Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов прокуратуры России вне уголовно-правовой сферы
Скачать 1.44 Mb.
|
| ГЛАВА 4 Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере экономики 4.1. Деятельность прокуратуры по защите экономических интересов государства и общества Динамичное развитие экономики, формирование цивилизованных рыночных отношений, обеспечение свободы экономической деятельности прямо влияют на постоянно расширяющийся круг проблем, преодоление которых возложено на прокуратуру в интересах государства и общества. «Здоровая» экономическая среда служит залогом благополучия граждан, соблюдения их социальных прав, обеспечения условий их комфортной жизни. В последние годы приоритетные направления деятельности прокуроров в сфере экономики обусловлены общей экономической ситуацией в стране, в том числе обусловленной кризисными явлениями в мировой экономике, и мерами, принимаемыми руководством государства для решения первостепенных национальных задач. Кроме того, приоритеты надзорной деятельности органов прокуратуры в сфере экономики определяются внутригосударственными и международными процессами, связанными с реализацией проектов по проведению XXVII Всемирных студенческих игр в Казани (2013 г.) и зимних олимпийских игр в Сочи (2014 г.). Таким образом, надзорные мероприятия проводятся как по традиционным направлениям прокурорской деятельности, так и в иных сферах, обусловленных мониторингом складывающейся экономической ситуации. При осуществлении надзора организуются как масштабные проверки исполнения законов, так и точечные – по конкретным проблемам. Деятельность органов прокуратуры России в данной сфере реализуется посредством надзора за исполнением законов о собственности и банковского, земельного, налогового, антимонопольного и бюджетного законодательства. Положительно зарекомендовали себя на практике межведомственные рабочие группы, образованные под эгидой Генеральной прокуратуры Российской Федерации по актуальным вопросам с участием представителей заинтересованных министерств, ведомств и иных организаций. Деятельность таких групп направлена на противодействие правонарушениям в сферах экономики, включая банковский сектор, имущественный и оборонно-промышленный комплексы, жилищно-коммунальное хозяйство. Успешным примером такого взаимодействия является деятельность Межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики, созданной в 2006 г. по поручению Президента Российской Федерации в Генеральной прокуратуре России с участием представителей Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Центрального банка Российской Федерации. Приоритетом в работе этой группы является координация совместных мероприятий по противодействию теневой экономике путем организации проверочных мероприятий, выявления проблем правоприменительной практики и законодательного регулирования. Основные усилия направлены на установление и пресечение фактов незаконных финансовых операций, совершаемых клиентами кредитных организаций с использованием фирм-однодневок, которые наносят существенный вред экономическим интересам государства и добросовестным участникам финансового рынка. В основном такие операции носят крупномасштабный характер и совершаются в целях легализации теневых и коррупционных доходов с использованием банковского сектора экономики. В рамках деятельности группы находятся на постоянном контроле ход и результаты проверок, а также расследования уголовных дел по материалам Центрального банка Российской Федерации о сомнительных операциях кредитных организаций и их клиентов. В 2012 году в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступило более 200 таких сообщений, по которым организовано проведение проверочных мероприятий в регионах страны. К особо значимым сферам прокурорской деятельности относится надзор за исполнением законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд. Комплекс мероприятий по противодействию правонарушениям в данной области осуществляется по поручению Президента Российской Федерации Генеральной прокуратурой Российской Федерации с участием региональных прокуроров на системной основе. Совместно с другими правоохранительными органами реализуются совместные планы. Объектами пристального внимания остаются сферы жилищно-коммунального хозяйства, дорожного строительства, оборота медицинского оборудования. В интересах государства прокуроры в 2011 – 2012 гг. устранили более 83 тысяч нарушений законодательства на рынке закупок, в том числе при нормативном регулировании данной деятельности, проведении торгов, заключении и исполнении контрактов, осуществлении контрольных полномочий. Пристальное внимание уделяется выявлению и пресечению неправомерных действий фирм – однодневок и фирм-посредников, аффилированности заказчиков и участников торгов, а также сговорам на рынке закупок. Выявляемые нарушения законодательства пресекаются как в уголовно-процессуальном порядке, так и средствами прокурорского надзора вне уголовно-правовой сферы. Например, в Республике Татарстан по результатам прокурорских проверок за нарушения законодательства в сфере размещения заказов