Пункты 14 и 15 заключительных замечаний (Осведомленность о Конвенции)
Информация о Конвенции размещена на официально сайте Минтруда России http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/8, в том числе о Факультативном протоколе и порядке подачи жалоб в Комитет ООН по положению женщин http://www.rosmintrud.ru/docs/others/44 .
В 2011 году Президентом Российской Федерации утверждены Основы государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, принят Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Законом установлены основные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения, прежде всего малообеспеченных граждан, инвалидов, семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные документы направлены на повышение уровня правовой культуры и развитие гражданского общества (См. пункты 40-42).
Пункты 16 и 17 заключительных замечаний (Правовые механизмы подачи и рассмотрения жалоб)
Порядок обращения к Уполномоченному регламентирован Федеральным конституционным законом 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Обратиться к Уполномоченному можно через его официальный сайт:
http://ombudsmanrf.org/component/content/article/70/1460-2011-06-20-11-58-01
Значительное место в деятельности Уполномоченного занимает работа по правовому просвещению в сфере прав человека, форм и методов их защиты. Гражданам даются разъяснения о формах защиты, которые они могут использовать, о том, в какие административные, судебные и другие органы они вправе обратиться, оказываются иные юридические консультации. Предоставляется помощь гражданам, в том числе женщинам, желающим реализовать свое конституционное право обратиться в международные органы по правам человека (Европейский Суд, Комитет ООН по правам человека и другие).
В 2013 году в адрес Уполномоченного поступило свыше 22 тыс. жалоб на различные нарушения прав и свобод человека. Более половины жалоб (59,1% от их общего количества) было посвящено нарушению личных (гражданских) прав и свобод. Из них 72,0% составили жалобы, связанные с нарушениями права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. На 3,6% снизилась доля жалоб, посвященных реализации права на достоинство. Каждая шестая жалоба на нарушение личных прав касалась условий содержания в следственных изоляторах и исправительных учреждениях. Жалоб от женщин на дискриминацию по отношению ним Уполномоченный не получал.
Уполномоченным проводилась работа по защите социально-экономических прав женщин (права на вознаграждение за труда, права на получение справедливой заработной платы), работающих в бюджетной сфере (санитарки, нянечки, технички, сторожа и т.д.); по защите прав беременных женщин и лиц с семейными обязанностями на полную и своевременную выплату пособий по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Статья 3
Всесторонний прогресс и развитие женщин гарантировано Конституцией Российской Федерации. Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Раздел II Конституции (статьи 17-64) полностью посвящен правам и свободам человека и закрепляет широкий перечень подлежащих охране благ. Основные права неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и являются непосредственно действующими. Права и свободы признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Пункты 18-19 заключительных замечаний (Национальный механизм)
Национальный механизм по гендерному равенству включает Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации социальной сферы, которые в рамках своей компетенции отвечают за определенный блок социальных вопросов.
В ряде субъектов Российской Федерации осуществляется деятельность комиссий или советов при губернаторах по вопросам положения семьи, женщин и детей, или демографической и семейной политике, в которых рассматриваются вопросы гендерного равенства. Например, в Санкт-Петербурге при Правительстве Санкт-Петербурга работает Координационный совет по реализации политики гендерного равноправия (http://gov.spb.ru/helper/social/gender/). Гендерные подходы учтены при формировании демографической, семейной политики, политики занятости, безопасности, в деятельности политических партий и профсоюзных организаций. С 2003 г. в Чеченской Республике действует комиссия по делам женщин, в задачу которой входит работа по повышению роли женщин в Чеченской Республике, ее активному участию в восстановлении Чечни и налаживанию в ней нормальной жизни.
В 2011 году приказом Минздравсоцразвития России от 22 марта 2011 года № 227 образован Координационный совет по гендерным проблемам с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и женских неправительственных организаций, полномочия которого подтверждены приказом Минтруда России от 20 декабря 2012 года № 611 в связи с разделением Минздравсоцразвития России на Минтруд России и Минздрав России. (С информацией можно ознакомиться на сайте Минтруда России: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/8).
В Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации в составе Департамента демографической политики и социальной защиты населения образован отдел демографической политики и вопросов гендерного равенства.
В целях продвижения гендерного образования государственных служащих и научных исследований в этой области в более чем 150 научных и учебных организациях ведется подготовка специалистов по гендерной проблематике.
В Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) создан Международный центр гендерного бюджетирования и управления для стран СНГ. Информация размещена на сайте http://www.genderbudgets.ru.
Для проведения гендерных исследований на федеральном уровне Минтрудом России используется механизм государственного заказа на выполнение прикладных научно-исследовательских работ для нужд Министерства. В разные годы на федеральном уровне проводились гендерные исследования, среди которых можно назвать: «Социально-экономические показатели гендерного равенства» (2002 г.); «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и законодательство Российской Федерации» (2003 г.). «Оценка выполнения Российской Федерацией положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин на основе Методологии оценки Конвенции для стран Центральной Европы и Евразии» (2013 г.), результаты которых используются Министерством в практической работе и при подготовке периодических докладов Российской Федерации по выполнению Конвенции.
В стране сформирована база статистических данных, характеризующих положение женщин и мужчин во всех сферах жизни общества, которая является основой гендерного анализа, позволяющего учитывать особенности женщин и мужчин, как специфических социально-демографических групп, при разработке оптимальной социально-демографической политики, политики занятости, реализации принципа равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин и т.д.
Основные данные по гендерной статистике (о численности женщин и мужчин, их возрастной структуре, ожидаемой продолжительности жизни, о заболеваемости, уровне образования, подготовке квалифицированных кадров и специалистов в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, занятости женщин и мужчин в экономике по видам экономической деятельности, в федеральных органах и органах субъектов Российской Федерации по уровням власти, органах местного самоуправления, уровне заработной платы работников и другие сведения, характеризующие положение женщин и мужчин в России) отражаются в сборнике «Женщины и мужчины в Российской Федерации», издаваемым Росстатом с периодичностью один раз в два года. Кроме того, гендерная статистика отражена в сборниках Росстата «Демографический ежегодник России», «Труд и занятость в России», «Экономическая активность населения», «Социальное положение и уровень жизни в России», «Семья в России», «Здравоохранение в России», «Образование в России». Информация размещена на сайте Росстата в разделе «Публикации»: (http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat /ru/statistics/publications/catalog/doc_1138887978906).
В 2011 году присоединилась к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей; в 2012 году ратифицирована Конвенция о правах инвалидов и присоединилась к Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей; в 2013 году ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.
В сфере расширения прав трудящихся и их защиты ратифицирован ряд Конвенций МОТ - № 173 о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя, № 187 об основах, содействующих безопасности и гигиене труда, № 132 об оплачиваемых отпусках, № 135 о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях.
Принимая на себя обязательства по выполнению международных договоров, Российская Федерация вместе с этим соблюдает и предусмотренный международными документами механизм контроля и отчетности. Российская Федерация, являясь участником многих вышеупомянутых документов, стремится выполнять принятые международные обязательства в полном объеме.
Позиция Российской Федерации по вопросам гендерного равенства отстаивается в отчетных документах по выполнению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Пекинской платформы действий, Целей развития тысячелетия, Конвенций МОТ и др.
Российская Федерация стремится максимально полно учесть все рекомендации Комитетов ООН, МОТ, ОБСЕ и других международных организаций, высказанных по итогам рассмотрения отчетов о выполнении международных обязательств, в том числе в области гендерного равенства.
В целях создания более широких возможностей для реализации прав человека во всех сферах жизни российское законодательство постоянно совершенствуется. При этом с 2011 г. для обеспечения учета общественного мнения при подготовке проектов федеральных конституционных законов все разрабатываемые проекты конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации, выносятся на общественное обсуждение. Организована работа специального сайта, на котором граждане, принимающие участие в общественном обсуждении законопроекта, имеют возможность ознакомиться с поступившими замечаниями и предложениями по законопроекту.
