ этой проблемы Государственная стратегия экономической безопас ности Российской Федерации2. Экономическая безопасность, как было отмечено, является не отъемлемой частью более общей системы — системы национальной безопасности. Последняя, помимо этого (экономического) сегмента, включает в себя такие ключевые слагаемые, как обеспечение на дежной обороноспособности страны, поддержание общественного порядка, безопасности и социального мира в обществе, защита от экологических бедствий и т. д. Вполне понятно, что не имеет смыс ла говорить о достижении обороноспособности страны при слабой экономике. То же можно сказать и о том, что без эффективной эко номики сложно успешно минимизировать социальные конфликты, обеспечивать экологическое равновесие, поддерживать обществен ный порядок и криминологическую безопасность общества. Криминальная экономическая деятельность, или, иными слова ми, криминальная деятельность в сфере предпринимательства, яв ляется одной из серьезных угроз национальной экономической безо пасности. Поэтому особый интерес в научном анализе представляет характеристика как масштабов, форм проявления и факторов де терминации преступной деятельности в сфере бизнеса, так и специ фики понятия и системы национальной экономической безопасно сти, особенностей ее осуществления в конкретно-исторических ус ловиях. В самом общем плане «национальная безопасность — это защи щенность жизненно важных интересов граждан, общества и госу дарства, а также национальных ценностей и образа жизни от широ кого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей при роде (политических, военных, экономических, информационных, экологических и других)»3. В соответствии с Законом Российской Федерации «О безопасности», жизненно важные интересы граж дан заключаются в реализации их конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уров ня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии 2 См.: Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 18. 3 Основы экономической безопасности: (Государство, регион, предприятие, лич ность) / Под ред. Е. А. Олейникова. — М., 1997. — С. 16. 6 Зак. 614 41 Д. В. БАБКОВ, В. Н. БЫКОВ человека и гражданина4. В свою очередь интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального госу дарства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России. Ключевые национальные интересы заключаются в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целост ности России, в политической, экономической и социальной ста бильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного меж дународного сотрудничества. В Государственной стратегии эконо мической безопасности Российской Федерации были сформулиро ваны ключевые национальные интересы в приложении к сфере эко номического развития страны:
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года сказано, что национальные интересы России представ ляют собой совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства (пункт 6). Они носят долгосроч ный характер и определяют основные цели, стратегические и теку щие задачи внутренней и внешней политики государства. Нацио нальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе и во взаимо действии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации обществен ными организациями. Очевидно, что реализация национальных ин тересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики, следовательно, национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми. 4 См.: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасности» // Ведомости Съезда депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Россий ской Федерации. — 1992. — № 15. — Ст. 767. — № 52. — Ст. 3083 (с дополнениями от 25 декабря 1992 года). 42 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НАЦИИ И КРИМИНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В качестве главных целей реализации национальных интересов России в сфере экономики можно выделить следующие:
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года решение одной из ключевых задач государ ственной политики в области обеспечения национальной безопас ности сосредоточено в области экономики. Только на основе ее устойчивого поступательного развития возможна реализация на циональных интересов. Экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности личности, общества и госу дарства. Следовательно, понятие «национальная безопасность» не будет полным без всеобъемлющей оценки жизнеспособности эко номики, с учетом наличия реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз. В Стратегии главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу определены (пункт 55):
5 См.: Сенчагов В. К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. — Кн. 4. — М., 2002. — С. 64. 43 Д. В. БАБКОВ, В. Н. БЫКОВ
