К пунктам 36-37 заключительных замечаний Комитета (Снижение гендерного неравенства в доходах работающих женщин)
На снижение гендерного неравенства в доходах направлены меры по повышению заработной платы работников бюджетных организаций, где занят каждый пятый (18,7%) из работающих, основную часть которых составляют женщины.
Так, в 2011 году доля женщин, занятых в сферах здравоохранения и образования составила 12,8% и 15,3% соответственно, что значительно больше доли мужчин (3,0% и 3,3%). При этом в бюджетных учреждениях среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в 2011 году составила в здравоохранении 17,5 тыс. рублей, в образовании 15,8 тыс. рублей или 75,1% и 67,6% соответственно от размера среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников в среднем по экономике (23,4 тыс. рублей).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации 2012 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» реализуются меры по поэтапному повышению заработной платы работников бюджетной сферы: к 2018 году должно быть обеспечено увеличение размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза; доведение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе, повышение средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе; доведение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе;
В результате реализации Указа среднемесячная заработная плата работников бюджетных учреждений Российской Федерации в 1 полугодии 2013 года уже возросла на 20,1% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года и составила 26,2 тыс. рублей. Среднемесячная заработная плата работников дошкольного образования за аналогичный период увеличилась на 29,9% и достигла 17,2 тыс. рублей. В здравоохранении и предоставлении социальных услуг среднемесячная заработная плата работников возросла на 19,3% и составила 22,8 тыс. рублей. В сфере деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта рост среднемесячной заработной платы работников за рассматриваемый период составил 22,9% (19,9 тыс. рублей). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы.
О сокращении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин
О Перечне тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, подробно изложено в предыдущем докладе. Отмечаем, что законодательством абсолютный запрет на работу женщин на тяжелых и вредных работах законодательством не установлен. Работодатель может принимать решение о применении труда женщин на работах (профессиях, должностях), включенных в Перечень, в случае создания безопасных условий труда, что должно быть подтверждено специальной оценкой условий труда (ранее - аттестацией рабочих мест). Процедура специальной оценки условий труда введена с января 2013 года Федеральным законом. В отношении работодателей, которые не провели специальную оценку условий труда, установлены санкции в виде денежных штрафов и дисквалификации (для руководителей) либо денежных штрафов или приостановления деятельности (для организаций). («Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» приведен в приложении 3).
Статья 12
В сфере здравоохранения приняты Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (2011 год), государственная программа «Развитие здравоохранения» (2014 год) с подпрограммой «Охрана здоровья матери и ребенка», в которых определены основные направления дальнейшего совершенствования и оказания медицинской помощи женщинам в 2014-2020 годах. Основной целью является создание условий для оказания доступной и качественной медицинской помощи детям и матерям, улучшение состояния здоровья детей и матерей, снижение материнской, младенческой и детской смертности.
В рамках модернизации здравоохранения реализованы мероприятия, направленные на улучшение качества и доступности медицинской помощи женщинам и детям: укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения (завершение ранее начатого строительства объектов, капитальные и текущие ремонты, приобретение современного медицинского оборудования); внедрение современных информационных систем и стандартов медицинской помощи.
Необходимым условием создания эффективной трехуровневой системы оказания акушерско-гинекологической помощи в регионах является создание перинатального центра, позволяющего сконцентрировать в одном учреждении беременных высокого перинатального риска и новорожденных, снизить материнскую и младенческую смертность. В настоящее время в Российской Федерации функционируют 98 перинатальных центров, в том числе 58 самостоятельных и 40 в составе многопрофильных больниц. В 2008-2012 гг. в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» при софинансировании из федерального бюджета построены и введены в эксплуатацию один федеральный и 22 региональных перинатальных центра.