С 2012 года установлена обязанность федеральных органов власти опубликовывать информацию о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.
Так после широкого общественного обсуждения приняты федеральные законы: «О полиции», направленный на установление действенных процессуальных гарантий соблюдения сотрудниками полиции прав и свобод человека и усиление общественного контроля за деятельностью полиции; «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; закон о бесплатной юридической помощи, предусматривающий государственные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи на всей территории Российской Федерации; «Об образовании в Российской Федерации»; «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и другие.
К пункту 15 заключительных замечаний
В рамках реализации принципа публичности и открытости деятельности судов с 2010 года обеспечен доступ к информации о деятельности судов в Российской Федерации. Любые заинтересованные лица могут получить интересующую их информацию, связанную с работой российской судебной системы и ее сотрудников, в том числе сведения о делах, находящихся в производстве судов общей юрисдикции, арбитражных судов и Конституционного Суда. Тексты судебных актов размещаются в сети «Интернет».
С 2009 года идет развитие на базе действующих институтов национальной судебной системы ювенальных технологий (специальных (ювенальных) судов для осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних). В настоящее время ювенальные технологии в своей работе используют суды общей юрисдикции 52 субъектов Российской Федерации. К рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних привлекаются судьи, обладающие профессиональной компетентностью не только в вопросах права, но и в вопросах педагогики, социологии, подростковой психологии, криминологии, виктимологии.
Действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации предусматривает действенные гарантии повышенной защиты прав несовершеннолетних: лицо, не достигшее на момент совершения преступления 14-летнего возраста, не может быть привлечено к уголовной ответственности; при назначении наказания несовершеннолетнему учитываются условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, иные особенности личности, а также влияние на него старших по возрасту лиц, несовершеннолетний возраст учитывается как смягчающее обстоятельство; несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; предусмотрена возможность участия в расследовании и рассмотрении дела в отношении несовершеннолетнего обвиняемого, наряду с защитником (адвокатом), и законных представителей несовершеннолетнего, которые допускаются к участию в деле с момента первого допроса несовершеннолетнего в качестве подозреваемого или обвиняемого; при проведении допросов подозреваемых, не достигших возраста 16 лет, обязательно участие педагога или психолога.
Продолжается процесс гуманизации уголовного наказания. Значительно расширена возможность применения таких мер пресечения как домашний арест, залог, ограничения, не связанные с изоляцией от общества. С 2014 года вводится новый вид наказания - принудительные работы, которые будут отбываться осужденными в специально созданных исправительных центрах.
Особое внимание уделяется вопросам применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении женщин, имеющих несовершеннолетних детей.
При поступлении в суд ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении таких подозреваемых или обвиняемых суду следует располагать данными, свидетельствующими о том, что дети будут находиться на попечении близких родственников или иных лиц либо будут помещены в детские учреждения.
В отношении беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, широко применяется институт отсрочки отбывания наказания до достижения ребенком возраста 14 лет, направленный, в первую очередь, на защиту прав ребенка и обеспечение его воспитания. При этом по достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста суд освобождает осужденную от отбывания наказания или оставшейся части наказания со снятием судимости либо заменяет оставшуюся часть наказания более мягким видом наказания.
Уголовно-исполнительные инспекции во взаимодействии с территориальными органами опеки и попечительства осуществляют контроль за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания, прежде всего в части исполнения осужденными женщинами обязанностей по воспитанию и уходу за детьми. В случае неисполнения этих обязанностей принимаются меры по защите прав детей.