к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 300 должностных лиц. Кроме того, ежегодно проводятся проверки исполнения законодательства в сфере использования и приватизации государственного и муниципального имущества, при государственной регистрации прав на недвижимое имущество, его использовании и отчуждении. На особом контроле находятся вопросы исполнения законодательства в сфере земельных отношений. Прокуроры всех субъектов России принимают необходимые меры реагирования для пресечения таких фактов, как превышение полномочий либо бездействие органов местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов, нарушение порядка предоставления земельных участков, сроков рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц, ненадлежащее исполнение полномочий по муниципальному земельному контролю. В последнее время значительные усилия прокуроров и непосредственно Генеральной прокуратуры Российской Федерации направлены на пресечение фактов нарушений земельного и градостроительного законодательства в границах объектов культурного наследия. К примеру, в Московской области под защитой прокуроров находятся Бородинский исторический музей-заповедник, древний город Радонеж, Ново-Иерусалимский монастырь и музей-усадьба «Архангельское». В защиту экономических интересов государства эффективно действует надзор за исполнением бюджетного законодательства. Прокуроры реализуют проверочные мероприятия в рамках надзора за расходованием бюджетных средств, выполнением целевых и инвестиционных программ, осуществлением финансового контроля. В последнее время особые усилия направлены на обеспечение законности при расходовании денежных средств, выделенных на подготовку значимых международных спортивных мероприятий, в первую очередь – Олимпийских зимних игр 2014 года в Сочи. На особом контроле находятся вопросы выявления и пресечения фактов завышения стоимости строительства олимпийских объектов, обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, использования олимпийской и паралимпийской символики, надлежащей деятельности органов контроля и надзора. Актуальным направлением деятельности органов прокуратуры России на протяжении многих лет остается надзор за исполнением налогового законодательства. Прокуроры на системной основе осуществляют проверки в налоговой сфере, добиваясь не только выявления нарушений, но и принимая меры к их устранению и недопущению впредь. В соответствии со ст. 77 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые и таможенные органы для взыскания налогов и штрафов имеют право наложить арест на имущество налогоплательщика. Однако такой арест имущества может быть произведен только с санкции прокурора. Действия прокурора в этом случае регламентированы Налоговым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение которых принят приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 22.03.2010 № 122 «Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по санкционированию решений налоговых органов о наложении ареста на имущество налогоплательщика-организации в качестве способа обеспечения взыскания налогов, пеней и штрафов». При принятии решения о санкционировании ареста имущества прокуратура проверяет законность и обоснованность принятого налоговым органом решения, полноту представленных материалов. Аресту подлежит только то имущество, которое необходимо и достаточно для исполнения обязанности по уплате налога, пеней и штрафов. И если налогоплательщик исполнит налоговые обязательства, то принимается решение об отмене ареста имущества. Арест имущества может быть отменен по решению суда или вышестоящего налогового органа. В 2012 году прокуроры санкционировали свыше 3 тысяч постановлений налоговых органов о наложении ареста имущества на сумму свыше 5 млрд. руб. Следует отметить, что указанная деятельность осуществляется прокурорами в тесном и конструктивном сотрудничестве с налоговыми органами. В целях обеспечения комплексного и системного подхода к организации совместной деятельности между органами прокуратуры и налоговыми органами налажен оперативный обмен информацией. Практика показала, что арест имущества налогоплательщиков является эффективным способом обеспечения налоговых поступлений в бюджет, поскольку последние, как правило, в течение непродолжительного периода времени принимают действенные меры к погашению задолженности. Например, в Республике Татарстан после ареста имущества одного из хозяйствующих субъектов задолженность в размере более 4 млн. руб. была погашена уже на следующий день. И такие факты не являются единичными. Всего в 2012 году после применения ареста имущества должниками добровольно погашена задолженность по налогам в размере свыше 600 млн. руб. Работа прокуроров направлена на соблюдение баланса между интересами государства по своевременной и полной уплате налогов в бюджеты всех уровней и законными правами и интересами налогоплательщиков. Данное направление требует от прокуроров максимальной ответственности и точности при принятии решений. В результате удается пресекать излишне принятые меры налогового контроля, чтобы сохранить деятельность