Статья 4
См. пункты 7-9 (о законопроекте «О равных правах и равных возможностях мужчин и женщин в Российской Федерации»). Специальные меры, обусловленные особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, предусмотрены трудовым законодательством. В нем особо оговорено, что установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничений прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральными законами, не являются дискриминацией.
Статья 5
а)
Пункты 20-21 заключительных замечаний (Стереотипы и культурная практика)
Примером искоренения отживших обычаев может служить деятельность органов власти Чеченской Республики, которые уделяют большое внимание положению женщин в чеченском обществе и работе с семьей. В первую очередь - по снижению числа разводов среди молодых семей, преодолению отживших традиций, таких как умыкание (похищение) невест. К этой работе привлечены религиозные деятели и общественные организации. Умыкание невест противоречит исламу, российскому законодательству и чеченским традициям. Поставлена задача – искоренить подобную практику. Духовным управлением мусульман Чеченской Республики ведется религиозно-просветительская работа по предупреждению случаев умыкания невест. В вузах республики проходят встречи религиозных деятелей со студентами, в ходе которых ведется обширная разъяснительная работа о том, что принуждение и насилие для вступления в брак - понятия, не имеющие никакого отношения к религии ислам. Министерством по внешним связям, национальной политике, печати и информации для жителей республики открыта прямая линия SMS-сообщений по проблеме умыкания девушек.
Кроме того в республике ведется работа по ликвидации такого явления как «кровная месть». В работе участвуют свыше семисот имамов и кадиев городов, районов и населенных пунктов республики. В ходе работы выявлены 177 семей, находящихся в состоянии кровной вражды. Благодаря усилиям созданной специальной комиссии удалось примирить 165 семей. У некоторых семей вражда длилась в течение нескольких десятков лет.
Разработан проект Концепции государственной семейной политики на период до 2025 года, в основу которой положены принципы равенства семей и всех их членов в праве на поддержку, независимо от пола, социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений; ответственности каждой семьи за воспитание и развитие личности ребенка (детей), за сохранение его (их) здоровья; равноправия между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейных обязанностей, а также в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности; партнерства семьи и государства, сотрудничества с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями и т.д.
Проект Концепции ориентирует на развитие экономической самостоятельности семьи, создание условий для гармоничного совмещения семейных обязанностей, профессионального обучения и экономической активности родителей; создание условий для обеспечения здоровья ее членов; создание механизма содействия в улучшении жилищных условий семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; развитие системы государственной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании детей; укрепление социального института семьи, повышение ценности семейного образа жизни, ответственного родительства, материнства и отцовства; профилактику семейного неблагополучия, жестокого обращения в семье, детской безнадзорности и беспризорности и т.п.
Реализация Концепции предполагает, в том числе, разнообразные информационно-пропагандистские мероприятия, направленные на формирование ответственного отцовства, материнства и родительства; внедрение семейно-образовательных программ для мужчин в целях их вовлечения в семейные дела и воспитание детей; по разрешению конфликтных и трудных жизненных ситуаций, программ поддержки деятельности родительских советов и семейных клубов как со стороны государства, так и со стороны бизнеса.
Как указывалось в предыдущем докладе, для родителей (усыновителей), достойно воспитавших или воспитывающих семь и более детей, учрежден орден «Родительская слава», для родителей (усыновителей) достойно воспитавших или воспитывающих четверых и более детей – медаль ордена «Родительская слава». Увеличен размер единовременной денежной выплаты, предусмотренной при награждении орденом «Родительская слава» до 100 тыс. рублей (до 2013 года размер единовременной денежной выплаты составлял 50 тыс. рублей).
