Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов прокуратуры России вне уголовно-правовой сферы
Скачать 1.44 Mb.
|
| ГЛАВА 3 Защита прокурором интересов государства и общества 3.1. Работа прокуратуры по защите интересов государства и неограниченного круга граждан В целях обеспечения верховенства закона и комплексной защиты прав и свобод неограниченного круга граждан Генеральная прокуратура Российской Федерации усилила надзор за исполнением законов о защите интересов государства и общества. Данное направление охватывает все важнейшие сферы жизни людей: здравоохранение, образование, лекарственное, пенсионное обеспечение, социальное страхование, защиту прав потребителей, охрану природы и объектов культурного наследия и другие. Генеральная прокуратура Российской Федерации проводит проверки исполнения законодательства в социальной сфере федеральными органами исполнительной власти, подведомственными им учреждениями и предприятиями, государственными компаниями, государственными внебюджетными фондами. Особое внимание уделяется вопросам соблюдения законности в работе контролирующих органов, а также правоохранительных органов при осуществлении ими внепроцессуальной деятельности. Аналогичные проверки проводятся соответствующими подразделениями органов прокуратуры субъектов Российской Федерации. В рамках надзора за исполнением законов о защите интересов государства и общества прокуроры рассматривают информацию: - о нарушениях в сфере здравоохранения; - о незаконной продаже лекарственных средств, осуществлении безлицензионной медицинской и фармацевтической деятельности, отсутствии в аптеках лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и т.п.; - о нарушениях законодательства о высшем, послевузовском и дополнительном образовании; - о незаконном обороте огнестрельного оружия; - о нарушении законодательства о культурном наследии и охране его объектов; - о фактах угроз жизни и здоровью граждан, включая неправомерные действия правоохранительных органов, частных охранных агентств и сотрудников коллекторских агентств. При подтверждении в ходе проверочных мероприятий сведений о нарушении законодательства прокуроры принимают необходимые меры реагирования. Средствами прокурорского надзора достаточно эффективно решается актуальная для многих стран проблема защиты прав потребителей, в том числе по вопросам ценообразования, реализации продуктов питания, кредитных правоотношений. В России область потребительского кредитования является объектом контроля нескольких государственных органов в пределах законодательно установленной для каждого из них компетенции. Это Центральный банк Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная антимонопольная служба. Прокурорский надзор за исполнением законодательства на рынке потребительского кредитования осуществляется, прежде всего, путем оценки деятельности и содержания правовых актов указанных органов, которые в силу закона имеют достаточные полномочия для защиты прав граждан31. Например, в ходе проверок деятельности коллекторских агентств и кредитных организаций в 2012 году прокуроры вскрыли более 3,5 тысячи нарушений закона, внесли около 1000 представлений, объявили десятки предостережений, предъявили более 650 исков. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 645 должностных и юридических лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 55 уголовных дел. Например, мерами прокурорского реагирования пресекаются нарушения закона при передаче кредитными организациями персональных данных граждан коллекторским агентствам. Органы прокуратуры встают на защиту прав граждан, используя предусмотренный законом арсенал средств прокурорского реагирования, в том числе таких, как внесение представлений об устранении нарушений закона, направление информации в заинтересованные органы государственной власти. Всего в 2012 году прокурорами выявлено более 73 тысяч нарушений прав потребителей, в суды направлено свыше 5 тысяч исков о восстановлении нарушенных прав потребителей, внесено более 9 тысяч представлений, по результатам рассмотрения которых около 9 тысяч должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, свыше 18 тысяч лиц привлечено к административной ответственности, более 1500 лиц предостережены о недопустимости нарушений закона, по материалам проверок органами следствия возбуждено 378 уголовных дел. В условиях глобального развития информационных технологий особую актуальность представляют вопросы защиты интересов государства и общества от неправомерной информации, распространяемой посредством сети Интернет. В 2011 году Организация Объединённых Наций внесла право на доступ в Интернет в список неотъемлемых прав человека. Необоснованное лишение человека искать, получать и распространять информацию через Интернет является нарушением этого права. Несомненно, что свободное функционирование сети Интернет – одна из приоритетных задач каждого демократического государства. В свою очередь, правоохранительные органы, включая прокуратуру, обязаны обеспечить свободу Интернета. Однако нельзя оставить без внимания тот факт, что Интернет, как любое технологическое изобретение, может использоваться и во вред другим лицам. Мониторинг правоприменения показал, что все государства в той или иной степени фильтруют Интернет-ресурсы, содержащие информацию противоправного характера32. В связи с этим возникает вопрос о границах права на свободный доступ в Интернет. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Цензура запрещена. Вместе с тем не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Гарантируется право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. В сентябре 2012 года вступил в силу Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Во исполнение этого закона с ноября 2012 г. в России создан Единый реестр доменов и сайтов с противоправным контентом. Запущен правовой механизм, при котором право на свободу в Интернете не должно нарушать других прав человека. Генеральная прокуратура Российской Федерации ориентировала прокуроров на противодействие нарушениям в сети Интернет. Для этого активно используются и правозащитные полномочия вне уголовно-правовой сферы. В частности, организована работа по пресечению рекламы наркотиков и психотропных веществ, экстремизма и терроризма, нацизма, запрещенных азартных игр, детской порнографии, проституции, насилия, жестокости. Не допускается размещение информации, причиняющей вред развитию и здоровью детей, неправомерное распространение в Интернете персональных данных граждан33. Например, в 2012 году в 23 субъектах Российской Федерации прокурорами пресечено распространение в сети Интернет сведений о наркотических веществах, в том числе запрещенных курительных смесей, о возможности их приобретения и рекомендации по их изготовлению и использованию. В регионах страны организовано взаимодействие с крупными Интернет-провайдерами, действуют «горячие линии» для обращения граждан. Это позволяет принимать меры по поддержанию правового порядка в Интернете, в том числе с помощью системы гражданского контроля. Представляется, что в современных условиях роль органов прокуратуры должна меняться в соответствии с потребностями общества. На первый план выходят вопросы обеспечения прав и свобод человека, безопасности общества и государства, в том числе в сети Интернет. В России прокурор вправе объявить предостережение провайдерам, направить информацию о состоянии законности в соответствующей сфере в уполномоченные органы государственной власти, возбудить дело об административном правонарушении (например, если нарушено законодательство о защите персональных данных граждан), обратиться в суд заявлением в интересах неопределенного круга лиц об ограничении доступа к противоправной информации. За последние 2 года прокурорами выявлено более 20 тысяч нарушений прав граждан, связанных с противоправным распространением информации в сети Интернет. В связи с этим принесено свыше 300 протестов, внесено более 4 тысяч представлений. К дисциплинарной ответственности привлечено свыше 500 лиц, в суды направлено более 7 тысяч заявлений, объявлено более 400 предостережений. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено около 80 лиц. Необходимо отметить, что трансграничный характер правонарушений в Интернете делает невозможным эффективное противодействие этому явлению в рамках одного государства. Специфика совершения правонарушений в сети Интернет выражается, например, в мгновенном получении больших доходов в ущерб правам и свободам многих лиц, зачастую проживающих на территории разных государств. Имеется ряд ключевых проблем, которые требуют внимания со стороны правоохранительных органов всех стран, в частности: - распространение детской порнографии, наркотических средств и психотропных веществ; - распространение информации, причиняющей вред здоровью и развитию несовершеннолетних; - угрозы государственной безопасности; - нарушения прав в сфере интеллектуальной собственности и компьютерной безопасности; - нарушения прав потребителей; - нарушения прав на защиту персональных данных; - продажа в Интернете контрафактных лекарств. Перечисленные проблемы требуют принятия совместных решений со стороны контролирующих и правоохранительных органов и усиления международного правового сотрудничества в этой сфере. Заслуживает поддержки позиция ООН о том, что ограничения в сети Интернет должны применяться, равно также как и вне сети Интернет, в качестве исключительной меры. В основе таких ограничений лежит принцип законности, то есть соблюдение охраняемых законом прав и свобод других лиц, государственной безопасности и общественного порядка, здоровья и нравственности населения. Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что оптимальный выбор прокурорских средств реагирования способствует обеспечению необходимого баланса между традиционной защитой прав и свободой сети Интернет. 