Правоохранительными органами существенно расширены формы сотрудничества с правозащитными организациями, средствами массовой информации и представителями общественности. Введен общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. В 79 субъектах Российской Федерации осуществляют деятельность общественные наблюдательные комиссии, наделенные правом без специального разрешения посещать места принудительного содержания (в том числе женские колонии) и беседовать с содержащимися под стражей лицами по вопросам обеспечения их прав.
Расширению конструктивного диалога между обществом и властью также способствует деятельность Общественной палаты Российской Федерации и общественных советов при федеральных органах власти.
При Президенте Российской Федерации функционирует Совет по развитию гражданского общества и правам человека, в состав которого входят представители наиболее авторитетных неправительственных организаций. Из 61 члена совета 18 (30%) женщины.
Проблематика прав и свобод человека отражена в образовательных программах средних школ и высших учебных заведений. Курс «Права человека» читается в 40 российских вузах. В некоторых вузах читаются специальные курсы по правам человека.
Курсы по гендерной проблематике читаются в 150 вузах Российской Федерации. В ходе преподавания специальное внимание уделяется Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Пекинской платформе действий, Декларации о целях развития тысячелетия и другим документам в области гендерного равенства.
Судебное сообщество осведомлено о международных документах, включенных в правовую систему Российской Федерации, и применяет их на практике.
Анализ судебной практики показывает, что большинство дел связано с нарушением прав беременных женщин и женщин, имеющих детей. Основное количество спорных ситуаций вызывают статьи трудового законодательства, связанные с процедурой увольнения беременной женщины. По обобщенным фактам нарушения прав женщин Конституционный суд Российской Федерации выносит определение, обязательное для применения судами при рассмотрении подобных дел.
Так, Определением от 22 марта 2007 года № 4-П Конституционный суд Российской Федерации признал норму о максимальном размере пособия по беременности и родам, действующую до 2007 года, дискриминационными и не соответствующими Конституции Российской Федерации. С 2007 года на основании данного Определения максимальный размер пособия по беременности и родам не ограничен. Определением от 13 октября 2009 года № 1072-О-О Конституционный суд Российской Федерации разъяснил применение положений трудового законодательства в отношении беременных женщин (увольнение, выплата пособий). В целях обеспечения единства практики применений судами законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних, разъяснения вопросов, возникающих у судов в связи с рассмотрением трудовых споров с их участием, Пленум Верховного Суда Российской Федерации издал Постановление от 28 января 2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц семейными обязанностями и несовершеннолетних» с соответствующими разъяснениями.
В целях расширения возможностей женщин в социально-трудовой сфере во всех субъектах Российской Федерации реализуются меры, направленные на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Ведется ежеквартальный мониторинг, представляется доклад Президенту Российской Федерации; в сфере образования проводится мероприятие по бесплатному обучению женщин в возрасте до 23-х лет, имеющих детей, на подготовительных курсах в 50 вузах в 51 субъекте Российской Федерации в целях создания возможностей для получения данной категорией женщин высшего образования. Организована широкая информационная кампания о проведении данного мероприятия. О ходе мероприятия докладывается Правительству Российской Федерации.
В рамках реализации Концепции демографической политики Российской Федерации реализуются мероприятия по совершенствованию государственных пособий и иных мер поддержки семей, в том числе при рождении вторых, третьих и последующих детей. Реализуются мероприятия по обеспечению семей с детьми земельными участками и содействию в улучшении жилищных условий (см. пункт 212).
В целях обеспечения доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения реализуется государственная программа «Доступная среда», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 297.
Проводится ежегодный мониторинг социально-экономического положения пожилых граждан. Реализуется государственная программа «Социальная поддержка граждан», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296.