Пункт 22 заключительных замечаний (Насилие в отношении женщин)
Количество преступлений, сопряженных с насильственными действиями в отношении женщин, имеет тенденцию к снижению. Так, в 2010 году – 191,2 тыс. преступлений, в 2013 году – 165, 8 тыс. преступлений. По каждому сигналу о фактах нарушения прав и законных интересов женщин правоохранительными органами проводятся соответствующие проверки. В целях предупреждения таких преступлений полицией проводится работа по выявлению лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для окружающих. В отношении указанной категории лиц применяются своевременные меры профилактического воздействия. Важным направлением деятельности органов внутренних дел является профилактическая работа в отношении лиц, совершивших правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющих опасность для окружающих. Такие лица ставятся на учет и с ними проводится индивидуальная профилактическая работа. Организационно-практические мероприятия, направленные на предупреждение преступлений и административных правонарушений, рассматривались на коллегии МВД России в мае 2012 года. Было отмечено, что принимаемые меры позволяют сотрудникам полиции в целом обеспечивать контроль за состоянием криминогенной ситуации и оперативной обстановки в жилом секторе. Органами МВД России на постоянной основе проводятся научные исследования, посвященные изучению вопросов причин и предупреждения насилия в семейно-бытовой сфере, оценке социальных последствий насильственной преступности и т.п. Данные материалы направляются в территориальные подразделения органов внутренних дел для повышения эффективности их деятельности.
В целях оказания помощи жертвам насилия сформирована Национальная сеть кризисных центров, включая государственные и негосударственные кризисные центры, созданные женскими организациями; открыт Всероссийский телефон доверия для лиц, переживших домашнее насилие; проведены циклы обучающих семинаров и факультативных занятий для студентов московских колледжей полиции, Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации для участковых уполномоченных полиции; разработаны рекомендации для сотрудников правоохранительных органов по профилактике домашнего насилия для распространения среди участковых полицейских.
В ведении органов социальной защиты населения находятся многопрофильные центры социальной помощи семье и детям. Они оказывают всем нуждающимся комплекс различных социальных услуг, в том числе психологическую, правовую, социально-бытовую и социально-медицинскую помощь жертвам насилия.
По данным 2013 года помощь женщинам оказывали: 389 центров социальной помощи семье и детям; 15 центров психолого-педагогической помощи населению; 905 комплексных центров социального обслуживания населения; 21 кризисный центр для жещин; 3 кризисных центра для мужчин.
В центрах социальной помощи семье и детям имеется 176 стационаров на 4153 мест; в комплексных центрах социального обслуживания населения 126 стационаров на 2379 мест; в кризисных центрах для женщин 18 стационаров на 427 мест.
В субъектах Российской Федерации действует 2310 телефонов доверия, в том числе 119 - в центрах социальной помощи семье и детям; 13 - в центрах психолого-педагогической помощи; 149 - в комплексных центрах социального обслуживания населения; 14 - в кризисных центрах для женщин.
С 2010 года в целях оказания помощи детям в случаях жестокого обращения с ними при содействии Фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, работает единый общероссийский детский телефон доверия.
В субъектах Российской Федерации созданы службы сопровождения семей, находящихся в социально опасном положении, институт семейных кураторов, социальные участковые службы, признанные выявлять, ставить на учет и сопровождать семьи, в которых не обеспечиваются необходимые условия для воспитания и содержания детей, мобильные бригады экстренного реагирования, службы экстренной психологической и социальной помощи семье и детям через телефонное или интернет-консультирование со специалистами. Работа данных служб направлена на помощь семье и детям, в ситуации семейно-бытового насилия, проведение социальной реабилитации, социального сопровождения и соцального патроната.
Пункт 23 заключительных замечаний (закон против насилия в отношении женщин)
В рамках выполнения заключительных замечаний Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин образована рабочая группа по подготовке проекта федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия». Проект федерального закона рассмотрен федеральными органами исполнительной власти, получены замечаний и предложения. Проект федерального закона обсуждался на конференциях в Санкт-Петербурге и Москве, на слушаниях в Государственной Думе, на заседании Совета по правам человека при Президенте Российской Федерации. Текст проекта закона дорабатывается с учетом поступивших замечаний.
Содержащаяся в ст. 23 Замечаний ссылка на ст. 134 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) как на иллюстрацию наличия в российском уголовном законодательстве поблажек для преступников, совершающих насилие в отношении несовершеннолетних девочек, некорректна, так как диспозиция ст. 134 УК РФ не предусматривает насильственность деяния.
Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона № 14704-6 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации», направленный на информирование жертв преступлений сексуального характера и их семей о том, что привлеченное к ответственности лицо освобождается временно или окончательно.
Пункты 24 и 25 заключительных замечаний (Насилие в отношении женщин на Северном Кавказе)
Дестабилизирующим фактором на территории Северо-Кавказского федерального округа остается преступная деятельность членов религиозно-экстремистских группировок. Вместе с тем количество преступлений против личности в Северо-Кавказском федеральном округе в 2013 году по сравнению с 2012 годом снизилось на 11,9 %, из них убийств и покушений на убийство на 2,6 %, умышленных причинений тяжкого вреда на 5 %, изнасилований на 15,1 %.