предприятий, а, следовательно, поступления налогов в бюджет государства и рабочие места для людей. Поэтому органы прокуратуры осуществляют постоянный надзор за исполнением законодательства налоговыми органами. Особое внимание при этом уделяется исполнению возложенных обязанностей по обеспечению поступления налогов в бюджет. В 2012 году в ходе надзорных мероприятий в сфере экономики прокурорами выявлено и пресечено более 1 млн. нарушений законодательства, для устранения которых внесено свыше 200 тысяч представлений, принесено 100 тысяч протестов на незаконные правовые акты. В связи с прокурорским вмешательством к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 200 тысяч виновных лиц. В следственные органы прокурорами направлено 8 тысяч материалов для решения вопроса об уголовном преследовании. В современных условиях прокурорский надзор за исполнением законов в сфере экономики не только обеспечивает защиту интересов государства и общества, но и отстаивает права хозяйствующих субъектов. Опыт российских прокуроров позволяет сделать вывод о том, что такая модель организации работы позитивно влияет на состояние законности и правопорядка в экономической сфере. 4.2. Права предпринимателей под защитой прокурора С учетом того, что устойчивое развитие частного бизнеса – основа стабильной экономики каждого государства, Российская Федерация гарантирует экономическую свободу человека, его право на свободный выбор любого законного вида деятельности. Признавая ценность института свободы экономической деятельности, Российская Федерация установила четкие юридические механизмы реализации, способы защиты и меры ответственности за посягательства на эту свободу. Основой правового регулирования данной сферы выступают, прежде всего, международные правовые акты: Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах пакт (1966 г.) и Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.). В развитие положений международных правовых актов нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов устанавливают единое экономическое пространство, многообразие и равенство всех форм собственности, защиту конкуренции, равноправие предпринимательства, обязанность государства обеспечивать свободу экономической деятельности. Комплексное решение этой задачи возложено на органы государственной власти и местного самоуправления, а выявление правонарушений и устранение угроз свободе экономической безопасности – в значительной части – на органы прокуратуры. На протяжении последних лет в России сложилась успешная практика защиты прокурорами прав и интересов хозяйствующих субъектов, а также свободы экономической деятельности, модернизированы методы работы в соответствии с новыми социально-экономическими реалиями. В связи с этим значительно возросла роль прокуратуры в рассматриваемой области правоотношений35. В 2009 году новым импульсом для этого направления правозащитной деятельности прокуроров стало наделение прокуратуры полномочиями по согласованию внеплановых выездных проверок, а также по формированию сводного плана проведения плановых проверок предпринимателей36. Реализация этой функции гарантирует защиту прав предпринимателей, расширяет возможности каждого хозяйствующего субъекта свободно заниматься бизнесом. В связи с произошедшими изменениями Генеральной прокуратурой Российской Федерации сформирована ведомственная нормативная база в указанной сфере, внедрены новые методики работы, усилено конструктивное взаимодействие с предпринимательским сообществом. В целях обеспечения гарантированной защиты прав предпринимателей в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создано специальное управление. Аналогичные подразделения образованы в прокуратурах субъектов Российской Федерации. Правозащитная деятельность новой структуры направлена на обеспечение свободы экономической деятельности, благоприятного инвестиционного климата, снижения административного давления на бизнес со стороны органов власти, соблюдения законности при проведении проверок хозяйствующих субъектов, а также на предупреждение рейдерских захватов собственности. Прокуроры принимают весь комплекс мер, направленных на обеспечение законности и свободы экономической деятельности. Деятельность органов прокуратуры в данной сфере оказывает положительное воздействие на обеспечение законности в сфере предпринимательства37. В 2012 году органами прокуратуры Российской Федерации рассмотрено более 40 тысяч заявлений органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля о согласовании проведения внеплановых выездных проверок хозяйствующих субъектов, по которым приняты решения об отказе в отношении 42% предложений о проверках (в 2011 г. было отклонено 45% таких предложений, в 2010 г. – 50%). Снижение количества отказов в согласовании прокурорами проведения внеплановых выездных проверок свидетельствует о повышении качества материалов, представляемых органами контроля для согласования внеплановых выездных проверок, повышении правовой грамотности должностных лиц органов контроля, чему способствовала работа по правовому просвещению, проводимая органами прокуратуры. За последние 