1.2 Анализ состояния современного рынка легкой промышленности
Роль и значение предприятий обрабатывающей, в том числе легкой, промышленности в отечественной экономике в настоящее время осознаны, однако предприятиями практически не выполняются задачи конкурентного импортозамещения товаров для индивидуального и корпоративного пользования, отсутствуют тенденции роста и расширения производства. Достаточно длительный период с 1995 по 2009 гг. отрасль не имела четкого долгосрочного плана развития и определенной целевой государственной программы поддержки отрасли. Законодательство, регламентирующее направления государственной поддержки развития предприятий легкой промышленности, на протяжении последнего десятилетия претерпело значительные изменения. В период между 1995 и 2006 годами государственная политика в сфере стимулирования развития легкой промышленности носила несистемный характер. В 2006 г. Приказом Минпромэнерго РФ утвержден план мероприятий по поддержке предприятий легкой промышленности. План включал разработку мер по частичному бюджетному возмещению платы за инвестиционные кредиты и кредиты под закупку сырья предприятиями, по корректировке ввозных пошлин при импорте оборудования и операций экспорта-импорта сырьевых ресурсов, по разработке новых технологических регламентов выпуска продукции и новых квалификационных требований для предприятий легкой промышленности, а также определил необходимость разработки комплексной программы развития отрасли. С учетом результатов выполнения положений указанного выше плана, а также в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в 2009 г. Правительством РФ разработана Стратегия развития легкой промышленности на период до 2020 года. На текущий момент основные направления современной государственной политики поддержки предприятий российской легкой промышленности целесообразно систематизировать определенным образом (таблица 1).
Таблица 1 Система мер долгосрочной поддержки предприятий легкой промышленности РФ на современном этапе
Уровни поддержки
|
Направления поддержки развития предприятий легкой промышленности
|
1
|
2
|
Законодательный уровень
|
● регулирование ввозных таможенных пошлин на импортные товары — аналоги готовой продукции и сырье предприятий легкой промышленности РФ;;
● развитие технического регулирования и системы сертификации товаров легкой промышленности;
● таможенное и налоговое стимулирование приобретения зарубежных инновационных технологий;
● стимулирующая налоговая политика в части системы льгот по снижению налоговой нагрузки с учетом инвестиционных программ, факторов работы градообразующих предприятий;
● поддержка кооперации предприятий легкой промышленности в рамках СНГ, государств — членов Таможенного Союза;
● совершенствование процессуального законодательства, ужесточающего ответственность за несоблюдение правил импорта и организации производства;
|
Продолжение таблицы 1
|
1
|
2
|
Уровень федеральной исполнительной власти
|
● возмещение за счет бюджетных субсидий платы за инвестиционные и сырьевые кредитные ресурсы;
● поддержка отраслевых научных исследований;
● развитие отраслевой экспериментальной базы;
● создание стимулирующей системы администрирования деятельности предприятий легкой промышленности в части упрощения налогового администрирования, оптимизации и обновления системы сертификации и стандартизации, администрирования на рынке потребительских товаров;
● реализация инфраструктурных проектов по обеспечению предприятий отрасли отечественной сырьевой базой, оборудованием, высококвалифицированными трудовыми ресурсами;
● развитие взаимодействия предприятий отрасли в части территориального и отраслевого сотрудничества;
● проведение привлекательной кадровой политики;
● развитие преференций предприятиям малого бизнеса в отрасли легкой промышленности.
|
Исполнительные органы государственной власти на уровне субъектов РФ и местные органы самоуправления
|
● разработка мер по поддержке финансирования инвестиций и закупок предприятий на региональном и местном уровне;
● льготирование в части налогообложения, системы сборов и платежей на уровне регионального законодательства и законодательство органов местного самоуправления;
● инфраструктурные проекты на региональном и местном уровне в части развития кадрового, социального обеспечения предприятий;
● предоставление гарантий органов региональной власти и местного самоуправления в целях привлечения источников финансирования;
● развитие информационно-консультационного содействия предприятиям легкой промышленности.