На территории Чеченской Республики в 2013 году количество преступлений против личности по сравнению с 2012 годом снизилось на 2,9 %, количество убийств и покушений на убийство сократилось на 18,2 %, умышленных причинений тяжкого вреда на 38,5 %. Повысилась оперативность реагирования органов внутренних дел Чеченской Республики на сообщения о совершении преступлений в отношении женщин, в том числе несовершеннолетних. Так, получив 9 февраля 2013 года сообщение об обнаружении трупа несовершеннолетней Видраевой Л.Р., 2003 г.р., сотрудники полиции провели комплекс оперативно-розыскных мероприятий в результате которых 10 февраля 2013 года уже был установлен и изобличен в совершении указанных преступлений проживавший в том же районе Догжиев Ш.А., 1966 г.р. Впоследствии Верховным Судом Чеченской Республики он приговорен к пожизненному лишению свободы.
При поддержке Координационного совета по гендерным проблемам Минтруда России в июне 2012 г. «Союзом женщин Дона» и межрегиональной общественной организации «Миротворческая миссия имени генерала Лебедя» проведен семинар-совещание по проблеме домашнего насилия в Северо-Кавказском федеральном округе. В работе семинара-совещания приняли участие представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, Аппаратов уполномоченных по правам человека, общественных организаций регионов Северо-Кавказского федерального округа.
Убийства в защиту чести
В российском уголовном законодательстве убийства, изнасилования и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью относятся к преступлениям против личности и в соответствии с требованиями ст. 4 Уголовного кодекса Российской Федерации лица, совершившие указанные деяния, равны перед законом и несут ответственность вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Максимальное наказание за совершение указанных деяний предусматривает пожизненное заключение или смертную казнь (в настоящее время установлен мораторий). В этой связи введение в Уголовный кодекс Российской Федерации дополнительных статей, предусматривающих ужесточение ответственности за убийство или насилие в отношение женщин и девочек, совершенное в защиту чести или с целью вступления в брак, не планируется
Статья 6
Пункты 26-27 заключительных замечаний
В сфере противодействия торговле людьми действуют: соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел (полиции) государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми от 17 сентября 2010 года; межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2014-2018 годы и Программа сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2014-2018 годы (подписана в октябре 2013 года в г. Минске в ходе заседания Совета глав государств Содружества Независимых Государств). Вопросы противодействия торговле людьми включены в качестве одного из направлений сотрудничества в межправительственные и межведомственные соглашения о взаимодействии в борьбе с преступностью, заключенные с более чем 70 странами.
Анализ результатов оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов Российской Федерации по противодействию торговле людьми показывает, что количество регистрируемых преступлений по статье 127.1 УК РФ (торговля людьми) на протяжении ряда лет остается относительно стабильным. На фоне общего количества зарегистрированных на территории Российской Федерации преступлений, доля совершаемых преступлений, предусмотренных статьей 127.1 УК РФ (торговля людьми), составляет менее одной десятой процента.
По данным МВД России в 2010 году зарегистрировано 103 преступления, предусмотренных статьей 127.1 УК РФ (из них раскрыто - 73), в 2011 - 50 (39), в 2012 - 70 (70), в 2013-66 (58). Наиболее популярными странами, в которые транснациональные ОПГ, занимающиеся торговлей людьми с целью их вовлечения в занятие проституцией и дальнейшей сексуальной эксплуатации, осуществляют вывоз граждан РФ, по-прежнему остаются Греция, Испания, Мальта, Турция и Китай.
В г. Москве в марте 2013 года было возбуждено уголовное дело по признакам составов преступлений, предусмотренных п. «ж» ч. 2 ст. 127, ч. 2 ст. 240, ч. 1 ст. 241 УК РФ, арестованы 3 участницы группировки, в т.ч. её лидер - Чан Тхи Лан, 24.03.1970 г.р. Благодаря помощи Московского отделения Международной организации по миграции (МОМ) и Русской православной церкви (РПЦ) потерпевшие на период проведения следственных действий (более 4 месяцев) были обеспечены жильем, питанием и медицинской помощью, восстановлены документы потерпевших и организована их отправка на родину. В январе 2014 года уголовное дело направлено в суд. В результате проведенных мероприятий по пресечению деятельности международной преступной группы, специализирующейся на торговле людьми, были освобождены 5 женщин, гражданок Вьетнама.