3.2. Правозащитная деятельность органов прокуратуры России в сфере экологической безопасности Россия является участницей многих международно-правовых документов, объединенных одной общей целью – сохранить природные ресурсы Земли, включая воздух, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем на благо нынешнего и будущих поколений. Конституция Российской Федерации (ст. 42) закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу экологическим правонарушением. Она также обязывает каждого сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Основу российского экологического законодательства составляют десятки федеральных законов и более 300 постановлений Правительства Российской Федерации. На современном этапе руководство страны начало реализацию мер по созданию современной эффективной системы управления в природоохранной сфере. Осуществляется оценка реального состояния территории России для осуществления программ минимизации негативного воздействия на окружающую среду. С учетом сложной экологической обстановки в стране и мире надзор в сфере экологической безопасности определен в качестве приоритетного направления правозащитной деятельности органов прокуратуры России. Эта работа построена на информативном взаимодействии прокуроров с контролирующими органами и экологическими правозащитными организациями. В России действует сеть специализированных природоохранных прокуратур, которые осуществляют надзор за исполнением законов об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов в соответствии со спецификой каждого региона. Деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства в экологической сфере носит комплексный, предупредительный и правозащитный характер. Она включает мониторинг средств массовой информации, плановые проверки, проверки по обращениям, обсуждение наиболее острых вопросов на координационных совещаниях и заседаниях межведомственных рабочих групп. Осуществляется конструктивное сотрудничество с правоохранительными и контролирующими органами34. Используя комплексный мониторинг соответствующей информации, прокуроры выявляют нарушения закона, касающиеся: - загрязнения, порчи земель, уничтожения плодородного слоя почвы; - выбросов в атмосферный воздух вредных веществ с превышением допустимых нормативов; - загрязнения водных объектов, а также подачи населению питьевой воды ненадлежащего качества; - незаконной добычи полезных ископаемых, нарушении правил охраны недр; - незаконной добычи объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов (особенно занесенных в Красную книгу либо охраняемых международными договорами), их массовой гибели; - несанкционированного размещения отходов, эксплуатации объектов размещения отходов с нарушениями экологических и санитарно-эпидемиологических норм и правил (особенно радиоактивных, взрыво- и пожароопасных отходов, а также отходов, способных вызвать инфекционные заболевания); - невыполнения уполномоченными органами власти мероприятий, направленных на предупреждение эпидемий; - неблагополучной эпизоотической обстановки; - лесных пожаров или действий (бездействия) лиц, обязанных выполнять противопожарные мероприятия, следствием которых может стать возникновение лесных пожаров; - незаконной рубки леса, уничтожения лесных ресурсов; - аварийного состояния гидротехнических сооружений; - нарушения прав граждан на пользование береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Законодательство России наделило органы прокуратуры полномочиями по защите конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе правом обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц, объявления предостережений о недопустимости нарушения закона, внесения представлений об устранении нарушений закона, возбуждения дела об административных правонарушениях. Весь арсенал этих полномочий сосредоточен на главной цели – обеспечить законность и правопорядок в природоохранной сфере, защитить экологические права и свободы граждан. Осуществляя надзор за исполнением законов об охране земли и почв, прокуроры реагируют на факты применения запрещенных к использованию в России агрохимикатов, пестицидов и генетически модифицированных организмов; захламление земель и почв несанкционированными свалками, неутилизированными биологическими и медицинскими отходами; самовольного захвата земель, их незаконного использования, в том числе в водоохранных зонах и на территории лесного фонда. На современном этапе повышенное внимание уделяется вопросам противодействия правонарушениям в области охраны животного мира и водных биологических ресурсов. Значительно усилен прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, предотвращения чрезвычайных ситуаций природного характера. Прокуроры всех уровней и во всех субъектах Российской Федерации обеспечивают надзор за исполнением законов об охране окружающей природной среды и природопользования. С применением всего арсенала мер прокурорского реагирования проводится значительная работа по выявлению и пресечению экологических правонарушений, привлечению к ответственности виновных лиц и взысканию причиненного экологического ущерба. Во многих случаях именно после вмешательства прокуроров принимаются меры по устранению выявленных экологических правонарушений. В 2012 году прокурорами выявлено более 311 тысяч экологических нарушений. Для их устранения внесено около 48 тысяч представлений, более 74 тысячи должностных лиц привлечены к различным видам ответственности. По материалам прокурорских проверок возбуждено 1,3 тысячи уголовных дел. В суды направлено свыше 40 тысяч исков на общую сумму 3,3 млрд. руб.: об охране вод и атмосферного воздуха, о ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, о защите лесов и о возмещении причиненного незаконными вырубками ущерба, о прекращении экологически вредной деятельности и т.