|
Систему мер государственной стратегии развития легкой промышленности целесообразно разделить на два крупных направления. Первое — меры, имеющие целью стимулирование внутреннего производственного потенциала предприятий, в том числе:
● привлечение дополнительных финансовых ресурсов в части субсидирования платы за кредитные ресурсы;
● развитие отечественных технологий, оборудования, совершенствования инфраструктуры для отрасли;
● развитие сырьевой базы и удешевления импортного сырья;
● совершенствование кадрового обеспечения, в том числе путем стимулирования межрегиональной миграции, развития малых форм предпринимательства.
Не менее значимым направлением является активизация и развитие потенциала реализации продукции легкой промышленности РФ. В этой области внешними по отношению к предприятию наиболее значимыми мерами, дающими количественный и качественный толчок развитию реализации продукции отечественной легкой промышленности, являются:
● защитные меры, регулирующие экспортно-импортные тарифы на продукцию легкой промышленности;
● меры, определяющие требования к качественным характеристикам товаров легкой промышленности, в том числе унификация и стандартизация технических условий сертификации продукции;
● защитные меры, усиливающие уголовно-процессуальный и административно-процессуальный контроль незаконного ввоза импортных товаров и производства продукции, не удовлетворяющей техническому регламенту, сертификационным требованиям, нарушающего законодательство по защите интеллектуальной собственности;
● бюджетное возмещение платы за экспортные кредиты, предоставленные для оплаты товаров легкой промышленности, закупленных в РФ;
● государственная политика продвижения продукции легкой промышленности на внешних рынках, в том числе для государственных нужд внешнеполитических партнеров РФ.
При этом нельзя не принимать во внимание снижение перспектив практического применения указанных выше мер государственной поддержки реализации продукции легкой промышленности из-за ограничения возможностей применения ряда перечисленных выше мер вследствие присоединения России к ВТО. К числу основных факторов, ограничивающих государственные возможности по поддержке и продвижению продукции предприятий легкой промышленности на внешний рынок, следует отнести обязательства государства по:
● снижению средней ставки импортных таможенных пошлин на промышленные товары с 10% до 7,8%;
● обнуление ставок импортных тарифов на хлопок;
● ограничение экспортных ставок на продукцию кожевенной отрасли;
● отмена, либо изменение программ промышленного субсидирования с целью отмены ограничений субсидирования с условиями экспортирования и домашнего использования поверх импортных товаров;
● приведение законодательства в области технического регулирования, сертификации и оценки в соответствии с требованиями международных стандартов;
● полная отмена к 2018 г. тарифных льгот в области торговли отечественными товарами;
● продукция легкой промышленности не вошла в перечень товаров и услуг, цены на которые подлежат государственному регулированию с целью защиты отечественной продукции.
Как следует из перечисленных выше обязательств России, связанных с членством в ВТО, эффективность и практическая реализуемость мер государственной Стратегии развития легкой промышленности в части регулирования экспортно-импортных тарифов на продукцию легкой промышленности, регулирования системы сертификации с целью защиты рынка продукции отечественной легкой промышленности, бюджетного возмещения платы за инвестиционные кредиты предприятий легкой промышленности и экспортные кредиты их покупателей и заказчиков в существенной части ограничена. В общей системе последствий вступления РФ в ВТО нельзя не отметить положительное значение для кожевенной промышленности перспектив ограничения экспортных таможенных ставок, для текстильной — снижение таможенного бремени при импорте хлопкового сырья. Таким образом, на основе анализа системы мер государственной поддержки реализации товаров легкой промышленности РФ и перспектив их практического осуществления, следует сделать вывод об усилении роли и значения внутрипроизводственных фактов, определяющих систему мер по совершенствованию управления процессами реализации готовой продукции предприятиями легкой промышленности [3].
|
