Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов прокуратуры России вне уголовно-правовой сферы
Скачать 1.44 Mb.
|
D. Принципы, применяемые к отдельным обязанностям и полномочиям прокуроров вне системы уголовного правосудия В отношении доступа к правосудию и средствам правовой защиты 10. Полномочия прокурора вне системы уголовного правосудия не должны быть такими, которые ограничивали бы право любого физического или юридического лица на инициирование процессуальных действий или участие в качестве ответчика перед независимым и беспристрастным судом даже по тем делам, в которых прокурор является или намеревается быть стороной процесса. 11. Там, где прокурор наделен правом принимать решения, затрагивающие права и обязанности лиц, такие полномочия должны быть строго ограничены, определены законом и не должны наносить ущерб праву сторон обращаться по вопросам факта и права к независимому и беспристрастному суду. Прокурор должен действовать независимо от любой другой власти, его решения должны быть мотивированными и должны быть доведены до сведения заинтересованных лиц. Относительно судебного разбирательства, в котором прокурор является основной стороной 12. Полномочия прокурора инициировать судопроизводство или выступать в качестве ответчика не должны ставить под угрозу принцип равноправия сторон судебного процесса. 13. Прокурор не должен скрывать доказательства, относящиеся к предмету спора. 14. Полномочия по проведению досудебной проверки должны быть предусмотрены законом, и они не должны давать прокурору необоснованного преимущества. 15. В делах, по которым интересы лица представляет прокурор, такое лицо должно иметь право участвовать в разбирательстве. Это не должно препятствовать тому, чтобы прокурор оставался стороной судебного процесса в тех случаях, когда затрагиваются общие или публичные интересы. 16. Право прокурора подать апелляцию или иным образом добиваться пересмотра решения по делу в вышестоящем суде, не должно отличаться от аналогичного права, предоставляемого другим сторонам процесса, и должно осуществляться в соответствии с одинаковыми для всех сторон условиями, включая ограничения по времени, отводимому для подачи апелляции. Относительно судебных разбирательств, в которые вмешивается прокурор или в которые прокурор вступает в качестве стороны процесса 17. Стороны судебного процесса должны быть проинформированы прокурором или судом о решении прокурора вмешаться или стать стороной процесса. 18. Если прокурор представляет письменное заключение до начала судебного слушания, такое заключение должно быть доступно для всех сторон в течение времени, достаточного для изучения такого заключения. В противном случае слушание может быть отложено. 19. У сторон процесса должна быть возможность представить свое мнение относительно заключения прокурора и изложить свои контраргументы. 20. Прокурор не должен ни принимать участие в процессе вынесения судебного решения, ни создавать впечатление такого участия. 21. Принципы, изложенные в пункте 16, применяются и к настоящему подразделу. Относительно принципов правовой определенности и res judicata69 22. С целью соблюдения принципов правовой определенности и res judicata основания, на которых прокурор может добиваться пересмотра вступившего в силу судебного решения, должны быть ограничены исключительными случаями, а пересмотр проводиться в разумный ограниченный период времени. Стороны первоначального разбирательства должны быть проинформированы об этом, и им должна быть предоставлена возможность принять участие в процедуре пересмотра, если они изъявят такое желание. E. Роль прокуроров как надзорного органа 23. Выполняя функции по надзору над государственными, региональными и местными органами власти, а также в отношении других юридических субъектов с целью обеспечения законности их деятельности, прокуроры должны осуществлять свои полномочия независимо, прозрачно и в полном соответствии с принципом верховенства закона. 24. Прокурор должен иметь возможность осуществлять свою надзорную функцию в отношении негосударственных юридических субъектов только в случаях, когда существуют обоснованные и объективные основания полагать, что негосударственный юридический субъект нарушает свои правовые обязательства, включая обязательства, которые вытекают из выполнения международных договоров по правам человека. 25. Органы власти или другие юридические субъекты, которые были затронуты любым действием, предпринятым прокурором в соответствии с пунктами 23 и 24, должны иметь право представлять объяснения и обжаловать такие действия в суде. F. Сотрудничество на национальном и международном уровнях 26. При выполнении своих задач прокурорские службы должны установить и, где это возможно, развивать сотрудничество или контакты с омбудсменами или подобными институтами, другими государственными, региональными и местными органами власти, а также с представителями гражданского общества, включая неправительственные организации. 