Часть II
Статья 7
Женщины в России являются активными участниками общественной и политической жизни. Они обладают всей полнотой прав в политической сфере, могут избираться и быть избранным, участвовать в референдуме, участвовать в деятельность политических партий, объединений и общественных движений. Такое право гарантировано им Конституцией Российской Федерации, федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О политических партиях», «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях».
Женщины России составляют большую часть электората, во всех политических партиях они составляют до половины численности региональных отделений, работают в общественных, в том числе благотворительных и некоммерческих организациях.
Сфера государственного управления является высоко феминизированной. Женщины в составе государственных служащих составляют более 70%. Создание в стране условий, необходимых для раскрытия интеллектуального, творческого, общественного потенциала женщин, его реализации, позволило привлечь в политику, в органы власти на руководящие посты немало ярких, высоко профессиональных женщин.
В настоящее время женщины занимают посты Председателя Федерального Собрания Российской Федерации, заместителя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, Министра здравоохранения, высших руководителей органов исполнительной власти Мурманской, Владимирской областей, Ханты-Мансийского автономного округа, председателя Счетной палаты Российской Федерации и главы Центрального банка Российской Федерации.
Немало женщин в субъектах Российской Федерации России занимает посты первых заместителей, заместителей губернаторов, глав администраций, региональных министров, начальников Управлений и областных Департаментов.
В Федеральном Собрании Российской Федерации 14 % женщин, при этом из 169 членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 14 женщин (8%). В составе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 62 женщины (13,8 % от общего числа депутатов).
Численность женщин в составе региональных парламентов постепенно увеличивается. В 10 регионах женщины составляют в составе депутатов от 22 до 45 %, в 19 регионах - от 3 до 10%, в остальных - численность женщин колеблется от 10 до 21 %.
Пункты 30-31 заключительных замечаний
Проблема недостаточного представительства женщин сохраняет свою актуальность, несмотря на рост численности женщин в составе представительных органов. Попытки законодательно ввести временные специальные меры (в рамках проекта закона о равных правах) в целях увеличения представительства женщин не нашли понимания ни в обществе, ни среди депутатов. Тенденция на увеличение представительства женщин на уровне принятия решений реализуется посредством включения женщин в резерв руководящих кадров, повышения уровня их управленческого образования, расширения участия в деятельности политических партий и в бизнесе.
В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано более 210 тысяч некоммерческих организаций, из них почти 50 % - общественные объединения, более 10 % - религиозные организации. При этом число вновь создаваемых общественных объединений продолжает расти. Женские организации составляют третью часть. При этом в составе действующих общественных и некоммерческих организаций женщины составляют до половины членов. Женское движение развивается, как и другие некоммерческие общественные организации, формируя горизонтальные связи с ними и взаимодействуя с государственными структурами. Женские организации проводят большую социальную, благотворительную работу по поддержке детей, женщин, семьи, пожилых граждан и инвалидов, просветительские мероприятия, конференции, конкурсы, акции против насилия в семье, торговли людьми, сексуального насилия, в защиту семьи и детства и т.д. Большая часть усилий женского движения направлена на гендерное образование и воспитание, правовое просвещение. Информация о деятельности женских организаций размещается в сети Интернет на официальных сайтах организаций, а также в печатных и электронных СМИ. Ежегодно в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации осуществляется финансовая поддержка некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, путем выделения грантов для реализации ими социально значимых проектов. В течение 2009 – 2012 годов на эти цели из федерального бюджета было выделено более 4 миллиардов рублей.
С 2005 года работает Общественная палата Российской Федерации, образованная в целях выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение, направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан; проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов; выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации действуют региональные общественные палаты. В составе Общественной палаты Российской Федерации женщины составляют 16%. Женщины возглавляют две из 15 комиссий Общественной палаты Российской Федерации (Комиссию по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан и Комиссию по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике).
Пункты 32-33 заключительных замечаний (Женщины – журналисты и правозащитники)
Преступления в отношении женщин - журналистов находятся на особом контроле российских правоохранительных органов.
В результате успешного расследования уголовного дела по факту убийства в январе 2009 года адвоката Маркелова С.Ю. и внештатного корреспондента «Новой газеты» Бабуровой А.Э. приговором Московского городского суда от 6 мая 2011 года в совершении этого преступления признаны виновными Тихонов Н.А. и Хасис Е.Д. Они осуждены осуждены к различным срокам наказания в виде лишения свободы. Судом установлено, что убийство адвоката Маркелова С.Ю. совершено в связи с осуществлением им профессиональной деятельности по защите прав граждан, придерживающихся антифашистской идеологии. Бабурова А.Э., сопровождавшая в момент убийства Маркелова С.Ю., была убита, поскольку явилась очевидцем совершенного преступления.