С целью дальнейшего развития перинатальных центров распоряжением Правительства Российской Федерации в декабре 2013 г. утверждена Программа развития перинатальных центров в Российской Федерации. Программой предусмотрено строительство еще 32 перинатальных центров в 30 субъектах Российской Федерации. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 52 655,7 млн. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Реализация мероприятий по совершенствованию оказания медицинской помощи женщинам и детям позволяет создать условия для полноценного функционирования трехуровневой системы оказания медицинской помощи женщинам во время беременности, родов и в послеродовом периоде; внедрять современные инновационные технологии в перинатологии и при ведении беременных женщин с тяжелыми осложнениями гестационного процесса и экстрагенитальной патологией; повышать квалификацию медицинских работников всех учреждений родовспоможения субъектов Российской Федерации; снижать материнскую и младенческую смертность в Российской Федерации.
На развитие службы родовспоможения и детской медицины в рамках региональных программ модернизации здравоохранения за счет субсидий Федерального фонда обязательного медицинского страхования, средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в 2011 – 2013 годах выделено более 186,0 млрд. рублей или 28,0% общей суммы финансирования программ модернизации здравоохранения.
Пункт 38 заключительных замечаний (Профилактика абортов )
По данным Минздрава России за последние 5 лет общее число абортов снизилось на 24,1% (с 1161,7 тыс. в 2009 году до 881,4 тыс. в 2013 году); показатель абортов на 1000 женщин фертильного возраста уменьшился с 30,5 в 2009 году до 24,5 в 2013 году (на 19,7%). За период 2009-2013 гг. общее число абортов у девочек до 14 лет сократилось на 33,6% (с 678 в 2009 г. до 450 в 2013 г.), в возрастной группе 15-17 лет - на 53,5% (с 24 594 до 11 434). Положительная динамика отмечается также в снижении числа абортов у первобеременных (с 118 853 в 2009 году до 72 219 в 2013 году, т.е. на 39,2%), неуточненных (на 35,8% к уровню 2009 г.) и криминальных (на 85,7%) абортов, а также абортов по медицинским (на 5%) и социальным (на 90,1%) показаниям.
С целью профилактики абортов в Российской Федерации в женских консультациях создаются кабинеты медико-социальной помощи, вводятся должности специалистов по социальной работе и психологов. Женщинам и девочкам оказывается медико-психологическая и социально-правовая помощь, с несовершеннолетними проводится работа по подготовке к семейной жизни, формированию у женщин и девочек сознания необходимости вынашивания беременности, оказывается дальнейшая поддержка в период беременности. Число женских консультаций, имеющих в структуре кабинеты медико-социальной помощи, увеличилось с 419 (2011 г.) до 792 (2013 г.).
Организована работа центров медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Основной задачей таких центров является медицинская и социально-психологическая помощь женщинам в случаях незапланированной беременности, направленная на обеспечение позитивной альтернативы аборту. Создание центров медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, осуществлялось в ходе реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2011-2013 годах. В настоящее время функционирует 385 центров медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в которые в 2012 году было направлено (обратились) 119,0 тыс. женщин, в 2013 году - 202,6 тыс. женщин.
Дополнительные мероприятия, направленные на профилактику абортов, предусмотрены Федеральным законом 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В частности, установлен срок, отведенный женщине после обращения в медицинскую организацию по поводу прерывания беременности, для обдумывания данного решения и получения консультации психолога и специалиста по социальной работе. При сроке беременности четвертая - седьмая недели и одиннадцатая - двенадцатая недели - женщине на обдумывание решения предоставляется 48 часов, а при сроке беременности восьмая - десятая недели - не менее семи дней. Искусственное прерывание беременности проводится по желанию женщины при наличии информированного добровольного согласия. Лечащему врачу предоставлено право отказаться от проведения искусственного прерывания беременности, если это непосредственно не угрожает жизни пациента и здоровью окружающих, после уведомления в письменной форме. В случае уведомления в письменной форме об отказе от проведения искусственного прерывания беременности должностное лицо (руководитель) медицинской организации (ее подразделения) должно организовать замену лечащего врача.
Поскольку в лечении тяжелых экстрагенитальных заболеваний достигнуты значительные успехи, перечень медицинских показаний для искусственного прерывания беременности сокращен на более чем 70 позиций, касающихся заболеваний, которые ранее являлись противопоказанием к сохранению беременности, перечень социальных показаний сокращен до одного показания - беременность, наступившая в результате совершения преступления, предусмотренного статьей 131 (изнасилование) Уголовного кодекса Российской Федерации.
