Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов прокуратуры России вне уголовно-правовой сферы
Скачать 1.44 Mb.
|
III. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 29. В настоящее время деятельность прокуратуры вне уголовно-правовой сферы определяется, прежде всего, потребностью общества должным образом обеспечить права человека и публичные интересы. 30. Помимо роли судов и других институтов – таких, как омбудсмены – функция прокуратуры по защите прав человека, закрепленная внутренним законодательством в ряде государств-членов, оценивается как очень важная65. 31. Не существует единых международных правовых стандартов, касающихся задач, функций и организации деятельности прокуратуры вне уголовно-правовой сферы. Вместе с тем, во всех правовых системах прокуратура играет важную роль в защите прав человека, обеспечении законности и верховенства закона, укреплении гражданского общества. Разнообразие функций прокуратуры вне уголовно-правовой сферы обусловлено национальными правовыми и историческими традициями. Каждое государство имеет суверенное право самостоятельно определять институциональные и правовые механизмы реализации своих функций по защите прав человека и публичных интересов при соблюдении принципа верховенства закона и принятых международных обязательств. Гармонизация многообразия правовых систем «большой Европы» базируется на положениях Конвенции о защите прав человека и основных свобод с учетом практики Европейского суда по правам человека. 32. Перед всеми государствами Европы стоит задача развивать и укреплять правозащитный потенциал всех своих органов, включая суды и прокуратуру. Успешная реализация функций по защите прав и свобод человека может быть достигнута не путем ослабления одних правозащитных звеньев и механизмов государства за счет усиления других, а путем их синхронного развития. Все они имеют одну цель – защищать права и свободы индивидов, интересы общества и государства. 33. Во многих европейских странах повышается роль института омбудсменов (как общей компетенции, так и специализирующихся на защите отдельных прав или категорий граждан – например, детей, женщин). Необходимо, чтобы задачу защиты прав и свобод человека решало достаточное число различных органов, организаций и должностных лиц. У людей должно быть право выбора механизма защиты своих интересов (формального или неформального), включая структуры гражданского общества. 34. В демократическом государстве прокуроры могут иметь или не иметь задачи вне уголовно-правовой сферы. КСЕП призывает государства, в которых органы прокуратуры наделены функциями вне уголовно-правовой сферы, обеспечить их реализацию в соответствии с нижеперечисленными принципами: a. необходимо соблюдать принцип разделения властей в связи с задачами и деятельностью прокуроров вне уголовно-правовой сферы и ролью судов по защите прав человека; b. прокуроры должны соблюдать беспристрастность и честность также и при осуществлении своих действий вне уголовно-правовой сферы; с. эти функции выполняются «от имени общества и в публичных интересах»66, чтобы обеспечить соблюдение права при уважении основных прав и свобод и в пределах полномочий, предоставленных прокурорам законом, а также Конвенцией и решениями Суда;
g. действия прокуратуры в интересах общества при защите публичных интересов в неуголовных делах не должны нарушать принципа обязательности вступивших в силу судебных решений (res judicata) с некоторыми исключениями, установленными в соответствии с международными обязательствами, включая решения Суда; h. в законе должна быть установлена обязанность прокуроров указывать мотивы своих решений, при возможности доступа к ознакомлению с ними заинтересованных или участвующих в деле физических или юридических лиц; i. должно быть обеспечено право лиц или организаций, участвующих или заинтересованных в рассмотрении гражданско-правовых дел, подать жалобу в отношении действия или бездействия прокуроров; j. необходимо внимательно следить за развитием практики Суда относительно деятельности прокуратуры вне уголовно-правовой сферы, чтобы обеспечить полное соответствие правовой базы для такой деятельности и соответствующей практики применимым решениям. 35. В зависимости от количества дел, прокурорским службам, имеющим полномочия вне уголовно-правовой сферы, рекомендуется иметь в своей структуре специальные подразделения или, если это невозможно, специальных прокуроров, а также достаточные ресурсы, квалифицированные людские и финансовые, для выполнения задач вне уголовно-правовой сферы. 