В 2012 году приняты гендерно ориентированные указы Президента Российской Федерации:
от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», направленный на достижение к 2016 году 100 процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет; увеличение к 2015 году доли занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы до 37 процентов; обеспечение до конца 2013 года реализации мероприятий по поддержке педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей; увеличение к 2020 году доли образовательных учреждений среднего профессионального образования и образовательных учреждений высшего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, с 3 до 25 процентов;
от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения». В указе поставлена задача к 2018 году: снизить смертность от болезней системы кровообращения до 649,4 случая на 100 тыс. населения; смертность от новообразований (в том числе от злокачественных) до 192,8 случая на 100 тыс. населения, от туберкулеза до 11,8 случая на 100 тыс. населения, от дорожно-транспортных происшествий до 10,6 случая на 100 тыс. населения; младенческую смертность до 7,5 на 1 тыс. родившихся живыми; обеспечить дальнейшую работу, направленную на реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан Российской Федерации, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака;
от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». В указе поставлена задача увеличить к 2018 году размер реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза; довести заработную плату педагогических работников образовательных учреждений общего образования, педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе; врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе; создать в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов; повысить к 2018 году среднюю заработную плату социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе. Женщины составляют подавляющее большинство занятых в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты;
от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». В соответствии с Указом, начиная с 2013 года осуществляется софинансирование ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего или последующих детей в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации;
от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Указом предусмотрено к 2018 году снизить процентную ставку по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) до уровня не более 2,2 процентных пункта, увеличить количество выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 815 тысяч в год, развитие рынка жилья экономического класса; предоставление на бесплатной основе семьям, имеющих трех и более детей, земельных участков под строительство жилья и др.
Преодоление бедности
Женщины, имеющие детей, чаще сталкиваются с проблемой бедности, чем женщины без детей. В целом на долю женщин в возрасте 31-54 года приходится 21,0% от всего малоимущего населения, мужчин в возрасте 31-59 лет – 18,9%. В особой группе риска оказываются молодые семьи, ведь рождение ребенка значительно снижает их уровень жизни.
В целях преодоления бедности семей с детьми продолжается работа по развитию системы государственной поддержки граждан, усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Повышению доступности производственных ресурсов и получения доходов, в том числе для женщин, способствует введение системы социальных контрактов при оказании государственной помощи в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи».
Социальный контракт направлен на стимулирование активных действий граждан (женщин и мужчин) по преодолению трудной жизненной ситуации в субъектах Российской Федерации.
Суть данной технологии состоит в том, что малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые хотят преодолеть бедность, региональные органы предлагают более весомую материальную поддержку в том случае, если будет заключен социальный контракт и принята индивидуальная программа социальной адаптации.
Получатели помощи на основании социального контракта выходят на более высокий уровень жизни за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или натуральной форме, повышается их социальная ответственность, более полно реализуется трудовой потенциал семьи, ослабевает иждивенческий мотив в поведении. Среднемесячный доход в семьях по окончании социального контракта увеличивается в 1,5-2,0 раза.
Граждане берут на себя обязательства по выполнению мероприятий программы социальной адаптации, предусмотренной контрактом, в том числе по поиску работы, профессиональному обучению, развитию личного подсобного хозяйства, осуществлению индивидуальной трудовой деятельности по производству товаров и услуг.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления оказывается содействие гражданам, заключившим социальный контракт, в виде предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, социальных услуг, других мер государственной поддержки.
Наибольший эффект от внедрения новой технологии дает комплексный подход к программам социальной адаптации малоимущих семей с детьми. При их разработке особое внимание уделяется мероприятиям по трудоустройству незанятых трудоспособных членов семьи, прежде всего женщин. Применение технологии социального контракта способствует повышению доходов и выходу из бедности женщин и их семей.
В субъектах Российской Федерации предоставляются различные меры помощи малоимущим гражданам и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Это и материальная (денежная) и натуральная (продукты питания, вещи) помощь, в том числе помощь в обеспечении топливом, водой и др. виды помощи устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно и дифференцировано в зависимости от категории населения – инвалиды, одиноко проживающие пенсионеры, многодетные семьи, дети-сироты или приравненные к ним лица и т.д.
Принятые меры не позволили допустить увеличения численности бедного населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и численности безработных в кризисный и посткризисный период. Выросли реальные располагаемые денежные доходы населения.