Контрацепция
В 2013 году количество женщин фертильного возраста, использующих современные средства контрацепции (внутриматочные спирали и гормональные средства), составило 8,82 млн. человек (24,5%), в том числе 12,0% из них используют внутриматочную контрацепцию и 12,5 % - гормональную. Число женщин, использующих гормональные средства контрацепции, возросло на 7,1 % (с 4,2 млн. человек в 2009 г. до 4,5 млн. в 2013 г.).
В 2014 году продолжена акция «Подари мне жизнь!» по профилактике абортов. Большая организационная работа по охране репродуктивного здоровья населения, профилактике абортов, особенно с подростками, осуществляется в субъектах Российской Федерации при взаимодействии медицинских организаций с учреждениями социальной защиты, образования, молодежными и общественными организациям, представителями различных религиозных конфессий.
В 2011 г. впервые в Российской Федерации Федеральной службой государственной статистики совместно с Минздравом России, в партнерстве с Фондом ООН в области народонаселения и Центром по контролю и профилактике заболеваний (США) проведено выборочное обследование репродуктивного здоровья населения, включая вопросы здоровья женщин, оказания медицинской помощи во время беременности и родов, использования контрацепции, искусственного прерывания беременности и др. Результаты проведенного исследования предоставляют возможность получения расширенного спектра основных демографических показателей на общенациональном и региональном уровнях с целью разработки дальнейших мероприятий, направленных на улучшение качества оказания медицинской помощи женщинам.
Повышение доступности медицинской помощи, в том числе сельским женщинам
С целью создания условий для равного доступа женщин к качественной медицинской помощи, прежде всего проживающих в сельской местности, в Российской Федерации формируется трехуровневая система оказания медицинской помощи женщинам и новорожденным, основным направлением которой является оптимизация акушерского коечного фонда путем увеличения количества коек, оснащенных высокотехнологичным медицинским оборудованием, укомплектованных квалифицированными медицинскими кадрами и имеющих возможность оказать полный объем медицинской помощи матери и новорожденному.
Важное значение в повышении доступности и качества медицинской помощи имеет организация экстренной и неотложной медицинской помощи. С этой целью в субъектах Российской Федерации создаются акушерские дистанционные реанимационно-консультативные центры с выездными анестезиолого-реанимационными акушерскими бригадами, оснащенными мобильными иовезами, диагностическим и реанимационным оборудованием. В течение 2011-2013 гг. в рамках программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации было создано 38 акушерских дистанционных консультативных центров. В настоящее время в субъектах Российской Федерации функционирует 104 акушерских дистанционных консультативных центра с 122 выездными акушерскими анестезиолого-реанимационными бригадами. Технология акушерских дистанционных реанимационно-консультативных центров способствует повышению доступности и качества медицинской помощи сельским женщинам во время беременности и родов за счет приближения высококвалифицированной специализированной медицинской помощи беременным, находящимся в критическом состоянии в связи с осложненным течением беременности, родов и послеродового периода. (см. также пункты 183-184).
Продолжается реализация программы «Родовый сертификат». Программа является важной мерой финансовой поддержки государственных учреждений здравоохранения (как городских, так и сельских), позволяющей привлечь в систему родовспоможения дополнительные финансовые ресурсы. За период реализации программы «Родовый сертификат» (2006-2013 годы) дополнительное финансирование государственных и муниципальных учреждений родовспоможения составило более 126,0 млрд. рублей. За счет средств родовых сертификатов лечебными учреждениями приобретено более 26,0 тыс. единиц дорогостоящего медицинского оборудования. Результатом реализации программы «Родовый сертификат» явилось улучшение качества диспансерного наблюдения беременных женщин. Снижается частота осложнений беременности, родов и послеродового периода. Увеличивается доля неосложненных родов.