п. Благоприятная экологическая обстановка напрямую зависит от эколого-правовой культуры граждан и представителей органов государственной власти. Поэтому в качестве эффективного профилактического воздействия введена практика постоянного информирования населения о мерах по противодействию правонарушениям в сфере экологической безопасности в форме публикаций в СМИ, размещения информации в сети Интернет, выступлений на телевидении и радио. Органы прокуратуры принимают необходимые организационные меры для активизации мониторинга законодательства в данной сфере, используя предоставленное законом право участия в правотворческой деятельности в целях максимального соответствия российских законодательных актов экологическим требованиям, содержащимся в международных нормативных актах. Значимым событием для российской прокуратуры стало присуждение Международной ассоциацией прокуроров в 2013 году Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуре награды за особые достижения. Названная прокуратура с 1986 г. осуществляет надзор за исполнением законодательства о защите озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Работа проводится преимущественно мерами прокурорского реагирования вне системы уголовного правосудия. Указом Президента Российской Федерации 2013 год объявлен Годом охраны окружающей среды. В этой связи обеспечение законности в экологической сфере остается одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры. 3.3. Обеспечение промышленной и транспортной безопасности средствами прокурорского надзора Законодательство Российской Федерации устанавливает правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов в целях предупреждения аварий и обеспечения готовности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий возможных аварий. Всестороннюю охрану жизни и здоровья граждан призван обеспечить прокурорский надзор за исполнением законов о промышленной и транспортной безопасности. Постоянный мониторинг данной сферы правоотношений и своевременное реагирование прокуроров нередко предотвращают аварии на опасных производственных объектах России. Повышенное внимание уделяется состоянию законности в сфере промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях угледобывающей, нефтеперерабатывающей и химической отраслей, включая соблюдение работодателями требований законодательства об обеспечении безопасных условий и охраны труда. Особое внимание прокуроров обращено на соблюдение требований законодательства должностными лицами органов контроля и надзора при выполнении своих функций в данной сфере деятельности. В современных условиях масштаб травматизма в результате дорожных аварий принимает характер угрозы жизни и здоровью людей всего мира. На дорогах ежегодно гибнет более миллиона человек, каждый пятый из которых – ребенок. Свыше 50 млн. человек получают травмы и увечья. Для выработки общей стратегии и совместных мер, цель которых снизить уровень дорожно-транспортного травматизма, усилить безопасность на дорогах мира по инициативе России с 11 мая 2011 г. началась реализация международной программы «Десятилетие действий ООН по обеспечению безопасности дорожного движения». Ряд серьезных шагов предпринят и внутри страны: совершенствуется законодательство в части, касающейся организации дорожного движения в населенных пунктах, создания парковочных мест, ужесточения ответственности владельцев транспортных средств за нарушения Правил дорожного движения, оптимизации дорожного движения в целях повышения безопасности граждан и пропускной способности дорог. В свою очередь, прокуратура Российской Федерации активизировала надзор за исполнением законов о дорожной безопасности, обеспечивая в рамках предусмотренной законом компетенции комплексный подход в решении этой сложной государственной задачи и координацию действий органов государственной власти, реализующих полномочия в данной области. Основная цель – мерами прокурорского реагирования обеспечить надлежащую работу уполномоченных государственных органов, снизить количество дорожно-транспортных происшествий, обеспечить режим защищенности прав человека, предупредить правонарушения в данной сфере. Прокуроры осуществляют надзор за соблюдением требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», определяющего задачи обеспечения безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, а также хозяйствующих субъектов, занимающихся перевозкой пассажиров и грузов автомобильным транспортом и метрополитеном. В 2012 году прокурорами в данной сфере было внесено более 18 тысяч представлений. По их требованию были привлечены к дисциплинарной ответственности 10,5 тысячи лиц, к административной — более 3 тысяч. На незаконные правовые акты принесено 1600 протестов. По материалам прокурорских проверок возбуждено 71 уголовное дело. Во многих субъектах Российской Федерации по требованию прокуроров участки автомобильных дорог приведены в надлежащее состояние: произведен ремонт дорожного покрытия, установлены светофоры и дорожные знаки, нанесена дорожная разметка, обустроены пешеходные переходы. Наряду с этим в интересах государства и общества прокуроры проводят проверки целевого использования и сохранности бюджетных финансовых средств, выделенных на закупку оборудования, обеспечивающего безопасность людей на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры, в иных местах их массового пребывания. Если устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности затягивается, прокурор обращается в суд, чтобы добиться от уполномоченных органов проведения