27. Следует оказывать поддержку международному сотрудничеству между прокуратурами со сходными обязанностями вне системы уголовного правосудия и оказание практической взаимопомощи как в рамках, так и вне рамок применимых международных договоров. ___________________ АВТОРЫ  Паламарчук Анатолий Владимирович – начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, Заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник прокуратуры, юстиции, службы судебных приставов. Автор монографий и научных статей по различным правовым проблемам, в том числе по вопросам теории и практики прокурорского надзора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, свободы экономической деятельности, интеллектуальной собственности и других. _______________________  Сеченова Рада Равильевна – старший прокурор организационно-методического отдела Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Почетный работник прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. Автор монографий и научных статей по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, правозащитной деятельности органов прокуратуры. ______________________-  Зимин Владимир Петрович – первый заместитель начальника Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, Почетный работник прокуратуры Российской Федерации, Почетный работник юстиции России. Является представителем России в ряде экспертных органов Совета Европы; в качестве члена группы экспертов принял участие в разработке Рекомендации (2012)11 Комитета министров государствам-членам о роли прокуроров вне системы уголовного правосудия. Имеет более 80 научных публикаций по вопросам международного права, уголовного и уголовно-процессуального права, уголовно-исполнительного права, конституционного права, теории права и государства. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ РОССИИ ВНЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ СФЕРЫ Тираж 1000 экз. 1 Принята резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. – Права человека: Сб. международных договоров. – Нью-Йорк: ООН, 1983. С. 1 – 8. 2 См., например, принятые в рамках ООН Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.), Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), Конвенцию о правах ребенка (1989 г.), а также заключенные под эгидой Совета Европы Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) с протоколами к ней и Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (1995 г.). 3 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8 (20 февр.). Ст. 366. 4 Текст Конвенции см.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163. 5 Recommendation 1604 (2003) «Role of the public prosecutor’s office in a democratic society governed by the rule of law» (принята Комитетом по юридическим вопросам и правам человека, действующим от имени Ассамблеи). 6 См.: Doc. 10068, 6 February 2004. 7 См.: Генпрокуратура уходит в защиту (интервью заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А. Г. Звягинцева) // Российская газета. 2012. 9 нояб. 8 Мощное давление по этому вопросу, как извне, так и изнутри, до сих пор оказывается на прокуратуру Украины. 9 Неофициальный перевод Итогового документа 8-й КГПЕ см. в Приложении 1. 10 См. документ Совета Европы: CPE (2008)3, 3 July 2008. 11 Неофициальный перевод Заключения КСЕП № 3 (2008) см. в Приложении 2. 12 См. доклад проф. А. Варги (Венгрия) в док. CCPE-Bu (2008) 4 rev. 13 По нашей оценке, прокуратуры более 40 из 48 стран Европы имеют, в том или ином объеме, полномочия вне уголовно-правовой сферы. В их числе такие страны, как Франция, Германия, Россия, Италия, Бельгия, Нидерланды, Украина. 14 Германия (председатель), Албания, Дания, Франция, Литва, Молдова, Нидерланды, Португалия, Российская Федерация. От России в состав группы был назначен представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации, который является одним из соавторов настоящего издания. В работе группы принимали участие и представители Венецианской комиссии. 15 Recommendation CM/Rec(2012)11 of the Committee of Ministers to member States on the role of public prosecutors outside the criminal justice system (doc. CM(2012)118 addfinal, 21 September 2012). 16 Неофициальный перевод текста Рекомендации см. в Приложении 3. 17 Согласно статистическим данным, население России составляет 143 млн. человек. 18 См.: Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Пособие для прокурорской службы. Том I. – М., 1889; Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор. – М., 2006. 19 См., например: Березовская С.Г. Прокурорский надзор в СССР. М., 1966. С. 72; Коробейников Б.В. Основные понятия общего надзора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Ч.2. – М., 1975. С. 26. 20 См.: Сеченова Р.Р. Взаимодействие Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека // Законность. 2008. № 9. 21 См., например, приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182 (в ред. от 22.04.2011) «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению». 22 Пункт 13 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». 23 Субъекты Российской Федерации обладают широкими правами нормотворчества по вопросам, не отнесенным Конституцией к исключительному ведению Федерации, а также в определенных случаях по вопросам совместного ведения (см. статьи 71-73, 76 Конституции). 24 См.: Паламарчук А.В. Противодействие торговле людьми средствами прокурорского надзора // Законность. 2013. № 6. С. 3 – 9. 25 См.: Паламарчук А.В. Деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением социальных прав граждан // Законность. 2012. № 9. С. 3 – 6. 26 См.: Паламарчук А.В. Надзор за исполнением законов в сфере здравоохранения // Законность. 