36. КСЕП рекомендует соответствующим прокурорским службам при осуществлении деятельности вне уголовно-правовой сферы установить и развивать сотрудничество, когда это необходимо, с омбудсменом и с институтами, занимающимися вопросами защиты прав человека, а также с организациями гражданского общества, включая средства массовой информации. 37. Необходимо издавать циркуляры или руководящие принципы на основе обобщения положительного опыта и рекомендаций, направленных на согласование, там, где это необходимо, подходов внутри каждой системы к деятельности прокуратуры вне уголовно-правовой сферы. 38. Государства-члены или прокурорские службы должны организовать специальную подготовку прокуроров, выполняющих функции вне уголовно-правовой сферы. 39. Государства-члены или прокурорские службы должны обмениваться опытом, в том числе наилучшими практиками, законодательными актами и другими нормативными материалами. 40. КСЕП предлагает Комитету министров Совета Европы рассмотреть вопрос о целесообразности разработки общих европейских принципов, в особенности о статусе, полномочиях и практике работы прокуроров вне уголовно-правовой сферы. Этот вопрос должен быть рассмотрен ввиду важности защиты прав человека, основных свобод, демократического принципа разделения властей и равенства сторон. Консультативный совет Европейских прокуроров (КСЕП) Заключение № 3(2008) «О роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы» принято на 3-м пленарном заседании КСЕП (Страсбург, 15-17 октября 2008 г.) Краткое изложение рекомендаций КСЕП полагает, что государства, в которых прокуратура обладает полномочиями вне уголовно-правовой сферы, должны обеспечить, чтобы такие функции осуществляются в соответствии с принципами, присущими демократическому государству, основанному на верховенстве закона, и, в частности: a. необходимо соблюдать принцип разделения властей в связи с задачами и деятельностью прокуроров вне уголовно-правовой сферы и ролью судов по защите прав человека; b. прокуроры должны соблюдать беспристрастность и честность также при осуществлении своих действий вне уголовно-правовой сферы; с. эти функции выполняются «от имени общества и в публичных интересах», чтобы обеспечить соблюдение права при уважении основных прав и свобод и в пределах полномочий, предоставленных прокурорам законом, а также Конвенцией и решениями Суда;
g. действия прокуратуры в интересах общества при защите публичных интересов в неуголовных делах не должны нарушать принципа обязательности вступивших в силу судебных решений (res judicata) с некоторыми исключениями, установленными в соответствии с международными обязательствами, включая решения Суда; h. должна быть установлена обязанность прокуроров указывать мотивы своих решений при обеспечении возможности доступа к ознакомлению с ними заинтересованных или участвующих в деле физических лиц или организаций; i. должно быть обеспечено право лиц или организаций, участвующих или заинтересованных в рассмотрении гражданско-правовых дел, подать жалобу в отношении действия или бездействия прокуроров; j. необходимо внимательно следить за развитием практики Суда относительно деятельности прокуратуры вне уголовно-правовой сферы, чтобы обеспечить полное соответствие правовой базы для такой деятельности и соответствующей практики применимым решениям; k. заинтересованные прокурорские службы должны устанавливать и развивать сотрудничество , когда это необходимо, с омбудсменом и с институтами, занимающимися вопросами защиты прав человека, а также с организациями гражданского общества, включая средства массовой информации; l. государства-члены или соответствующие прокурорские службы должны обмениваться опытом, в том числе наилучшими практиками, законодательными актами и другими нормативными материалами; m. государства-члены или прокурорские службы должны организовать специальную подготовку прокуроров, выполняющих функции вне уголовно-правовой сферы; n. необходимо издавать циркуляры или руководящие принципы на основе обобщения положительного опыта и рекомендаций, направленных на согласование, там, где это необходимо, подходов внутри каждой системы к деятельности прокуратуры вне уголовно-правовой сферы. КСЕП предлагает Комитету министров Совета Европы рассмотреть вопрос о