Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов прокуратуры России вне уголовно-правовой сферы
Скачать 1.44 Mb.
|
2.3. Защита прав несовершеннолетних средствами прокурорского надзора Принятая ООН Конвенция о правах ребенка (1989 г.), ряд других норм международного права и российское законодательство закрепляют приоритет интересов и благосостояния детей в соответствующих сферах жизни общества и государства. В области защиты прав несовершеннолетних в современный период возросла роль прокуратуры как независимого надзорного органа, осуществляющего, в отличие от всех иных контролирующих структур, не только реагирование на поступающие сигналы о нарушениях прав детей, но и постоянное наблюдение за состоянием законности в названной сфере. Особый акцент делается на соблюдении равенства прав детей, проживающих в разных регионах страны, на недопущении ущемления правового статуса ребенка, закрепленного на федеральном уровне, а также на предупреждении нарушений прав детей в различных социальных сферах. Результат достигается, среди прочего, путем использования координирующей функции прокуратуры и ее права на участие в правотворческой деятельности. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту материнства, детства и семьи (ст. 7). В развитие данного положения в Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, включая федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ст. 10) гарантирует бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, включая профилактику заболевания, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, санаторно-курортное лечение детей. Закон устанавливает цели государственной политики в интересах детей, основные направления обеспечения прав ребенка, а также организационные основы гарантий таких прав. В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставятся задачи по разработке и реализации современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение, в частности, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Инструментом практического решения многих вопросов в сфере прав детей стала реализация приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование», а также соответствующих целевых программ федерального, регионального и местного значения. Принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детского населения. Созданы новые государственные и общественные институты: учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в ряде субъектов Российской Федерации также создан институт уполномоченного по правам ребенка, учрежден Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми. Впервые в России проведена широкомасштабная общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми. В результате принятых мер наметились позитивные тенденции роста рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, а также увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей29. Сохранению положительных результатов в данной области правоотношений способствует комплексный правозащитный механизм, важной частью которого являются органы прокуратуры России. В соответствии со ст. 56 Семейного кодекса защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства должен принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка. Прокуратура России обеспечивает исполнение законодательства, направленного на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, на пресечение и предупреждение детской преступности, в пределах установленной законом компетенции осуществляет надзор за деятельностью органов опеки и попечительства, образования, социальной защиты и здравоохранения, органов внутренних дел, органов местного самоуправления, иных органов и учреждений при реализации ими деятельности, связанной с несовершеннолетними. Правозащитная работа прокуроров в данной сфере охватывает широкий спектр правоотношений: соблюдение прав и интересов несовершеннолетних на образование, жилье, занятость и охрану труда, на охрану жизни, здоровья, защиту семьи, материнства, отцовства и детства и др. Прокуроры пресекают нарушения законодательства об образовании, занятости и охране труда, об охране жизни и здоровья детей и подростков, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляют надзор за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для устранения выявленных нарушений прокуроры принимают комплекс мер реагирования: предостережения, представления, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, о направлении материалов проверки в органы дознания и следствия для принятия решения о возбуждении уголовного дела. При этом учитывается характер, тяжесть нарушения закона, его распространенность, степень воздействия на состояние законности. В 2012 году прокуроры выявили более 740 тысяч нарушений прав детей, в том числе в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; внесено свыше 103 тысяч представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено около 114 тысяч должностных лиц, почти 22 тысячи должностных лиц предостережены о недопустимости нарушения закона. По материалам прокурорских проверок органами дознания и следствия возбуждено более 7 тысяч уголовных дел. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением по делам о защите семьи, материнства, отцовства и детства. В 2012 году судами удовлетворено около 104 тысяч заявлений прокуроров в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. Необходимо отметить, что законодательство Российской Федерации предусматривает обязательное участие прокурора по отдельных категориям судебных дел, касающихся несовершеннолетних: об усыновлении, о лишении либо ограничении родительских прав, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным. Генеральной прокуратурой Российской Федерации организован постоянный надзор за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних. Особое внимание прокуроров обращено на защиту прав детей, находящихся в социально уязвимом положении, а также детей из малообеспеченных и многодетных семей. Комплексный прокурорский надзор обеспечивает гарантированные равные условия оказания квалифицированной медицинской помощи каждому ребенку в любом регионе страны. На постоянной основе проводятся прокурорские проверки исполнения законов об охране здоровья несовершеннолетних, что позволило значительно улучшить состояние законности в области профилактики заболеваний несовершеннолетних, сохранения и укрепления здоровья детей и подростков, оказания им медицинской помощи, обеспечения детского населения лекарствами и т.д. Под особым контролем прокуратуры России находятся вопросы защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, а также противодействия использованию средств массовой информации и сети Интернет для совершения преступлений в отношении несовершеннолетних. К примеру, прокурор вправе обратиться в суд с требованием к провайдеру хостинга и владельцу Интернет-сайта об удалении рекламы наркомании, порнографии, антиобщественного поведения, суицида и иной вредной для детей информации. Проблема распространения пагубных привычек в молодежной среде вызывает серьезную обеспокоенность в каждом государстве. Возможность свободного приобретения алкогольных напитков, наркотических средств и психотропных веществ, а также наличие в сети Интернет ресурсов, рекламирующих и пропагандирующих потребление наркотиков и психотропных веществ, при отсутствии серьезных сдерживающих факторов оказывает пагубное воздействие на несформировавшуюся психику подростков, приводит к утрате нравственных ориентиров и совершению правонарушений, в том числе преступлений. В защиту прав и законных интересов детей органы прокуратуры принимают меры по привлечению виновных лиц к административной и уголовной ответственности, прекращению незаконной фармацевтической деятельности, обращаются в суды с требованием обязать провайдеров ограничить доступ детей к вредной информации, понуждают органы и учреждения системы профилактики провести эффективные мероприятия по искоренению подобных фактов. Приоритетным направлением деятельности прокуроров является надзор за соблюдением прав самой незащищенной категории детей – оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних сирот30. Государство гарантирует таким детям право на получение жилья, что закреплено семейным и жилищным законодательством Российской Федерации. Между тем, механизм реализации этого права регулируется на региональном уровне. Субъекты Российской Федерации ежегодно выделяют из бюджета необходимые денежные средства на указанные цели. На современном этапе в органах прокуратуры налажена комплексная работа по мониторингу законодательства и правоприменительной практики в данной сфере. Объектом прокурорского реагирования становится не только любое противоправное действие или бездействие должностных лиц в отношении ребенка-сироты, но и пробелы регионального законодательства. В частности, прокуроры субъектов Российской Федерации активно инициируют принятие нормативных правовых актов, регулирующих порядок и формы обеспечения сирот жильем. Зачастую после принятия мер прокурорского реагирования значительно увеличиваются объемы денежных средств, выделяемых органами власти субъектов Российской Федерации на покупку жилья детям-сиротам. Кроме того, прокуроры своевременно пресекают нарушения закона при проведении региональными органами власти аукционов на приобретение жилья для детей указанной категории, а также иные нарушения закона в данной сфере правоотношений. На контроле прокуроров находятся вопросы обеспечения безопасных условий обучения и проживания детей в учреждениях круглосуточного пребывания. Например, проводятся проверки соблюдения норм санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства в учреждениях для отдыха и оздоровления детей. Действенным способом защиты жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей, является принятие прокурорами мер гражданско-правового характера. Защищая жилищные права несовершеннолетних, прокуроры поддерживают в судах требования о предоставлении жилья, о приобретении права пользования жилым помещением, об обязывании восстановить на учете по улучшению жилищных условий, о вселении. Посредством внесения представлений в Верховный Суд Российской Федерации органам прокуратуры удалось установить единообразную практику по делам, связанным с обеспечением жильем детей-сирот, обучающихся в учебных заведениях среднего профессионального и высшего профессионального образования. В целях контроля за исполнением принятых в пользу детей-сирот судебных решений между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Федеральной службой судебных приставов действует соответствующее соглашение. Проводятся совместные мероприятия, направленные на повышение ответственности должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления за длительное непринятие мер по защите жилищных прав детей, в том числе вследствие неисполнения судебных постановлений. Особое место в деятельности прокуроров занимает надзор за исполнением законов в сфере образования. Например, проводятся проверки соблюдения установленного порядка приема граждан в учреждения высшего профессионального образования. В некоторых случаях именно мерами прокурорского реагирования удается добиться принятия региональных программ развития дошкольного образования, выделения дополнительных