В рамках расследования совершенного в октябре 2006 года убийства обозревателя газеты «Новой газеты» Политковской А.С. следственными органами предъявлены обвинения шести лицам, один из которых полностью признал свою вину и активно сотрудничает со следствием в целях установления истины по делу.
9 июня 2012 года Мосгорсуд признал виновными пятерых фигурантов дела об убийстве журналистки «Новой газеты» Анны Политковской и приговорил двоих из них — Лом-Али Гайтукаева и исполнителя убийства Рустама Махмудова — к пожизненным срокам в колонии особого режима. Остальные соучастники убийства экс-сотрудник ГУВД Москвы Сергей Хаджикурбанов был приговорен к 20 годам колонии, Джебраил Махмудов — к 14 годам колонии, а Ибрагим Махмудов — к 12 годам колонии. Организатор убийства журналистки Анны Политковской Лом Али Гайтукаев, который был приговорен к пожизненному заключению, обжаловал приговор.
Правоохранительными органами расследуется уголовное дело по факту похищения и убийства в июле 2009 года правозащитницы Эстемировой Н.Х. Правоохранительными органами допрошено в качестве свидетелей более 1300 человек, проведено более 100 судебных экспертиз, рассмотрено более 4 000 обращений граждан и организаций. Предполагаемый исполнитель убийства объявлен в международный розыск.
Статья 8
В Российской Федерации широко распространена практика привлечения женщин к работе в различных международных организациях, в том числе на межгосударственном уровне. Доля женщин, участвующих в работе международных организаций, за последние десять лет выросла в 2 раза. Увеличивается число женщин-дипломатов. Женщины, имеющие дипломатические ранги, составляют 13,7% от общего количества дипломатических сотрудников Центрального аппарата МИД России. В загранучреждениях МИД России женщины, имеющие дипломатические ранги, в том числе ранги посла и советника-посланника, составляют около 9% от общего числа дипломатов.
Статья 9
Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (об этом подробно изложено в предыдущем докладе).
В 2012-2014 годах в закон «О гражданстве Российской Федерации» вносились изменения, направленные на предоставление в упрощенном порядке гражданства Российской Федерации лицам, имеющим профессиональное образование, являющихся носителями русского языка (из стран СНГ и стран дальнего зарубежья) или участниками государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей; детям, находящимся под опекой и недееспособных лиц.
Часть III
Статья 10
В 2012 г. принят Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - базовый законодательный акт, комплексно регулирующий отношения в сфере образования с учетом современных требований образовательной практики, общих тенденций развития страны и мировых тенденций развития образования. Закон закрепляет, что право на образование гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности.
Реализуется Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы. Целью Программы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации.
В сфере образования равенство полов обеспечено. Образование по всем уровням является бесплатным, в том числе и высшее образование. Бюджетные места в организациях высшего профессионального образования предоставляются по результатам конкурсного отбора, если гражданин при этом высшее образование получает впервые. Система образования создает условия для непрерывного образования, в том числе в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, его способностями и интересами, посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования. Законодательно обеспечены одинаковые возможности для получения стипендий и других пособий на образование. Размеры стипендий постоянно увеличиваются.
В средних специальных учебных заведениях девушки составляют 55%, в высших учебных заведениях учится 57 % девушек. Среди аспирантов девушки составляют 45%, среди докторантов – 47%. Среди обучающихся по всем видам образования доля женщин выше.
Девушки могут получать образование в военно-учебных заведениях: Военном университете Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России), военно-медицинских институтах, Академии гражданской защиты Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации (МЧС России), Академии Федеральной службы безопасности (ФСБ) по ограниченному кругу специальностей. Сохраняются ограничения на освоение женщинами ряда профессий, что предусмотрено законодательно закрепленной нормой, в соответствии с которой профессиональное обучение женщин и несовершеннолетних допускается только по профессиям и для тех производств и работ, на которых разрешается применение их труда.
К пунктам 34-35 заключительных замечаний Комитета
Расширяются возможности для женщин получении инженерных специальностей. Наличие рабочих мест и потребность рынка в инженерах разного профиля создают условия для вовлечения женщин в данный вид профессиональной подготовки. Так, анализ российского IT-рынка демонстрирует рост числа женщин в этой сфере, так, среди специалистов по информационной безопасности доля женщин возросла на 10 процентных пункта (от 2% в 2008 году до 12% в 2012 году), среди разработчиков 1С – на 6 процентных пунктов (от 15% в 2008 году до 21% в 2012 году), среди тестировщиков программного обеспечения – на 16 процентных пунктов (с 23% в 2008 году до 39% в 2012 году), а среди консультантов по внедрению ERP-систем – на 27 процентных пунктов (от 14% до 41% соответственно).