Помощь жертвам преступлений
Основными причинами преступлений, связанных с торговлей людьми, являются социально-экономические. Жертвами становятся жители депрессивных регионов, где большой процент безработицы. В группу риска входят женщины в возрасте 18-30 лет, имеющие неполное среднее или среднее образование (иногда неоконченное высшее), из социально неблагополучных семей, воспитанницы детских домов и интернатов, а также лица, попавшие в сложное материальное положение.
При выявлении преступлений данной категории перед сотрудниками полиции возникает комплекс социальных вопросов по обеспечению освобожденных жертв местом проживания, питанием, медицинской помощью, в т.ч. психологической, и возврата на родину. Решают данные проблемы индивидуально в каждом конкретном случае, в том числе привлекая возможности МОМ и РПЦ.
30 апреля 2013 года в Санкт-Петербурге открылся приют для временного проживания и социальной реабилитации лиц, пострадавших от торговли людьми, организованный Санкт-Петербургским Центром международного сотрудничества Российского Красного Креста при поддержке МОМ. В приюте пострадавшим от торговли людьми, независимо от национальной и религиозной принадлежности, оказывается психологическая, юридическая и медицинская помощь, а также, при необходимости, помощь в оформлении документов и возвращение на родину.
Международное сотрудничество
В ноябре 2011 года при поддержке Посольства США и Минздравсоцразвития России состоялся первый российско-американский Форум по противодействию торговле людьми, на котором всесторонне рассмотрено состояние дел в этой сфере, прошел обмен опытом работы по противодействию торговле людьми. В работе форума приняли участие посол США в Российской Федерации Джон Баейрли, посол по особым поручениям Управления по мониторингу и противодействию торговли людьми Государственного департамента США Луис Сидебака, директор российского представительства Международной организации по миграции Энрико Понзиани, представители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, эксперты неправительственных организаций США и России.
При поддержке МОМ специалисты МВД России, Минтруда России, генеральной прокуратуры России, Следственного комитета изучали опыт работы по противодействию торговле людьми в США, Великобритании, Италии, Китае, Азербайджане и других стран.
В 2013 году по тематике торговли людьми прошла встреча между руководством Минтруда России и послом по особым поручениям Управления по мониторингу и противодействию торговли людьми Государственного департамента США Луисом Сидебакой.
Защита трудовых мигрантов
В 2013 году реализован совместный проект Секретариата Целевой группы по борьбе с торговлей людьми Совета государств Балтийского моря по теме: «Противодействие торговле людьми в целях трудовой эксплуатации через партнерство, совершенствование предупреждения и улучшение организационной составляющей».
В целях сокращения численности нелегальных мигрантов приняты Правила определения органами государственной власти субъектов Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников, утвержденные приказом Минтруда России в 2014 году. Правила оптимизируют процедуры определения потребности в иностранных работниках, а также корректировки потребности субъектов Российской Федерации в привлечении иностранных работников, что способствует более оперативному привлечению работодателями иностранных работников, тем самым снижая их заинтересованность в незаконном привлечении иностранных работников.
Подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу о распространении на иностранных граждан обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Данный проект направлен на обеспечение минимального уровня социальной защиты иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации, в случае их временной нетрудоспособности путем предоставления им социальных гарантий в виде пособия по временной нетрудоспособности. Принятие закона позволит включить иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации, заключивших трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок не менее 6 месяцев в общей сложности в течение календарного года, в число застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и представить им право на получение пособий по временной нетрудоспособности.