целесообразности разработки общих европейских принципов, в особенности о статусе, полномочиях и практике работы прокуроров вне уголовно-правовой сферы. Этот вопрос должен быть рассмотрен ввиду важности защиты прав человека, основных свобод, демократического принципа разделения властей и равенства сторон. Приложение 3 Неофициальный перевод с английского языка  Рекомендация (2012)11 Комитета министров государствам-членам о роли прокуроров вне системы уголовного правосудия (принята Комитетом министров Совета Европы 19 сентября 2012 г. на 1151-м заседании на уровне заместителей министров) Комитет министров, действуя в соответствии с пунктом «b» статьи 15 Устава Совета Европы, напоминая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между своими членами, inter alia67, с целью защиты и реализации идеалов и принципов, которые являются их общим наследием, напоминая также, что каждый член Совета Европы воспринял принцип верховенства закона и пользования всеми людьми в пределах его юрисдикции правами человека, закрепленными в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5), сознавая, что во многих государствах-членах вследствие их правовых традиций прокуроры также играют роль вне системы уголовного правосудия и что эта роль существенно различается между национальными правовыми системами, отмечая, в частности, что эта роль в различных национальных правовых системах может включать представление общих или публичных интересов, включая оказание юридической помощи частным лицам в защите прав и основных свобод, представление интересов государства в судах, осуществление надзора над государственными органами и другими юридическими организациями и осуществление консультативной функции в судах, и что, помимо этого, характер этой роли может различаться применительно к публичному и частному праву, принимая во внимание соответствующую практику Европейского суда по правам человека, в частности, касающуюся принципов справедливого судебного разбирательства, напоминая о своей Рекомендации (2000)19 государствам-членам о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия, принимая во внимание заключение № 3(2008) Консультативного совета европейских прокуроров (КСЕП) и итоговые документы конференций генеральных прокуроров стран Европы, состоявшихся в Будапеште (29-31 мая 2005 года) и Санкт-Петербурге (2-3 июля 2008 года), напоминая о принципах, изложенных в совместном заключении Консультативного совета европейских судей (КСЕС) и КСЕП о судьях и прокурорах в демократическом обществе («Декларация Бордо») от 18 ноября 2009 года, и, в частности, поскольку они касаются прокуроров, которые обладают функциями вне уголовно-правовой сферы, принимая во внимание доклад 2010 года Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) о европейских стандартах независимости судебной системы (часть II: прокуратура) и ее различные заключения по данному вопросу, отмечая отсутствие общих международных правовых стандартов относительно задач, функций и организации деятельности прокуратуры вне системы уголовного правосудия, будучи убежденным, таким образом, в необходимости принятия общих принципов для государств-членов, касающихся роли прокуроров вне системы уголовного правосудия, рекомендует, чтобы там, где прокуратура играет роль вне системы уголовного правосудия, государства-члены предприняли все необходимые шаги с целью обеспечить, чтобы такая роль осуществлялась с особым вниманием к защите прав и свобод человека и в полном соответствии с принципом верховенства закона, в частности, с соблюдением права на справедливое судебное разбирательство, и с этой целью полностью учитывали принципы, изложенные в Приложении к настоящему документу. Приложение к Рекомендации (2012)11 А. Сфера применения 1. Настоящая рекомендация и принципы, изложенные в данном Приложении, применяются во всех случаях, когда национальное законодательство предусматривает осуществление прокурорами функций вне системы уголовного правосудия. B. Задачи прокуроров 2. Там, где в национальной правовой системе прокуроры наделены обязанностями и полномочиями вне системы уголовного правосудия, их задачи должны состоять в том, чтобы представлять общие или публичные интересы, защищать права и основные свободы человека и поддерживать верховенство закона. C. Общие принципы 3. Обязанности и полномочия прокуроров вне системы уголовного правосудия должны во всех случаях быть установлены законом и четко определены, чтобы избежать какой-либо двусмысленности. 