2010. № 4. С. 7 – 10. 27 Собрание законодательства Российской Федерации, 2011. № 48. Ст. 6725. 28 См.: Сеченова Р.Р. Правозащитная деятельность органов прокуратуры вне уголовно-правовой сферы // Законность. 2011. № 1. С. 7 – 10. 29 Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы». 30 См.: Дом для будущего (интервью с начальником Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.В. Паламарчуком) // Прокурор. 2012. № 1. С. 49 – 54. 31 См.: Паламарчук А.В. Актуальные вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего сферу потребительского кредитования // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2008. № 1 (3). 32 См. Паламарчук А.В. Регулирование правоотношений в сети Интернет в зарубежных странах // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2012. № 6 (32). С. 24-32. 33 См.: Паламарчук А.В. Надзор за исполнением законодательства о персональных данных в сети Интернет // Законность. 2010. № 12. С. 3 – 5. 34 См.: Паламарчук А.В. О задачах прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экологии // Законность. 2012. № 4. С. 14 – 19. 35 См.: Паламарчук А.В. Надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности // Законность. 2008. № 11. 36 Федеральный закон 2009 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 37 См.: Бут Н.Д., Паламарчук А.В. Основы работы прокуратуры по обеспечению свободы экономической деятельности. – М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2013. 38 См.: Новые подходы к организации прокурорского надзора позволили улучшить состояние законности в стране (интервью с начальником Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.В. Паламарчуком) // Прокурор. 2012. № 4. С. 8 – 17. 39 См.: Паламарчук А.В., Бессарабов В.Г. История становления общего надзора и задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. № 6 (26). С. 47 – 58. 40 Верховенство права и уважение прав человека составляют основные базовые принципы деятельности государственных прокуроров как «… представителей государственной власти, которые от имени общества и в публичных интересах обеспечивают применение права там, где нарушение закона влечет за собой уголовное наказание, принимая во внимание как права индивида, так и необходимую эффективность системы уголовного правосудия». В Рекомендации прямо не рассматриваются задачи прокуроров вне уголовно-правовой сферы, однако статья 1, как указано в пояснительном меморандуме к Рекомендации, однозначно признает, что « |
Похожие:
 | Тематический план учебной дисциплины (магистерская программа) № Учреждение и исторические этапы организации и деятельности прокуратуры в России. Концепция развития органов прокуратуры на современном... | | Учебно-методический комплекс дисциплины «Юридическая риторика» Юриспруденция, профили: государственно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой, фгбоу впо «ЧелГУ» |
| Рабочая учебная программа дисциплины б в. 8 Права человека (индекс... Профиль 03090001 «Государственно-правовой профиль», 03090002 «Гражданско-правовой профиль», 03090003 «Уголовно-правовой профиль»,... | | Гражданско-правовой, уголовно-правовой, государственно-правовой Преподавание учебного курса «Трудовое право» направлено на достижение следующей цели: формирование системы знаний в сфере трудового... |
| Отчет о научно-исследовательской работе Объектом исследования является деятельность сотрудников экспертных подразделений, органов дознания, следствия, прокуратуры и суда... | | Пояснительная записка: в современном динамично развивающемся глобализируемом... Паламарчук Максим Леонидович — аспирант мгпу; кандидат философских наук, доцент кафедры Кимктяиж мггу |
| Исключительная мера наказания: уголовно-правовой аспект Специальность 12. 00. 08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право | | Галахова А. В. Преступления против правосудия В период построения правового государства законодательное регулирование уголовной ответственности за посягательства на нормальную... |
| Фгбоу впо «Кубанский государственный аграрный университет» Н. В.... Учебно-методическое пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки бакалавров 030900. 62 Юриспруденция,... | | Концептуальные основы уголовно-правовой охраны интересов судебной... При разработке учебно-методического комплекса учебной дисциплины в основу положены |
| Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики А. В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской... | | Учебно-методическое пособие Учебно-методическое пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки бакалавров 030900. 62 Юриспруденция,... |
 | Учебно-методический комплекс дисциплины «уголовное право. Особенная часть» Изучение предлагаемой дисциплины преследует цель формирования у обучаемых целостного комплекса знаний, отражающего специфику современной... | | Основная образовательная программа высшего профессионального образования... Государственная федеральная лицензия на ведение образовательной деятельности №1849 от 08сентября 2011 года |
| Укажите место прокуратуры в системе органов государства. Объясните... | | Статья 3 фз “о прокуратуре рф” устанавливает правовые основы организации... Прокуратура является важной составной частью правоохранительной системы государства, ее деятельность направлена на охрану законности... |