С целью повышения квалификации акушеров-гинекологов, неонатологсв и педиатров в 2011-2013 годах создано 12 обучающих симуляционных центров на базе федеральных государственных учреждений. В симуляционных центрах в 2011-2013 годах прошли обучение более 3,4 тыс. врачей акушеров-гинекологов, неонатологов, анестезиологов-реаниматологов. Планируется создание еще 4 обучающих симуляционных центров. Подготовка высококвалифицированных специалистов в области акушерства и гинекологии, неонатологии и педиатрии в части овладения мануальными навыками для своевременного оказания в полном объеме необходимой медицинской помощи беременным, роженицам, родильницам и новорожденным детям позволит значительно улучшить качество оказания медицинской помощи женщинам и детям.
Материнская смертность
В 2012 году в Российской Федерации достигнуто максимальное за последние годы снижение показателя материнской смертности - на 29% за год (с 16,2 до 11,5 на 100 000 родившихся живыми). Всего зарегистрировано 219 случаев материнской смерти (в 2010 году - 295, в 2011 году - 291). В некоторых регионах материнская смертность соответствует уровню экономически развитых стран (в 2012 году в 23 субъектах Российской Федерации показатель материнской смертности составил менее 10 на 100 000 родившихся живыми).
Пункт 40 заключительных замечаний (Сексуальные меньшинства)
Законодательство Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений по отношению к лицам, относящимся к сексуальным меньшинствам. В целом объем прав, которым в соответствии с законодательными актами Российской Федерации пользуются ее граждане, не зависит от отнесения лица к сексуальным меньшинствам. Действующее законодательство Российской Федерации в сфере здравоохранения также не ограничивает права граждан, традиционно относимых к сексуальным меньшинствам, на получение бесплатной медицинской помощи или обеспечение лекарственными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отсутствие в законодательстве Российской Федерации норм, регулирующих отношения, связанные с получением медицинской помощи лицам, относящимся к сексуальным меньшинствам, рассматривается как условие, обеспечивающее реализацию принципа недискриминации указанных лиц на получение медицинской помощи, участия в клинических исследованиях лекарственных препаратов для медицинского применения и т.д.
В 2012 г. Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» упразднены ранее действовавшие ограничения для лиц, относящихся к сексуальным меньшинствам, выступать донорами крови, плазмы. Данные лица могут также выступать донорами половых клеток (пункт 7, статья 55 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), донорами органов и (или) тканей человека, кроме недееспособных (статья 3 Закона Российской Федерации 1992 г. «О трансплантации»).
Действующее законодательство Российской Федерации регулирует отношения, связанные с социальной адаптацией лиц, сменивших пол. Так, в соответствии со статьей 70 Федерального закона 1997 г. «Об актах гражданского состояния» изменение лицом пола является основанием для внесения изменений в запись акта гражданского состояния, которое осуществляется на основании представления лицом документа установленной формы об изменении пола, выданного медицинской организацией.
Статья 13
а)
Выплата государственных пособий семьям, имеющим детей, осуществляется вне зависимости от категории семьи, ее социального статуса, материального положения родителей.
Система государственных пособий гражданам, имеющим детей, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, включает:
ежемесячное пособие на ребенка (предоставляется всеми 83 субъектами Российской Федерации, размеры различаются по субъектам – от 200 до 400 рублей);
ежемесячное пособие на ребенка одинокой матери (предоставляется в 80 субъектах Российской Федерации, размер пособия на ребенка в этом случае, как правило, удваивается);
ежемесячное пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов (предоставляется в 78 субъектах Российской Федерации);
ежемесячное пособие на детей из многодетных семей, на детей – инвалидов (предоставляется в 19 субъектах Российской Федерации, размеры различаются по субъектам от 250 рублей до 8 тыс. рублей);
ежемесячное пособие семьям, в которых родители являются инвалидами;
дополнительное пособие к выплачиваемому из средств федерального бюджета ежемесячному пособию на детей, родители которых проходят военную службу по призыву.