4 года при формировании ежегодных сводных планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прокурорами отклонены как небоснованные 2 млн. 600 тыс. предложений контролирующих органов о проведении таких проверок. В ходе работы по формированию сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и субъектов предпринимательства на 2013 год органы прокуратуры рассмотрели свыше 1,1 млн. предложений контролирующих органов о проведении проверок субъектов предпринимательской деятельности, при этом утверждено лишь 576 тысяч из запланированных проверок, из которых свыше 260 тысяч будет проведено совместно несколькими органами исполнительной власти. Размещение Генеральной прокуратурой Российской Федерации сводного плана на официальном сайте в сети Интернет предоставило предпринимателям возможность получать достоверную информацию об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и с учетом этого строить свою работу. Реализация прокурорами полномочий по согласованию внеплановых проверок субъектов бизнеса снижает количественный показатель проводимых проверок в отношении хозяйствующих субъектов, но при этом значительно повышается их эффективность. Достижению максимально эффективных результатов способствует взаимодействие органов прокуратуры с институтом омбудсмена по защите прав предпринимателей. С октября 2012 года действует Соглашение Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей о взаимодействии в вопросах защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. В рамках реализации данного Соглашения происходит обмен информацией о нарушениях прав предпринимателей и о мерах, принятых для их восстановления, проводятся совместные совещания, научно-практические конференции и иные мероприятия. Прокурорами субъектов Российской Федерации организована работа по взаимодействию с региональными омбудсменами по вопросам защиты прав предпринимателей с акцентом на предупреждение, выявление и устранение нарушений в рассматриваемой сфере. Правозащитная деятельность органов прокуратуры в отношении предпринимателей сосредоточена на противодействии: - нарушениям свободы экономической деятельности, в том числе предоставлению преференций отдельным лицам, созданию административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности, ограничению конкуренции и необоснованному вмешательству в предпринимательскую деятельность; - установлению не предусмотренных законом процедур, запретов, сборов, платежей, истребованию излишних документов в процессе контрольной, надзорной и разрешительной деятельности; - навязыванию платных услуг и согласований, возложению не предусмотренных законом обязанностей; - необоснованным отказам предпринимателям в выдаче лицензий и разрешений; - незаконным отказам юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в государственной регистрации; - рейдерским захватам; - фактам незаконных проверок со стороны правоохранительных и контролирующих органов; - незаконным методам ликвидации объектов торговли. Подобными нарушениями нередко сопровождаются процедуры лицензирования, сертификации, аккредитации, регистрации, предоставления государственных и муниципальных услуг. Прокурорское вмешательство разрушает административные барьеры, созданные для понуждения предпринимателей к даче взяток и иным коррупционным действиям. Например, мерами прокурорского реагирования удается пресекать случаи понуждения предпринимателей к заключению различных договоров и соглашений, оказанию спонсорской и благотворительной помощи, а также факты дискриминации отдельных хозяйствующих субъектов. Широкий масштаб приобрела работа органов прокуратуры по противодействию рейдерским захватам предприятий и незаконному перераспределению собственности. Выявляются и пресекаются сложные схемы недружественного поглощения хозяйствующих субъектов путем скупки акций, банкротства предприятий и т.п. Нередко именно после вмешательства прокуроров восстанавливаются преимущественные права субъектов предпринимательства на приобретение имущества в аренду или собственность. Пристальное внимание уделяется вопросам соблюдения требований законодательства о защите конкуренции со стороны органов власти, органов местного самоуправления, уполномоченных организаций; о лицензировании предпринимательской деятельности (например, при рассмотрении жалоб предпринимателей на отказ в выдаче им лицензий, осуществлении лицензионного контроля). Мерами прокурорского воздействия существенно улучшено состояние законности в сфере предоставления предпринимателям государственных и муниципальных услуг. В результате принятых прокурорами правовых решений виновные должностные лица привлекаются к установленной законодательством ответственности и освобождаются от занимаемых должностей. В целях комплексного реагирования по фактам нарушений свободы экономической деятельности в органах прокуратуры организовано рассмотрение жалоб предпринимателей на действия органов государственной власти, проводится работа по защите прав иностранных инвесторов на территории России. Кроме того, прокуроры осуществляют мониторинг законопроектов и действующей нормативной правовой базы в сфере предпринимательской деятельности на наличие в них административных барьеров и иных положений, нарушающих права и законные интересы предпринимательства, и опротестовывают (оспаривают) такие правовые акты. Специально созданное в Генеральной прокуратуре Российской Федерации подразделение по надзору за законностью проверок органов контроля формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля Российской Федерации. Прокуроры проверяют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, контролируют работу прокуратур субъектов Российской Федерации по согласованию проведения внеплановых выездных проверок хозяйствующих субъектов органами контроля (надзора). Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет межведомственную координацию контрольной и надзорной работы органов власти в целях предотвращения фактов дублирования контрольных действий, необоснованного наделения контрольными функциями неуполномоченных органов либо их неправомерного делегирования, незаконного взимания платы за проведения мероприятий по контролю (надзору). Наделение прокуроров полномочиями в сфере согласования проверок привело к существенному снижению административного давления на предпринимателей и созданию благоприятных условий для развития бизнеса и инвестиционного климата в стране. Принимаемые меры стали важной составляющей правозащитной деятельности прокуроров, стимулирующей органы контроля более ответственно подходить к реализации своих функций. Важнейшей гарантией защиты свободы экономической деятельности является взаимодействие прокуратуры с предпринимательским сообществом. Правозащитные мероприятия органов прокуратуры в данной сфере реализуются на основе гласности и прозрачности проводимой работы, заключения соглашений с общественными организациями предпринимателей, создания при прокуратурах общественных советов по защите малого и среднего бизнеса. Например, Генеральная прокуратура Российской Федерации постоянно взаимодействует с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации. Достигнуто Соглашение, согласно которому Генеральная прокуратура России в установленном законом порядке рассматривает материалы торгово-промышленных палат о выявленных признаках проявления коррупции, незаконного перераспределения собственности, производства и распространения контрафактной и фальсифицированной продукции, а также о рейдерских захватах. Кроме того, Генеральная прокуратура привлекает представителей торгово-промышленных палат к деятельности экспертных советов, рабочих групп по подготовке проектов нормативных правовых актов, а также для консультаций по вопросам совершенствования законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. Аналогичное соглашение действует с Российским союзом промышленников и предпринимателей. Прокуратурами субъектов Российской Федерации подписаны соглашения о взаимодействии с региональными торгово-промышленными палатами и общественными организациями предпринимателей. В рамках диалога с предпринимательским сообществом органы прокуратуры обеспечивают взаимодействие с координационными советами при правительствах субъектов Российской Федерации по вопросам малого и среднего предпринимательства, разрабатывают памятки по вопросам правоприменения, направляют их в общественные советы предпринимателей, региональные отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», размещают необходимую информацию на сайтах прокуратур. Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что создание в прокуратуре специализированного подразделения по защите предпринимателей оказалось правильным решением. В 2012 году прокурорами выявлено свыше 117 тысяч нарушений прав предпринимателей, опротестовано почти 17 тысяч незаконных правовых актов, которыми устанавливались различные ограничения прав хозяйствующих субъектов, внесено более 21 тысячи представлений, к дисциплинарной и административной ответственности за нарушения прав предпринимателей привлечено около 17 тысяч лиц, возбуждено 33 уголовных дела. Обновленная методика надзорной деятельности прокуроров в данной сфере правоотношений позволила существенно улучшить условия для ведения бизнеса в стране. Заключение Предпринятое авторами настоящего издания осмысление деятельности органов прокуратуры России вне уголовно-правовой сферы позволила сделать ряд выводов сущности и содержании этой деятельности и исследовать взаимосвязанные с ней явления. Прокуроры абсолютного большинства стран мира играют важную роль в обеспечении законности, несут обязанность по защите прав человека и публичных интересов, в той или иной степени реализуя полномочия вне уголовно-правовой сферы. При этом государства вправе самостоятельно определять свои правовые механизмы, в том числе задачи и сферу компетенции национальной прокуратуры, и порядок их функционирования при полном соблюдении прав и основных свобод человека, принципа законности и международных обязательств Сфера компетенции прокуроров в различных странах различается и может включать, в частности, полномочия в области гражданского, семейного, трудового, административного, избирательного права, а также в сфере