средств на строительство, ремонт и реконструкцию зданий детских садов. Только в 10 регионах страны расходы на эти цели после вмешательства прокуратуры увеличились на сумму более 8,5 млрд. рублей. Для устранения выявленных нарушений прокурор, прежде всего, вносит представление, по результатам рассмотрения которого виновные должностные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности. Кроме того, прокуроры активно используют полномочия по инициированию вопросов о привлечении должностных лиц и учреждений к административной ответственности за нарушения в сфере образования, в том числе нарушения прав потребителей образовательных услуг. В 2011-2012 гг. органами прокуратуры внесено 3,2 тысячи представлений, принесено около 4 тысяч протестов на незаконные правовые акты, почти 500 должностных лиц предостережено о недопустимости нарушения закона, к административной ответственности привлечено свыше 1,6 тысячи виновных лиц. В суды направлено 3,6 тысячи исков, в том числе о понуждении органов местного самоуправления к исполнению обязанностей по обеспечению права граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование. В целях консолидации усилий органов государственной власти по защите прав и законных интересов детей с 2012 года под эгидой Генеральной прокуратуры Российской Федерации создана и успешно действует межведомственная рабочая группа. В ее состав наряду с сотрудниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации вошли представители Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а также ряда заинтересованных федеральных министерств и ведомств: Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. На заседаниях рабочей группы обсуждаются наиболее актуальные вопросы, касающиеся прав детей, вырабатываются предложения по совершенствованию мер их защиты. Генеральная прокуратура Российской Федерации конструктивно сотрудничает с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. В рамках заключенного между ними соглашения осуществляется обмен информацией о выявленных нарушениях прав, свобод и охраняемых интересов детей, о мерах, принятых в целях их восстановления, а также по вопросам совершенствования законодательства, направленного на установление, соблюдение и реализацию прав детей, семей с несовершеннолетними, в том числе приведения его в соответствие с общепризнанными нормами международного права. О состоянии законности в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних прокуроры регулярно информируют уполномоченные органы государственной власти федерального и регионального уровня, а также руководство страны. Будущее государства зависит от полноценного развития подрастающего поколения. В связи с этим надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи имеет особое значение в деятельности органов прокуратуры России. |
Похожие:
 | Тематический план учебной дисциплины (магистерская программа) № Учреждение и исторические этапы организации и деятельности прокуратуры в России. Концепция развития органов прокуратуры на современном... | | Учебно-методический комплекс дисциплины «Юридическая риторика» Юриспруденция, профили: государственно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой, фгбоу впо «ЧелГУ» |
| Рабочая учебная программа дисциплины б в. 8 Права человека (индекс... Профиль 03090001 «Государственно-правовой профиль», 03090002 «Гражданско-правовой профиль», 03090003 «Уголовно-правовой профиль»,... | | Гражданско-правовой, уголовно-правовой, государственно-правовой Преподавание учебного курса «Трудовое право» направлено на достижение следующей цели: формирование системы знаний в сфере трудового... |
| Отчет о научно-исследовательской работе Объектом исследования является деятельность сотрудников экспертных подразделений, органов дознания, следствия, прокуратуры и суда... | | Пояснительная записка: в современном динамично развивающемся глобализируемом... Паламарчук Максим Леонидович — аспирант мгпу; кандидат философских наук, доцент кафедры Кимктяиж мггу |
| Исключительная мера наказания: уголовно-правовой аспект Специальность 12. 00. 08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право | | Галахова А. В. Преступления против правосудия В период построения правового государства законодательное регулирование уголовной ответственности за посягательства на нормальную... |
| Фгбоу впо «Кубанский государственный аграрный университет» Н. В.... Учебно-методическое пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки бакалавров 030900. 62 Юриспруденция,... | | Концептуальные основы уголовно-правовой охраны интересов судебной... При разработке учебно-методического комплекса учебной дисциплины в основу положены |
| Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики А. В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской... | | Учебно-методическое пособие Учебно-методическое пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки бакалавров 030900. 62 Юриспруденция,... |
 | Учебно-методический комплекс дисциплины «уголовное право. Особенная часть» Изучение предлагаемой дисциплины преследует цель формирования у обучаемых целостного комплекса знаний, отражающего специфику современной... | | Основная образовательная программа высшего профессионального образования... Государственная федеральная лицензия на ведение образовательной деятельности №1849 от 08сентября 2011 года |
| Укажите место прокуратуры в системе органов государства. Объясните... | | Статья 3 фз “о прокуратуре рф” устанавливает правовые основы организации... Прокуратура является важной составной частью правоохранительной системы государства, ее деятельность направлена на охрану законности... |