Спектр подходов к определению понятия экономической безо пасности весьма широк. По мнению академика Л. И. Абалкина, высказанному еще в середине 90-х годов, экономическая безопас ность — это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устой чивость, способность к постоянному обновлению и самосовершен ствованию7. Известный специалист в области экономической безо пасности профессор Е. А. Олейников дает такое определение: «Эко номическая безопасность — это такое состояние экономики и ин ститутов власти, при котором обеспечиваются гарантированная за щита национальных интересов, гармоничное, социально направлен ное развитие страны в целом, достаточный экономический и обо ронный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессах»8. По мнению сотрудников Центра социально-экономических проб лем при Российской академии наук, «экономическая безопасность — важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализа цию национально-государственных интересов России»9. Известный политический деятель, экс-председатель комитета Государственной Думы по безопасности В. И. Илюхин рассматривает экономическую безопасность, как измеряемое научно разработанными объективны ми критериями количественное и качественное состояние экономи ки страны; основу этого состояния составляет способность страны иметь экономический потенциал, достаточный для самостоятельно го, устойчивого, прогрессивного развития всех сфер общественной 6 Выделено нами. — Д. Б., В. Б. 7 См.: Абалкин Л.. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. — 1994. — № 12. — С. 4. 8 Основы экономической безопасности. — С. 29. 9 Бухвальд Е., Головацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопас ности: факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики. — 1994. — № 12. — С. 25. 44 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НАЦИИ И КРИМИНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ жизни, обеспечивать достаточный оборонный потенциал страны на случаи возникновения внешних военных угроз, противостоять и со хранять высокий уровень стабильности при внешних и внутренних экономических, политических, социальных, природных и техноген ных дестабилизирующих воздействиях10. Как верно отметил ведущий специалист в области экономиче ской безопасности академик В. К. Сенчагов, «сущность экономиче ской безопасности можно определить как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантирован ная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблаго приятных условиях развития внутренних и внешних процессов»11. По мнению другого специалиста, «экономическая безопасность го сударства в широком смысле — состояние защищенности его эко номических и примыкающих к ним интересов, способность руковод ства предвидеть и адекватно реагировать на возникающие и воз можные угрозы, состояние сырьевой базы, продовольственная неза висимость, уровень внешнего долга, демографическое положение в стране, уровень интеграции в мировую экономику и т. д.; профес сионализм управления государством, уровень и проработанность законодательной базы, способность разрешать конфликтные ситуа ции, затрагивающие интересы страны»12. Авторский коллектив учебника «Экономическая безопасность Российской Федерации» под руководством С. В. Степашина дает следующее определение: «Являясь составной частью общего поня тия национальной безопасности, экономическая безопасность Рос сийской Федерации может быть определена как режим функциони рования государства в лице законодательной, исполнительной и су дебной властей, при котором обеспечивается неуязвимость эконо мических интересов РФ по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям»13. 10 См.: Илюхин В. И. Нация — государство — безопасность. — М., 1999. — С. 14. 11 Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В. К. Сенчагова. — М.: Дело, 2005. — С. 72. 12 Шлыков В. В. Экономическая безопасность хозяйствующих субъектов: органи зационные и криминологические аспекты. — Рязань: Пресса, 2000. — С. 17. 13 Экономическая безопасность Российской Федерации: Учебник для вузов / Под общ. ред. С. В.Степашина. — Ч. 1. — М.; СПб.: Всерос. гос. налог. акад. МНС РФ: С.-Петерб. ун-т МВД РФ: Лань, 2001. — С. 8. 45 Д. В. БАБКОВ, В. Н. БЫКОВ В числе важнейших угроз национальной экономической безо пасности подавляющее число специалистов особо выделяет крими нальные угрозы. Речь идет, безусловно, о преступности, угрожаю щей нормальному развитию экономики и экономических отноше ний. Разумеется, в рамках этой преступности ключевую роль играет экономическая преступность, или преступность в сфере экономи ческой деятельности. Речь идет о преступлениях, совершаемых преимущественно в сфере бизнеса и самими субъектами бизнеса. Именно эта преступность, согласно статистике рыночно развитых стран, наносит обществу, государству и системе макроэкономиче ского управления наибольший материальный ущерб. Среди этих преступлений доминируют мошенничество, называемое нами эко номическим мошенничеством, и организованная экономическая преступность, а также коррупция, имеющая с ними взаимную де терминацию. В связи с этим представляется крайне важным анализ в качестве угроз экономической безопасности России названных криминоген ных факторов, воспроизводимых в сфере экономической деятельно сти. В этих целях следует прежде всего рассмотреть вопросы о ран жировании криминальных угроз национальной безопасности в эко номике, определении места и роли каждого из факторов в системе этих угроз. Для этого важно определить перечень основных задач, которые могут и должны быть реализуемы механизмом национальной си стемы экономической безопасности в сфере обеспечения кримино логической безопасности экономики и бизнеса, противодействия криминальным явлениям и процессам. В число таких задач можно включить следующие:
46 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НАЦИИ И КРИМИНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