4. Как и в области уголовного права, прокуроры должны исполнять свои обязанности и осуществлять полномочия вне системы уголовного правосудия в полном соответствии с принципами законности, объективности, справедливости и беспристрастности. 5. Рекомендация (2000) 19 Комитета министров государствам-членам о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия должна применяться, mutatis mutandis68, в отношении обязанностей и полномочий прокуроров вне системы уголовного правосудия в том, что касается: - предоставления им гарантий при выполнении своих функций; - их отношений с исполнительной, законодательной и судебной властью, а также - их обязанностей и ответственности в отношении индивидов. 6. Прокурорские службы должны, насколько это возможно, исходить в своей работе из принципов прозрачности и открытости, полностью выполняя при этом свои обязанности по обеспечению конфиденциальности. 7. Поведение прокуроров должно регулироваться соответствующими кодексами этики. 8. Прокурорские службы должны иметь в своем распоряжении необходимые финансовые и кадровые ресурсы и использовать возможности соответствующей подготовки, чтобы адекватно выполнять свои обязанности вне системы уголовного правосудия. 9. В целях гармонизации политики и практики в рамках всей национальной юрисдикции прокурорские службы могут принять решение о распространении среди заинтересованных прокуроров руководящих принципов и информации о передовом опыте деятельности вне системы уголовного правосудия. |
Похожие:
 | Тематический план учебной дисциплины (магистерская программа) № Учреждение и исторические этапы организации и деятельности прокуратуры в России. Концепция развития органов прокуратуры на современном... | | Учебно-методический комплекс дисциплины «Юридическая риторика» Юриспруденция, профили: государственно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой, фгбоу впо «ЧелГУ» |
| Рабочая учебная программа дисциплины б в. 8 Права человека (индекс... Профиль 03090001 «Государственно-правовой профиль», 03090002 «Гражданско-правовой профиль», 03090003 «Уголовно-правовой профиль»,... | | Гражданско-правовой, уголовно-правовой, государственно-правовой Преподавание учебного курса «Трудовое право» направлено на достижение следующей цели: формирование системы знаний в сфере трудового... |
| Отчет о научно-исследовательской работе Объектом исследования является деятельность сотрудников экспертных подразделений, органов дознания, следствия, прокуратуры и суда... | | Пояснительная записка: в современном динамично развивающемся глобализируемом... Паламарчук Максим Леонидович — аспирант мгпу; кандидат философских наук, доцент кафедры Кимктяиж мггу |
| Исключительная мера наказания: уголовно-правовой аспект Специальность 12. 00. 08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право | | Галахова А. В. Преступления против правосудия В период построения правового государства законодательное регулирование уголовной ответственности за посягательства на нормальную... |
| Фгбоу впо «Кубанский государственный аграрный университет» Н. В.... Учебно-методическое пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки бакалавров 030900. 62 Юриспруденция,... | | Концептуальные основы уголовно-правовой охраны интересов судебной... При разработке учебно-методического комплекса учебной дисциплины в основу положены |
| Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики А. В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской... | | Учебно-методическое пособие Учебно-методическое пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки бакалавров 030900. 62 Юриспруденция,... |
 | Учебно-методический комплекс дисциплины «уголовное право. Особенная часть» Изучение предлагаемой дисциплины преследует цель формирования у обучаемых целостного комплекса знаний, отражающего специфику современной... | | Основная образовательная программа высшего профессионального образования... Государственная федеральная лицензия на ведение образовательной деятельности №1849 от 08сентября 2011 года |
| Укажите место прокуратуры в системе органов государства. Объясните... | | Статья 3 фз “о прокуратуре рф” устанавливает правовые основы организации... Прокуратура является важной составной частью правоохранительной системы государства, ее деятельность направлена на охрану законности... |