О мероприятии по обучению молодых женщин в возрасте до 23 лет, имеющих одного и более детей, на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования (См статья, пункт 58). Для молодых родителей в федеральных вузах Российской Федерации создаются комнаты или группы по присмотру и уходу за детьми. Это позволит студентам, имеющим детей, более успешно совмещать обучение с родительскими обязанностями.
Образование для пожилых граждан и инвалидов
Расширяются возможности для получения образования для пожилых граждан (женщин и мужчин). Создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации для лиц пожилого возраста и граждан предпенсионного возраста проводится на учебно-производственной базе образовательных учреждений различного уровня, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий.
Кроме того, при центрах социального обслуживания населения более чем в половине регионов Российской Федерации созданы «Университеты третьего возраста», в которых ежегодно обучается около 10 тыс. человек. В «Университетах третьего возраста» действуют факультеты «Компьютерной грамотности»; творческие факультеты («Социально – правовой», «Здоровый образ жизни», «Исторический», и пр.); спортивные факультеты, программа которых направлена на обучение и занятия массовой физической культурой, проведение оздоровительных мероприятий, пропаганду здорового образа жизни среди граждан пожилого возраста. В программу факультета «Компьютерной грамотности» введена дисциплина «Государственные и муниципальные услуги», в ходе изучения которой слушатели приобретают навыки пользования Порталом государственных и муниципальных услуг, официальными сайтами органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, администраций муниципальных образований, порталами электронных правительств регионов и т.д.
Статья 11
П.1
В качестве специального закона о равенстве возможностей в сфере труда применяется Трудовой кодекс Российской Федерации, в котором главой 41 установлены особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями. Согласно статье 3 Трудового кодекса Российской Федерации дискриминация в сфере труда запрещена.
П.2
Об особенностях регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями (глава 41 ТК РФ, статьи 253-264) подробно изложено в предыдущем докладе.
В 2012 году в статью 261 ТК РФ «Гарантии беременной женщине и лицам с семейными обязанностями при расторжении трудового договора» внесены изменения, направленные на установление равных гарантий при расторжении трудового договора обоим родителям и иным законным представителям ребенка. В новой редакции статья 261 ТК РФ дополнена следующими категориями защищенных работников, с которыми запрещается расторжение трудового договора по инициативе работодателя: родитель являющийся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет; единственный кормилец ребенка в возрасте до 3 лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях. Данное изменение внесено на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Е. Остаева – отца трех детей, являющегося единственным кормильцем (См. статья 3, пункт 58).
Страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях граждан, имеющих детей».
С 2007 года установлен новый механизм начисления пособия по уходу за ребенком, в результате чего значительно повышен размер пособия, впервые право на пособие получили незастрахованные (неработающие) граждане.
В связи с переходом с 1 января 2010 года от единого социального налога к страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и установлением принципа начисления страховых взносов на заработок, не превышающий установленного предела в год, упразднены прямые ограничения размеров пособий по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком максимальным размером, устанавливаемым в законах о бюджете. Указанные пособия исчисляются из фактического заработка застрахованного лица, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование (с учетом установленной предельной величины базы для обложения страховыми взносами).
В результате введения этих мер значительно увеличились максимальные суммы выплат застрахованным гражданам по пособию по беременности и родам и ежемесячному пособию по уходу за ребенком (данные о размерах пособий приведены в статистическом приложении, таблицы 51-53).
С мая 2013 года во исполнение определения Конституционного суда Российской Федерации устранена действовавшая дифференциация в размерах ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет между лицами, уволенными в период отпуска по уходу за ребенком, и женщинами, уволенными в период отпуска по беременности и родам. Так ранее, матерям, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40% от среднего заработка по месту работы (при средней зарплате женщин в 20 тыс. рублей, это – 8 тыс. рублей), а матери, уволенные по тем же основаниям в период отпуска по беременности и родам указанные пособия получали в фиксированных размерах (в 2013 году): по уходу за первым ребенком – 2454 рублей, за вторым и последующими детьми – 4908 рублей в месяц. Изменения обеспечивают одинаковый подход к исчислению размера пособий для лиц указанных категорий в размере 40% среднего заработка.
Принят федеральный закон, предусматривающий увеличение периода, засчитываемого в страховой стаж, необходимый для назначения пенсий, в связи с уходом одного из родителей за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с 3-х до четырех с половиной лет в общей сложности.