Поскольку иностранным гражданам предоставляется право только на пособие по временной нетрудоспособности, законопроектом предусмотрен пониженный тариф страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации с выплат в пользу указанных иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации, в размере 1,8%. Право на получение пособий в связи с материнством (пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет) будет предоставляться иностранным гражданам, так же как и в настоящее время, после приобретения ими статуса временно или постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
Проблема торговли людьми дважды рассматривалась на заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений в 2014 году. Решениями комиссии поручено: проработать механизм совершенствования учета несовершеннолетних потерпевших, ставших жертвами сексуального насилия, с учетом пола, возраста в разрезе соответствующих статей Уголовного кодекса; внести в законодательство изменения, связанные с предоставлением права на получение государственной социальной помощи потерпевшими от преступлений против половой неприкосновенности, в том числе санаторно-курортного лечения; обеспечить эффективное взаимодействие с неправительственными организациями, работающими в сфере предоставления социальных услуг; реализовать проект по оказанию медико-психологической помощи свидетелям и жертвам преступлений; разработать обучающие программы обучения для специалистов (врачей-психиатров, психотерапевтов, медицинских психологов, социальных работников) по вопросам оказания медико-психологической помощи потерпевшим в реабилитационных (кризисных) центрах, рассмотреть возможность открытия в Москве убежища для жертв торговли людьми.
Пункты 28-29заключительных замечаний (Эксплуатация проституции)
В целях защиты женщин, детей и подростков от преступных посягательств, реализуется комплекс мер, направленных на повышение эффективности профилактической работы, осуществляются специальные оперативно-розыскные мероприятия по предупреждению, выявлению и документированию противоправных деяний в отношении несовершеннолетних и женщин.
На регулярной основе проводятся скоординированные оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по борьбе с торговлей людьми, профилактические операции по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, связанных с сексуальной эксплуатацией женщин и детей, производством и распространением порнографической продукции, в ходе которых проводятся: профилактические рейды, мониторинг СМИ и сети Интернет по выявлению фактов распространения печатных изданий, фото и видео материалов с признаками порнографии; отработка лиц, ранее судимых за преступления, совершенные на сексуальной почве и за распространение порнографической продукции; проверка объектов, в которых возможно оказание услуг сексуального характера, мест возможной эксплуатации женщин и детей, производства порнографической продукции.
В 2013 году по статье 240 Уголовного кодекса Российской Федерации (вовлечение в занятие проституцией) было совершено 272 преступления (на 44,1 % меньше, чем в 2012 году), выявлено потерпевших 246 женщин (на 39,4% меньше, чем в 2012 году).
В оперативно-служебной деятельности сотрудники полиции руководствуются принципом беспристрастности, закрепленным в ст. 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», согласно которому полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношению к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В субъектах Российской Федерации имеется опыт разработки программ оказания помощи женщинам, занимающимся оказанием сексуальных услуг. Так, в Калужской области на базе Государственного учреждения здравоохранения «Калужский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» проводятся мероприятия по профилактике ВИЧ-инфекции, среди наиболее уязвимых групп населения (молодежь 15-29 лет, потребителей инъекционных наркотиков, лиц, оказывающих сексуальные услуги за плату, больных инфекциями, передающимися половым путем, женщин детородного возраста). В Санкт-Петербурге на базе городского Центра по профилактике и борьбе со СПИДом оказывается консультативно-методическая, лечебно-диагностическая помощь ВИЧ-инфицированным и больным СПИДом, в первую очередь наиболее уязвимым группам (молодежи от 15 до 29 лет, потребителям инъекционных наркотиков, лицам, оказывающим сексуальные услуги за плату, больным инфекциями, передающимися половым путем), осуществляется профилактическая и противоэпидемическая деятельность по борьбе с ВИЧ-инфекцией. В Иркутской области действует центр реабилитации наркозависимых «Перекрёсток семи дорог», где работают с потребителями инъекционных наркотиков и лицами, оказывающими сексуальные услуги, проводят тренинги и информационно-пропагандистские мероприятия. Аналогичный опыт есть и в других субъектах Российской Федерации.
В целях защиты прав несовершеннолетних от преступлений сексуального характера приняты федеральные законы, направленные на защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, об усилении ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних; об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; внесены поправки в законодательство в целях предупреждения торговли детьми, их эксплуатации, детской проституции, а также деятельности, связанной с изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних. Создана единая автоматизированная информационная система доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В 50 территориальных органах МВД России созданы специализированные подразделения по борьбе с преступлениями против половой неприкосновенности. Принимаемые меры позволили в том числе сократить в 2013 году на 5,3 % количество изнасилований по сравнению с 2012 годом. Увеличилась на 2,0 % по сравнению с 2012 годом доля расследованных преступлений данной категории и составила 93,4 % от числа зарегистрированных преступлений.
|