Предусмотрен ряд дополнительных мер. В их числе:
предоставление с 2007 года ежегодно индексируемого и не облагаемого налогом материнского (семейного) капитала при рождении второго и последующих детей. В 2014 году его размер составляет 429,4 тыс. рублей (в 2007 году - 250 тыс. рублей);
введение с 2011 года в 72 субъектах Российской Федерации в дополнение к федеральному материнскому капиталу регионального материнского капитала, финансируемого за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Его размер в среднем составляет 100-150 тыс. рублей. Средства материнского капитала разрешено направлять на улучшение жилищных условий, образование детей, а в ряде регионов - на лечение ребенка, образование родителей, приобретение транспортного средства, ремонт жилья либо в качестве единовременной выплаты;
введение с 1 января 2013 года в 66-ти субъектах Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), предназначенной семьям, нуждающимся в поддержке и в которых родился после 31 декабря 2012 года третий и (или) последующий ребенок. Размер ЕДВ равняется определенному в субъекте Российской Федерации прожиточному минимуму ребенка и в среднем составляет 7 тыс. рублей. Софинансирование данных расходных обязательств из федерального бюджета предоставляется 51 субъекту Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация.
Во всех субъектах Российской Федерации многодетным семьям предоставляются скидки в размере не ниже 30% по оплате коммунальных услуг, бесплатные лекарства по рецептам врачей детям в возрасте до 6 лет, бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), места детям в дошкольных организациях в первоочередном порядке, бесплатное питание для учащихся общеобразовательных учебных организаций, возможность бесплатного посещения музеев, выставок и аттракционов и т.д. Около 1 млн. многодетных семей являются получателями социальной помощи и социальных услуг.
b)
Реализация права на жилище
Жилищное законодательство Российской Федерации основано на обеспечении условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, признании равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, восстановлении нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, сохранности жилищного фонда и использовании жилых помещений по назначению. Гражданам, признанным малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, которые заключаются без установления срока действия.
Формируются условия для развития рынка арендного жилья экономического класса. Для стимулирования строительства арендного жилья экономического класса внесены поправки в федеральный закон 2008 года «О содействии развитию жилищного строительства». Гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право на приобретение жилья экономического класса в приоритетном порядке.
Для улучшения жилищных условий семей с детьми используются средства материнского (семейного) капитала. С начала реализации данной меры в 2007 году по настоящее время выдано более 4822,6 тыс. государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал. Объем средств, направленных на предоставление материнского капитала, по состоянию на 1 января 2014 года по всем направлениям его использования составил 760,6 млрд. рублей (в 2009 году расходы составили 42,0 млрд. рублей, в 2010 году - 97,1 млрд. руб., в 2011 году – 171,6 млрд. рублей, в 2012 году – 212,4 млрд. рублей, в 2013 году – 237,5 млрд. рублей). На предоставление материнского (семейного) капитала в 2014 году утверждены бюджетные ассигнования в общей сумме 300,9 млрд. рублей. Средствами материнского (семейного) капитала воспользовалось более 2116,9 тыс. семей, из них свыше 2015,1 тыс. семей (95,3%) направили их на улучшение жилищных условий.
При этом 67,1% из них использовали средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, полученным в целях приобретения или строительства жилья. Из числа семей, направивших средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий без привлечения кредитов и займов, 73,2% направили их на приобретение жилого помещения путем купли-продажи; 23,5% – на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома без привлечения специализированной строительной организации, около 1% – на индивидуальное строительство с привлечением специализированных строительных организаций, 2,3% – на участие в долевом строительстве, вступительный или паевой взнос в жилищный накопительный кооператив, первоначальный взнос при получении кредита или займа на приобретение или строительство жилья, а также на компенсацию затрат за построенный (реконструированный) объект индивидуального жилищного строительства.
В 2010 году утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, включающая подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Реализация мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2008-2012 годах продемонстрировала ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками подпрограммы. В 2008-2010 годах в рамках данной подпрограммы улучшили жилищные условия 38,2 тыс. молодых семей, в 2011 году - 28 тыс. молодых семей, в 2012 году – 31,7 тыс. молодых семей. В 81 субъекте Российской Федерации приняты региональные программы по развитию ипотечного жилищного кредитования.