защиты окружающей среды, социальных прав и прав лиц, относящихся к социально уязвимым группам населения – таких, как несовершеннолетние, инвалиды и малоимущие граждане. Прокуратура России наделена широкими полномочиями вне уголовно-правовой сферы в силу исторически сложившейся традиции. Эта деятельность прокуратуры остается наиболее востребованным направлением как яркое свидетельство практической реализации положений международных договоров и Конституции Российской Федерации. В современный период в России происходит широкое внедрение принципа гласности и прозрачности работы, проводимой прокурорами, существенно обновлены ее форма и содержание38. Во главу всей прокурорской деятельности поставлено обеспечение соблюдения прав и свобод человека как стандарта демократии, без которого невозможно развитие конкретного государства и международного сообщества в целом. Прокуратура занимает особое положение в системе государственной защиты прав и свобод граждан. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» относит надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина к основным задачам прокуроров. Прокурорский надзор охватывает весь комплекс прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Для выполнения правозащитной функции прокурору предоставлены полномочия по рассмотрению обращений и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъяснению пострадавшим порядка защиты их прав, принятию мер по предупреждению и пресечению нарушений, привлечению виновных лиц к ответственности и возмещению причиненного ущерба. В целях защиты и восстановления нарушенных прав граждан прокурор использует весь комплекс мер прокурорского реагирования, о котором подробно сказано в настоящем издании. Органы прокуратуры России не только выступают в защиту прав и свобод человека и гражданина, но и наделены полномочиями по защите интересов общества и государства, а также прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе реализуя функцию прокурорского надзора. Сущность прокурорского надзора заключается в наблюдении за тем, чтобы соответствующие органы и должностные лица в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок отправления порученных им обязанностей, а в случае нарушения этого порядка были приняты меры к восстановлению законности и привлечению виновных лиц к надлежащей ответственности. Исторически сформировавшийся прокурорский надзор вне уголовно-правовой сферы обеспечивает верховенство закона на территории Российской Федерации и включает39: – надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина; – надзор за соблюдением прав несовершеннолетних; – надзор за соблюдением интересов государства и неограниченного круга граждан; – надзор за законностью в области экологической безопасности; – надзор за законностью в области промышленной и транспортной безопасности; – надзор за соблюдением интересов государства и общества в сфере экономики, прав предпринимателей. Особое внимание прокуроров отведено защите социально уязвимых групп – несовершеннолетних, ветеранов, пенсионеров, людей с ограниченными возможностями. Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав человека и гражданина, в современных условиях становится приоритетным, особо востребованным обществом и государством направлением правозащитной деятельности органов прокуратуры России. В настоящее время в России создаются условия для реального гражданского контроля, осуществляемого общественными объединениями и отдельными гражданами. Прокуратура призвана максимально содействовать гражданам и их объединениям в реализации прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. В условиях глобального развития информационно-коммуникационных технологий перспективной сферой для приложения усилий прокуроров можно считать противодействие правонарушениям в сети Интернет. Специфика совершения нарушений в сети Интернет, обеспечение законности и правопорядка в Интернет-пространстве требуют повышенного внимания со стороны правоохранительных органов и усиления международного правового сотрудничества в этой сфере. Каждое из рассмотренных в настоящей работе направлений прокурорского надзора осуществляется строго в установленных законом пределах, без подмены других правоохранительных органов и органов контроля, а также без вмешательства в хозяйственную деятельность организаций и с соблюдением норм прокурорской этики. При внесении актов реагирования прокуроры оценивают возможные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования всегда направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с нормами закона. Выбор правового средства реагирования обусловлен характером выявленных нарушений законов, степенью их распространенности и путями реального их устранения. Немаловажно, что любое решение, действие или бездействие прокурора может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в судебном порядке. В соответствии с Конституцией правосудие в России осуществляется только судом. Если существует спор о праве, то окончательное решение по делу принимает суд. Современный прокурорский надзор в России соответствует международным стандартам, учитывает практику Европейского Суда по правам человека и международные обязательства государства. Сложившиеся реальности диктует необходимость усиления роли органов прокуратуры в сфере защиты прав уязвимых социальных групп населения, противодействия торговли людьми, защиты прав граждан как потребителей товаров и услуг, обеспечения экологической безопасности и защиты от злоупотреблений свободой Интернета. Концептуальный анализ практики деятельности органов прокуратуры вне уголовно-правовой сферы открывает новые рубежи для совершенствования форм и методов правозащитной работы, способствует укреплению принципа верховенства закона на территории Российской Федерации. ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 Неофициальный перевод с английского языка
Санкт-Петербург, 3 июля 2008 года CPE (2008) 3 КОНФЕРЕНЦИЯ ГЕНЕРАЛЬНЫХ ПРОКУРОРОВ СТРАН ЕВРОПЫ Роль прокуратуры в защите прав человека и публичных интересов вне уголовно-правовой сферы организованная Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации Санкт-Петербург (Российская Федерация), 2-3 июля 2008 г. Константиновский дворец ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ
1) эти функции должны осуществляться прокурорами «от имени общества и в публичных интересах для обеспечения исполнения законов» (Рекомендация Комитета министров Совета Европы (2000)19 о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия) при уважении основных прав и свобод и в рамках полномочий, предоставленных прокурорам законом, а также при соблюдении положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) и решений Европейского Суда по правам человека;
5) действия органов прокуратуры в интересах общества при защите публичных интересов в неуголовных делах не должны нарушать принципа обязательности судебных решений (res judicata). 9. Конференция подчеркнула все возрастающую необходимость в том, чтобы в нашем обществе эффективно защищались права уязвимых групп населения, особенно детей и молодых людей, свидетелей, потерпевших, инвалидов, а также социальные и экономические права населения в целом. Конференция выразила мнение, что прокуроры в этом вопросе могут играть решающую роль.
Приложение 2 Неофициальный перевод с английского языка  Страсбург, 21 октября 2008 г. CCPE (2008)3 |
Похожие:
 | Тематический план учебной дисциплины (магистерская программа) № Учреждение и исторические этапы организации и деятельности прокуратуры в России. Концепция развития органов прокуратуры на современном... | | Учебно-методический комплекс дисциплины «Юридическая риторика» Юриспруденция, профили: государственно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой, фгбоу впо «ЧелГУ» |
| Рабочая учебная программа дисциплины б в. 8 Права человека (индекс... Профиль 03090001 «Государственно-правовой профиль», 03090002 «Гражданско-правовой профиль», 03090003 «Уголовно-правовой профиль»,... | | Гражданско-правовой, уголовно-правовой, государственно-правовой Преподавание учебного курса «Трудовое право» направлено на достижение следующей цели: формирование системы знаний в сфере трудового... |
| Отчет о научно-исследовательской работе Объектом исследования является деятельность сотрудников экспертных подразделений, органов дознания, следствия, прокуратуры и суда... | | Пояснительная записка: в современном динамично развивающемся глобализируемом... Паламарчук Максим Леонидович — аспирант мгпу; кандидат философских наук, доцент кафедры Кимктяиж мггу |
| Исключительная мера наказания: уголовно-правовой аспект Специальность 12. 00. 08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право | | Галахова А. В. Преступления против правосудия В период построения правового государства законодательное регулирование уголовной ответственности за посягательства на нормальную... |
| Фгбоу впо «Кубанский государственный аграрный университет» Н. В.... Учебно-методическое пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки бакалавров 030900. 62 Юриспруденция,... | | Концептуальные основы уголовно-правовой охраны интересов судебной... При разработке учебно-методического комплекса учебной дисциплины в основу положены |
| Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики А. В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской... | | Учебно-методическое пособие Учебно-методическое пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки бакалавров 030900. 62 Юриспруденция,... |
 | Учебно-методический комплекс дисциплины «уголовное право. Особенная часть» Изучение предлагаемой дисциплины преследует цель формирования у обучаемых целостного комплекса знаний, отражающего специфику современной... | | Основная образовательная программа высшего профессионального образования... Государственная федеральная лицензия на ведение образовательной деятельности №1849 от 08сентября 2011 года |
| Укажите место прокуратуры в системе органов государства. Объясните... | | Статья 3 фз “о прокуратуре рф” устанавливает правовые основы организации... Прокуратура является важной составной частью правоохранительной системы государства, ее деятельность направлена на охрану законности... |