необходимых мероприятий. В 2012 году органами прокуратуры подано почти 30 тысяч таких исков, большинство из них удовлетворено судами, часть требований прокуроров исполнена добровольно. Прокуроры субъектов Российской Федерации по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации усилили прокурорский надзор за исполнением законов в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности. Во взаимодействии с органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России и медицинскими учреждениями проводятся мероприятия по выявлению лиц, имеющих ограничения к водительской деятельности. С 2010 года прокуроры направили в суды свыше 42 тысяч исковых заявлений с требованиями о признании недействительными водительских удостоверений, выданных лицам, больным алкоголизмом и наркоманией. Дорожно-транспортные происшествия с участием таких водителей носят распространенный характер, что потребовало принятия адекватных мер реагирования на данную проблему. Кроме того, органы прокуратуры обеспечивают исполнение вступившего в силу с 1 января 2013 г. Федерального закона № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». В соответствии с данным законом независимо от вида транспорта перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров. Организован прокурорский надзор за исполнением законодательства в области коммерческих перевозок пассажиров и багажа легковым такси с учетом изменений, повышающих требования к осуществлению данного вида деятельности. Законом предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей получать разрешение на осуществление указанного вида деятельности на каждое транспортное средство. В целях профилактики правонарушений в области безопасности дорожного движения проводится работа прокуроров по правовому просвещению граждан и пропаганде права, информированию органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности о состоянии законности и правопорядка в данной сфере. Положительно зарекомендовали себя на практике взаимодействие с различными общественными институтами, обсуждение представлений об устранении обстоятельств, способствующих правонарушениям, чтение лекций, проведение бесед, выступления прокуроров в средствах массовой информации. Результатом комплексной надзорной работы в сочетании с пропагандой законопослушного поведения участников дорожного движения стало укрепление законности и правопорядка в области транспортной безопасности, снижение уровня дорожно-транспортного травматизма. |
Похожие:
 | Тематический план учебной дисциплины (магистерская программа) № Учреждение и исторические этапы организации и деятельности прокуратуры в России. Концепция развития органов прокуратуры на современном... | | Учебно-методический комплекс дисциплины «Юридическая риторика» Юриспруденция, профили: государственно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой, фгбоу впо «ЧелГУ» |
| Рабочая учебная программа дисциплины б в. 8 Права человека (индекс... Профиль 03090001 «Государственно-правовой профиль», 03090002 «Гражданско-правовой профиль», 03090003 «Уголовно-правовой профиль»,... | | Гражданско-правовой, уголовно-правовой, государственно-правовой Преподавание учебного курса «Трудовое право» направлено на достижение следующей цели: формирование системы знаний в сфере трудового... |
| Отчет о научно-исследовательской работе Объектом исследования является деятельность сотрудников экспертных подразделений, органов дознания, следствия, прокуратуры и суда... | | Пояснительная записка: в современном динамично развивающемся глобализируемом... Паламарчук Максим Леонидович — аспирант мгпу; кандидат философских наук, доцент кафедры Кимктяиж мггу |
| Исключительная мера наказания: уголовно-правовой аспект Специальность 12. 00. 08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право | | Галахова А. В. Преступления против правосудия В период построения правового государства законодательное регулирование уголовной ответственности за посягательства на нормальную... |
| Фгбоу впо «Кубанский государственный аграрный университет» Н. В.... Учебно-методическое пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки бакалавров 030900. 62 Юриспруденция,... | | Концептуальные основы уголовно-правовой охраны интересов судебной... При разработке учебно-методического комплекса учебной дисциплины в основу положены |
| Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики А. В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской... | | Учебно-методическое пособие Учебно-методическое пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки бакалавров 030900. 62 Юриспруденция,... |
 | Учебно-методический комплекс дисциплины «уголовное право. Особенная часть» Изучение предлагаемой дисциплины преследует цель формирования у обучаемых целостного комплекса знаний, отражающего специфику современной... | | Основная образовательная программа высшего профессионального образования... Государственная федеральная лицензия на ведение образовательной деятельности №1849 от 08сентября 2011 года |
| Укажите место прокуратуры в системе органов государства. Объясните... | | Статья 3 фз “о прокуратуре рф” устанавливает правовые основы организации... Прокуратура является важной составной частью правоохранительной системы государства, ее деятельность направлена на охрану законности... |