Если в 2000 г. население, имеющее доходы ниже прожиточного минимума на душу населения, составляло 42,3 млн. чел. (29%), то в 2012 году - 17,7 млн. человек (12,5%). Темп роста реальных располагаемых денежных доходов населения за 10 месяцев 2012 года составил 103,5% (в 2011 году – 100,8%, в 2010 году – 105,1% и в 2009 году – 103,1%). Отмечается снижение доли женщин в возрасте от 31-54 лет в составе малоимущего населения: в 2002 году она составляла 30,2% от общего числа малоимущего населения, в 2012 году – 27,7%. Доля мужчин аналогичного возраста среди малоимущего населения меньше: в 2002 году она составляла 21,9 %, в 2012 году – 21,7 %.
Иные меры поддержки семей и детьми
С 1 января 2013 года установлена ежемесячная выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) – в размере 5500 рублей, другим лицам – в размере 1200 рублей).
Налоговые вычеты
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации с 1 января 2012 года родителю, супругу (супруге) родителя, усыновителю, опекуну, попечителю, приемному родителю, супругу (супруге) приемного родителя, на обеспечении которых находится ребенок, увеличен размер стандартного налогового вычета на каждого ребенка за каждый месяц налогового периода: 1 400 рублей - на первого ребенка; 1 400 рублей - на второго ребенка; 3 000 рублей - на третьего и каждого последующего ребенка.
Налоговый вычет в размере 3 000 рублей также предоставляется на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком-инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы.
Налоговый вычет производится на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, а также на каждого учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента, курсанта в возрасте до 24 лет.
Единственному родителю (приемному родителю), усыновителю, опекуну, попечителю налоговый вычет предоставляется в двойном размере.
Налоговый вычет может предоставляться в двойном размере одному из родителей (приемных родителей) по их выбору на основании заявления об отказе одного из родителей (приемных родителей) от получения налогового вычета.
Поддержка женского предпринимательства, в том числе сельского
В соответствии с подпрограммой «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 предусмотрен комплекс различных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, которым могут воспользоваться субъекты женского и семейного предпринимательства, например такие как:
предоставление грантов начинающим предпринимателям;
поддержка социального предпринимательства;
субсидирование затрат предпринимателей, связанных с лизингом оборудования;
субсидирование затрат малых предприятий, осуществляющих модернизацию производства (возмещение части затрат на приобретение оборудования и на уплату процентов по кредитам);
предоставление поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства;
предоставление микрозаймов;
доступ к услугам, оказываемым организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные парки, центры кластерного развития, инжиниринговые центры и др.);
организация специальных образовательных программ для субъектов малого и среднего предпринимательства.
При этом необходимо отметить, что женщины, имеющие детей до трех лет, являются приоритетом Программы по ряду мероприятий.
Так, субъекты женского предпринимательства могут в приоритетном порядке получить грантовую поддержку в размере до 300 тысяч рублей на возмещение расходов, связанных с государственной регистрацией юридического лица или индивидуального предпринимателя и началом предпринимательской деятельности.
Также в рамках реализации мероприятий по развитию социального предпринимательства субъекты женского предпринимательства, которые имеют детей в возрасте до трех лет, могут получить поддержку в размере до 600 тысяч рублей на реализацию различных проектов, в том числе социально значимых, таких как предоставление услуг в сфере социального обслуживания граждан, здравоохранения, физической культуры и массового спорта.
Кроме того в рамках деятельности Центров инноваций социальной сферы субъектам женского предпринимательства оказываются консультационные и образовательные услуги, включая помощь в продвижении и поддержке социальных проектов, проведение семинаров, мастер-классов, практических и лекционных занятий по социальным тематикам.
Планируется расширить поддержку субъектов женского и семейного предпринимательства при проведении конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2014 году предоставляются субсидии на оказание государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
|