Обеспечение земельными участками граждан, имеющих трех и более детей
В 80-ти субъектах Российской Федерации семьям, имеющим трех и более детей, предусмотрено предоставление на бесплатной основе земельного участка на строительство индивидуального жилого дома без торгов и без предварительного согласования мест размещения объектов. При этом земельные участки должны быть обеспечены объектами инфраструктуры и системами инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории, до предоставления указанных земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. В 2012 году в Российской Федерации около 260 тыс. многодетных семей изъявили желание получить земельный участок. В 2012 году выделено 54,6 тыс. земельных участков, что удовлетворило потребность 21% общего числа желающих. Планируется к 2016 году обеспечить земельными участками с соответствующими объектами инфраструктуры не менее 87 тыс. граждан, имеющих трех и более детей.
c)
В Российской Федерации женщины активно участвуют в культурной и спортивной жизни. В сфере спорта отсутствуют любые формы дискриминации не только по половому признаку, но и по расовым, религиозным, политическим или иным мотивам. В соответствии с Федеральным законом 2007 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» обеспечено право на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения. Законом установлен запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта.
Общая численность женщин, занимающихся физической культурой и спортом, составляет более 6,9 млн. человек. Женщины представлены во всех 134 видах спорта, включая служебно-прикладные, национальные и другие виды спорта, признанные в Российской Федерации.
В мае 2013 года Российская Федерация поддержала план действий по укреплению правопорядка в спорте и обеспечению его общедоступности, принятый в рамках V Международной конференции Министров и руководящих работников, отвечающих за физическое воспитание и спорт (май 2013 г., Берлин, Германия). В Берлинской декларации подчеркивается, что занятия спортом являются одним из основных прав каждого человека независимо от этнического, культурного и социального происхождения, гендерной принадлежности, возраста, состояния здоровья, экономических возможностей или сексуальной ориентации.
Статья 14
Пункты 42-43 заключительных замечаний
Комплексное решение проблем села обеспечивается мероприятиями, включенными в Федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014- 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации в 2013 году.
Среди них - мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры (развитие сети общеобразовательных учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, плоскостных спортивных сооружений в сельской местности, учреждений культурно-досугового типа, газификации, водоснабжения, комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку).
Использование комплексного подхода к повышению уровня комфортности проживания в сельской местности способствует созданию благоприятных условий для повышения инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, созданию новых рабочих мест с учетом применения современных технологий в организации труда, повышению налогооблагаемой базы бюджетов муниципальных образований и обеспечению роста сельской экономики в целом.
На селе проживает 37 229 тыс. человек, из них 17838,3 тыс. мужчин (47,9%) и 19390,5 тыс. женщин (52,1%). На 1 января 2013 года на 1000 мужчин 60 лет и старше, проживающих на селе, приходилось 1778 женщин. Из общего числа сельских женщин 3509 тысяч находятся в возрасте моложе трудоспособного, 9844 тысяч женщин - в трудоспособном возрасте, 6038 тысяч женщин - старше трудоспособного. В 2000-2006 годы сельское население убывало по причине высокой смертности, невысокой рождаемости и миграционного оттока населения.
В результате реализации с 2007 года активных мер демографической политики ситуация заметно улучшилась. Число родившихся выросло в почти в 1,5 раза, число умерших сократилось на 16,4%, увеличивается продолжительность жизни. В течение 2007-2013 годов сельское население быстрее и активнее реагировало на новые меры демографической политики, направленные на повышение рождаемости (увеличение размеров пособий, введение федерального и региональных материнских капиталов, ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей). Уровень рождаемости на селе уже обеспечивает простое воспроизводство населения. За счет более высокого уровня рождаемости у сельского населения складывается более благоприятная возрастная структура, чем у городского населения.
В 2013 году вследствие повышения уровня рождаемости сохраняется положительный тренд роста удельного веса сельского населения моложе трудоспособного возраста, которое будет восполнять выбывающий трудовой потенциал сельских территорий. Если на начало 2011 года лица моложе трудоспособного возраста составляли 18,8% общей численности сельского населения, то на начало 2012 года – 19%, а на начало 2013 года – 19,3%.