По степени значимости той опасности, которую представляют криминальные угрозы для безопасности России (в том числе для ее экономической безопасности), их укрупненное ранжирование может быть следующим. Сначала идет, безусловно, коррупция. Затем — организованная преступность, чей главный интерес сегодня сосре доточен в экономике, потом — экономическое мошенничество. Организованная преступность в экономике включает в себя два крупных блока — общеуголовную преступность, действующую в сфере криминального бизнеса — наркобизнеса, бизнеса на про ституции, незаконной торговле оружием и т. д., и экономическую преступность, действующую в сфере легального бизнеса — рейдер-ство (незаконные захваты и поглощения), финансовые пирамиды, коммерческое мошенничество, страховое мошенничество и т. д. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года относит коррупцию к числу основных источников угроз 47 Д. В. БАБКОВ, В. Н. БЫКОВ государственной и общественной безопасности России — в ней этот источник обозначен как «сохраняющийся рост преступных посяга тельств, связанных с коррупцией» (пункт 37). Наличие двух массовых явлений, обусловливающих современ ную специфику развития российского бизнеса, — коррупции и орга низованной преступности — может быть обозначен в качестве фе номена дуализма криминальных угроз безопасности предпринима тельской деятельности14. В своей совокупности эти угрозы детер минируют другое деструктивное явление — «захват бизнеса» (busi ness capture)15, при котором чиновники и политики используют биз нес-структуры (причем как частные, так и с долей участия государ ства) для извлечения ренты16. Третья по важности криминальная угроза — это бизнес-мошен ничество, или экономическое мошенничество, которое неразрыв но связано как с организованной преступностью в экономике, так и с коррупцией. Поскольку основная доля мошенничества в эконо мике приходится на преступления организованного характера, то в этом смысле (в таком сочетании) оно будет занимать второе — после коррупции — место в списке главных криминальных угроз безопасности России; но это второе место будет в составе более укрупненной группы организованной преступности. Мошенничество как важнейший вид бизнес-преступности и клю чевой источник теневых доходов обусловливает рост коррупцион ных преступлений. В итоге мошенничество детерминирует дис функции системы макроэкономического управления за счет ее коррупциализации. Это называется отрицательным внешним эффек том (экстерналией) экономического мошенничества. Мошенничест во в предпринимательстве может рассматриваться в качестве кри минальной угрозы национальной экономической безопасности, ко торая стоит на третьем — после организованной экономической пре ступности и коррупции — месте по степени социальной опасности. 14 Кстати, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года эта связь наиболее рельефно обозначена: «Обеспечению национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан будут спо собствовать снижение уровня организованной преступности, коррупции и наркома нии, противодействие преступным формированиям в легализации собственной эко номической основы…» (пункт 48). Выделено нами. — Д. Б., В. Б. 15 См., напр.: Либман А. М. Взаимодействие государства и бизнеса на постсовет ском пространстве: возможности и риски // Общественные науки и современность. — 2005. — № 4. — С. 69. 16 Речь идет, разумеется, о незаконной, так называемой коррупционной, ренте. 48 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НАЦИИ И КРИМИНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Это можно видеть и по оценке масштабов данной угрозы. Так, ущерб от коррупции составляет 240 миллиардов долларов в год — такую цифру назвал в ноябре 2006 года первый заместитель Гене рального прокурора РФ А. Э. Буксман17. Фонд ИНДЕМ (Г. А. Сата ров) в 2005 году дал чуть большую оценку — 319 миллиардов дол ларов в год18. Ущерб же от мошенничества в предпринимательст ве может оцениваться в пределах 100 миллиардов долларов в год. Параметры этой оценки экономического ущерба от бизнес-мошен ничества в национальном масштабе можно рассчитать следующим образом. По данным МВД России, в 2005 году ущерб от преступле ний экономической направленности, выявленных правоохранитель ными органами, составил 1 399,6 миллиарда рублей, или примерно 49 миллиардов долларов19. С учетом латентности этого вида престу плений можно сказать, что выявляется как минимум только каждое десятое деяние (значит, в целом ущерб от всех преступлений будет в десять раз больше — около 490 миллиардов долларов), а среди них, в свою очередь, хотя бы 60—70% преступлений носят мошен нический характер. Таким образом, оценка экономического ущерба в 100 миллиардов долларов в год будет вполне реалистичной. 17 См.: Российская газета. — 2006, 7 нояб. — № 4215. Интернет-версия: http:// www.rg.ru/2006/11/07/buksman.html 18 См.: http://www.indem.ru 19 Приведены данные за 2005 год, поскольку именно по этому году приводятся наиболее авторитетные оценки емкости коррупционного рынка в России (А. Э. Букс- маном, Г. А. Сатаровым). Сегодня «порядок цифр» по ущербу от экономической преступности в принципе сохраняется и, следовательно, сохраняется актуальность приводимых выводов: По данным МВД России, в 2009 году материальный ущерб от преступлений экономической направленности по оконченным уголовным делам составил 1 триллион 75 миллиардов 675 миллионов 295 тысяч рублей. Это, кстати, составляет 93,8% от суммы ущерба от всех зарегистрированных преступлений по оконченным уголовным делам. — См.: http://www.mvd.ru 7 Зак. 614 49 Противоречия между политическими решениями о противодействии преступности и принимаемыми законами А. С. Безгубов, Калуга, Калужский филиал НАЧОУ ВПО «Современная гуманитарная академия» АКТУАЛЬНОСТЬ рассматриваемого вопроса обусловлена прежде всего тем, что, несмотря на принимаемые законодательными, исполнительными