О реализации мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью
а) в целях обеспечения детей услугами и местами в детских садах и яслях проводится модернизация системы дошкольного образования в регионах, в том числе строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий детских садов. На эти цели из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации выделено 50,0 млрд. рублей в виде субсидии на мероприятия по модернизации. По состоянию на 1 января 2014 года количество введенных мест в детских садах и яслях по всей России составило 401 677 или 111% от общего числа запланированных дополнительных мест. Более 1,245 млн. детей посещают детские сады. В 2013 г. услуги по дошкольному образованию предоставляли 44,3 тысячи государственных и 1017 негосударственных детских садов. В них получали дошкольное образование соответственно 5982,9 тыс. и более 77 тыс. детей. Проблему ликвидации очереди в дошкольные образовательные учреждения планируется решить к 2016 году.
б) В 2013 году различными формами отдыха было охвачено более 8,5 млн. детей (в 2012 году было оздоровлено 8,3 млн. детей).
в) развиваются гибкие формы занятости для женщин. Сформирован и регулярно обновляется банк вакансий (рабочих мест) с применением гибких форм занятости (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.). В 2013 года удельный вес вакансий с гибкими формами занятости вырос по сравнению с 2012 годом на 31% от общего количества вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости. Получила развитие дистанционная занятость (Трудовой кодекс Российской Федерации дополнен главой 49.1. «Особенности регулирования труда дистанционных работников»). Развитие дистанционной занятости позволит создать доступный рынок труда для инвалидов, женщин, имеющих детей, многодетных родителей, пенсионеров, студентов, так как они получат возможность работать, не покидая дома, либо в других местах, выбранных по их усмотрению, используя информационно-коммуникационную сеть «Интернет» и другие виды связи. На дистанционного работника распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с учетом особенностей дистанционной работы в части заключения, изменения и расторжения трудового договора, организации и охраны труда, установления режима рабочего времени и времени отдыха, а также взаимодействия сторон трудового договора в электронном виде.
г) Преимущества в виде различных льгот для женщин, имеющих детей в возрасте до 18 лет, включаются в коллективные договоры организаций и региональные отраслевые соглашения. Удельный вес отраслевых региональных соглашений, предусматривающих различные льготы и преимущества, создание благоприятных условий для женщин, составляет около 50% от общего числа региональных соглашений. Удельный вес коллективных договоров организаций, предусматривающих льготы и преимущества для женщин, составляет 80% от общего количества коллективных договоров организаций.
д) В 2013 году за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости обратились 2147,6 тыс. женщин. Трудоустроились за указанный период 1368,7 тыс. женщин или 63,7% от численности обратившихся женщин (в аналогичном периоде 2012 года – 1493,7 тыс. человек или 64,4%). Среди женщин, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей, составили 24,1%, из них нашли работу 52,9%. Средняя продолжительность безработицы женщин составила 5,6 месяцев, что соответствует аналогичному показателю для безработных граждан.
е) В субъектах Российской Федерации организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, по востребованным на рынке труда специальностям (бухгалтер, оператор ЭВМ, мастер маникюра и педикюра, парикмахер, повар, продавец, делопроизводитель, медицинская сестра, секретарь, менеджер по кадрам, менеджер по персоналу, менеджер в торговле, а также курсы: «1С: Бухгалтерия», «1С: Торговля и склад», «1С: Управление торговлей»). На эти цели из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году было выделено 135,0 млн. рублей. Участие в мероприятии по повышению квалификации и переподготовке воспринимается женщинами в качестве инструмента профессионального развития и повышения конкурентоспособности на рынке труда.
Численность женщин данной категории и направленных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, составила в 2012 году – 9,8 тыс. человек, в 2013 году - 13,5 тыс. человек. Закончили профессиональное обучение: в 2012 году - 9,5 тыс. человек, в 2013 году - 13,1 тыс. человек. 2014 году на профессиональное обучение (переобучение) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в бюджетах субъектов Российской Федерации предусмотрены средства в размере 153,12 млн. рублей. Планируемая численность участников мероприятия в 2014 году - 12,7 тыс. человек; в 2015 году – 13,1 тыс. человек. Реализация мероприятия в целом способствовала: росту занятости женщин в возрасте 20-49 лет, имеющих детей до 18 лет, до уровня 76,0% от общей численности женщин данного возраста, что превысило аналогичный показатель для всего населения на 11,2 п.п.; снижению уровня безработицы среди женщин в возрасте 20-49 лет, имеющих детей в возрасте до 18 лет, до 4,9% от численности экономически активного населения, что на 0,6 п.п. ниже аналогичного показателя для всего населения. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, предусмотренная в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, может быть предоставлена также отцу ребенка, если он находится в отпуске по уходу за ребенком.
|