В 2012 г. сеть сельских учреждений здравоохранения насчитывала 1216 больниц, в том числе 734 центральных районных, 68 – районных, 228 – участковых, почти 3 тыс. амбулаторий, поликлиник, из них 362 самостоятельных, 2591 - филиалов, 34,8 тыс. фельдшерско-акушерских пунктов. Общий коечный фонд круглосуточных стационаров составил 143,4 тыс., мощность амбулаторно-поликлинических учреждений - 433,6 тыс. посещений в смену. Повышение качества и доступности медицинской помощи женщинам в сельской местности в рамках созданной трехуровневой системы медицинской помощи позволило добиться снижения показателя материнской смертности среди сельского населения за последние 5 лет на 34,1% (с 20,8 на 100 000 родившихся живыми в 2008 г. до 13,7 - в 2013 г.).
С 2010 года в связи с ростом рождаемости на селе активизировалось строительство детских садов и продолжается в настоящее время. За 2001-2012 годы открыто сельских детских садов на 33,2 тыс. мест, за 2012 году - на 6,8 тыс. мест, или на 6,2% больше, чем в 2011 г. (в 2,3 раза - в 2000 году). В сельской местности работают 17,7 тыс. самостоятельных дошкольных образовательных учреждений и 1,5 тыс. филиалов (обособленных структурных подразделений дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений). Кроме того, услуги по дошкольному воспитанию предоставляют 5874 группы дошкольного образования, организованные в общеобразовательных учреждениях. Общая вместимость сельских дошкольных учреждений составляет 1342 тыс. мест. Постепенно улучшается обустройство и материально-техническое оснащение сельских дошкольных учреждений: во многих детских в настоящее время имеются музыкальный, физкультурный залы, персональные компьютеры, обеспечен доступ к Интернету, имеется электронная почта.
На начало 2012/2013 учебного года в сельской местности насчитывалось 31,9 тыс. государственных и негосударственных учреждений общего среднего образования, из которых 27,2 тыс. были самостоятельными, а 4,7 тыс. – филиалами.
Законом «Об образовании» установлена возможность финансирования малокомплектных сельских образовательных учреждений, независимо от количества обучающихся. Законом установлено, что принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. Кроме того, установлена обязательность проведения предварительной экспертизы последствий реорганизации или ликвидации образовательного учреждения.
Доставку детей в школы в сельской местности осуществляют 18,9 тыс. автомобилей, принадлежащих 14,3 тыс. общеобразовательным школам. За последний год число школ, имеющих автомобили для подвоза детей, и количество автотранспортных средств увеличились на 2,7 и 5,2 процентов соответственно.
Повысилась техническая оснащенность школ и их информатизация. Почти 77% сельских общеобразовательных школ оснащены физкультурными залами, свыше 31% - актовыми залами, 93% - библиотеками, 87% - кабинетами информатики, 93% -подключены к сети Интернет, 92% - имеют собственные адреса электронной почты, 86% - собственный сайт.
В сельской местности снижается безработица, произошел положительный сдвиг и в структуре экономически активного сельского населения в трудоспособном возрасте. Уровень общей сельской безработицы снизился в экономически активном возрасте с 9,6 до 8,5%, в трудоспособном – с 10 до 9%. Безработица среди женщин снизилась с 10,1% (в 2010 г.) до 9,1% (в 2013 г.). Вместе с тем безработица среди сельских жителей в 2 раза выше, чем среди городских жителей
Численность и доля бедного населения в сельской местности имеет устойчивую тенденцию к снижению. Тем не менее, на сельские территории все еще приходится более 40% всех лиц с доходами ниже прожиточного минимума. Среди малоимущих значительную долю составляют многодетные семьи. Повышению уровня жизни граждан, проживающих в сельской местности, способствует развитие технологии помощи бедным гражданам на основе социального контракта (см. статья 3, пункты 66-72).
Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляется путем предоставления на конкурсной основе субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства при условии софинансирования расходных обязательств (см. статья 3, пункты 82-87).
Предусмотрена грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, а также поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий.
|