и правоохранительными органами меры по противодействию коррупции и преступности в целом, уровень пре ступности остается высоким. Ежегодно в стране регистрируется порядка трех миллионов пре ступлений. Из них тяжких и особо тяжких около 30%, почти поло вину из них составляют посягательства на собственность. Общая раскрываемость преступлений составляет около 60%, а имущест венных преступлений — менее 50%. Призывы, программы направленные на усиление борьбы с пре ступностью в том числе и с коррупцией напоминают решения ЦК КПСС. Указанный орган руководства СССР каждые пять—десять лет принимал программы об усилении борьбы с хулиганством, взя точничеством, коррупцией, пьянством и несунами. Постоянно тре бовал от соответствующих органов усиления борьбы с преступно стью в целом. Принимались меры по реорганизации МООП, МВД и других правоохранительных органов, и милиции в частности, однако преступность, тем не менее, не снижалась, а коррумпиро ванность чиновнического аппарата только усиливалась. Практические работники правоохранительных органов, особен но милиции (а не МВД в целом), на плечи которой ложится преду преждение, выявление и раскрытие около 90% всех регистрируемых преступлений, отдают много сил противодействию преступности, зачастую рискуя своей жизнью, жизнью, здоровьем и благополучием своих близких, имея при этом много прав и обязанностей, но не имея средств для нормальной жизни и социальной защищенности. 50 ПРОТИВОРЕЧИЯ МЕЖДУ ПОЛИТИЧЕСКИМИ РЕШЕНИЯМИ И ЗАКОНАМИ Для успешной борьбы с преступностью, ее предупреждением необходимы законодательные акты, направленные на неотврати мость соответствующего содеянному наказания, на общую и спе циальную превенцию. Однако ряд законодательных актов, принятых за последнее вре мя, не только не направлен на усиление борьбы с преступностью, на неотвратимость наказания, а, наоборот, направлен на декриминали зацию ряда преступлений и на смягчение наказания лицам, совер шившим преступления неоднократно, и лицам, совершивших их после отбытия наказания, — рецидивистам. Это подтверждает Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ, с принятием которого утратила силу статья 16 УК РФ 1996 года, регламентировавшая понятие неоднократности преступ ления. |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс москва 2010 государственное образовательное... А. В. Морозов, доктор юридических наук, кандидат технических наук, профессор, заведующий кафедрой | | Учебно-методический комплекс москва 2011 федеральное государственное... Г. С. Рустикова, преподаватель кафедры информационного права, информатики и математики рпа минюста России |
| Учебно-методический комплекс москва 2011 федеральное государственное... Умк по учебной дисциплине «Криминологические средства обеспечения конкурентоспособности рынка» подготовлен на основе требований Федерального... | | Учебно-методический комплекс москва 2011 государственное образовательное... Учебно-методический комплекс (умк) по учебной дисциплине «Философия права» подготовлен на основе требований Федерального государственного... |
| Учебно-методический комплекс москва 2009 Государственное образовательное... Учебно-методический комплекс (умк) по учебной дисциплине «Конфликтология» подготовлен на основе требований Государственного образовательного... | | Отчет о результатах самообследования государственного образовательного... Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования российская правовая академия |
| Учебно-методический комплекс москва 2009 Государственное образовательное... Учебно-методический комплекс (умк) учебной дисциплины «Русский язык и культура речи» подготовлен на основе требований Государственного... | | Отчет о результатах самообследования средне-волжского (г саранск)... Российской Федерации «Об образовании», Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», нормативными... |
| Учебно-методический комплекс москва 2011 Государственное бюджетное... Учебно-методический комплекс (умк) по учебной дисциплине «Инновационный менеджмент» подготовлен на основе требований Федерального... | | Учебно-методический комплекс москва 2011 федеральное государственное... Учебно-методический комплекс (умк) по учебной дисциплине «Физическая культура» подготовлен на основе требований Федерального государственного... |
| Учебно-методический комплекс москва 2011 федеральное Государственное... Учебно-методический комплекс (умк) по учебной дисциплине «Культура речи и этикет» подготовлен на основе требований Федерального государственного... | | Учебно-методический комплекс москва 2011 федеральное государственное... Учебно-методический комплекс (умк) по учебной дисциплине «Теория государства и права» подготовлен на основе требований Федерального... |
| Учебно-методический комплекс москва 2011 федеральное государственное... Учебно-методический комплекс (умк) по учебной дисциплине «Иностранный язык в сфере юриспруденции» подготовлен на основе требований... | | Образовательное учреждение высшего профессионального образования... Целью и задачей дисциплины является освоение студентами отдельных институтов предпринимательского права, представляющими собой совокупность... |
| Высшего профессионального образования «российская правовая академия... Целью освоения дисциплины является изучение студентами вопросов наследственного права: правового регулирования наследования, оснований... | | Право в системе социальных норм. Система российского права. Законотворческий... Фгбоу впо «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» |
