Часть IV
Статья 15
4.
Миграционная привлекательность Российской Федерации выделена в качестве одной из приоритетных целей Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Акцент сделан на привлечение высококвалифицированных трудовых мигрантов в соответствии с потребностями экономики страны. Высококвалифицированные иностранные специалисты пользуются значительными преимуществами: в 2013 году им оформлено свыше 27,2 тыс. разрешений на работу, а с момента введения такого механизма в 2010 году – свыше 61,5 тыс. разрешений. Иностранные граждане – квалифицированные специалисты могут трудоустроиться по 59 профессиям (специальностям, должностям), на которые квоты не распространяются.
В период 2012-2013 годов количество квалифицированных зарубежных специалистов, осуществляющих трудовую деятельность, возросло в 3 раза и составило 129 тыс. человек. Иностранным гражданам, прибывшим в безвизовом порядке, предоставлена возможность осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц по патенту. В 2013 году оформлено более 1,4 млн. патентов, а с момента введения такого разрешительного документа – 4,2 млн.
В соответствии с Федеральным законом 2012 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с начала 2013 года трудовые мигранты, имеющие разрешение на временное проживание, освобождены от получения разрешения на работу. Без разрешения на работу осуществляют трудовую деятельность граждане Казахстана и Белоруссии.
В 2013 году законодательно предусмотрена возможность постановки трудовых мигрантов на налоговый учет в момент обращения за разрешением на работу или патентом, предоставления медицинских документов одновременно с заявлениями о выдаче им разрешений на работу (патентов) в Российской Федерации. Законодательно установлен возраст, по достижению которого иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации – 18 лет.
Не менее важным потенциалом является образовательная (учебная) миграция в Российскую Федерацию. В связи с этим реализуется ряд мер, направленных на создание комфортных условий для миграции иностранных студентов.
В 2012 и 2013 годах целях законодательно закреплены нормы, позволяющие в упрощенном порядке получать разрешения на работу иностранным гражданам, обучающимся по очной форме в Российской Федерации, а также мигрантам, изначально въехавшим с целью обучаться в Российской Федерации; иностранным гражданам, обучающимся в образовательных организациях, продлить до окончания обучения срок временного пребывания. Увеличена квота на образование иностранных граждан в Российской Федерации до 15 тыс. человек.
Разработан план мероприятий по совершенствованию образовательной (учебной) миграции и академической мобильности, в том числе системы стажировок и стимулирования трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования в районах Дальнего Востока и Сибири.
В 2013 году в 875 российских вузах по образовательным программам высшего профессионального образования обучались представители 188 стран мира. Общее количество обучающихся составило около 258,0 тыс. человек. Наиболее востребованными специальностями обучения являлись медицинские, экономические, инженерно-технические и гуманитарно-социальные.
Интеграция иммигрантов в российское общество
Пункты 44-45 заключительных замечаний Комитета
В 2012 году утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, в которой большое внимание уделено гуманитарным аспектам, в том числе созданию системы адаптации и интеграции мигрантов, защите их прав и свобод, решению социальных проблем.
В соответствии с поправками в федеральные законы «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «Об образовании» с 1 декабря 2012 года к лицам, пребывающим в безвизовом порядке и желающим осуществлять трудовую деятельность в сферах жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли и бытового обслуживания введено требование владения русским языком, с 1 января 2015 года для трудящихся-мигрантов, а также иностранных граждан получающих разрешение на временное проживание, вид на жительство, разрешение на работу либо патент, за исключением высококвалифицированных специалистов вводится обязательный экзамен по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации.
В 2013 году в миграционные органы России обратилось более 34,4 тыс. граждан, предоставивших для оформления разрешения на работу в вышеуказанных сферах документы, подтверждающие, что они владеют русским языком, в том числе 15,4 тыс. – сертификаты.
Особое внимание уделяется организации курсов русского языка для иностранных мигрантов. В настоящее время на территории страны действуют 311 курсов по изучению русского языка иностранными гражданами: 112 из них работают на безвозмездной основе. Миграционными органами осуществляется консультирование иностранных граждан по вопросам российского миграционного законодательства в рамках деятельности многофункциональных центров по оказанию государственных (муниципальных) услуг, созданных во всех субъектах Российской Федерации. За три месяца 2014 года было дано 101,2 тыс. консультаций иностранным гражданам и лицам без гражданства. При проведении таких консультаций используются печатные материалы (памятки для мигрантов), а также наглядная информация и возможности сети Интернет. Помещения оборудованы информационными стендами и образцами документов.
Для мигрантов изданы и распространяются 53 вида памяток по вопросам миграционного законодательства, учебное пособие и 2 кратких словаря для мигрантов с наиболее употребляемыми словами и выражениями (на киргизском, таджикском и узбекском языках). К разработке упомянутых документов привлекались представители национальных объединений и землячеств.
В 2013 году реализован проект по созданию центров по адаптации и интеграции иностранных мигрантов в Тамбове и Оренбурге. На базе данных центров организованы годичные учебные интеграционные курсы для трудовых мигрантов из стран СНГ.
В г. Санкт-Петербурге на базе Единого миграционного центра осуществляет работу общественная приемная международной организации «Красный Крест». В 2013 году в г. Москве в здании паспортно-визового центра была открыта Общественная приемная Российского Красного Креста для мигрантов. Деятельность общественной приемной направлена на оказание правовой и медико-социальной поддержки наиболее уязвимым категориям мигрантов, в том числе женщинам.
В области содействия адаптации и интеграции мигрантов большое внимание уделяется взаимодействию с институтами гражданского общества, общественными и религиозными организациями и научным сообществом.
Налажено постоянное взаимодействие с 1453 национальными объединениями (диаспорами), которые помогают мигрантам восполнять недостаток общения, а также решать все возможные вопросы с государственными структурами, местными жителями, а также внутренние конфликты. На регулярной основе проводятся встречи с их представителями. В 2014 году было проведено 1149 таких встреч.
Для организации работы с мигрантами заключено 133 соглашения о взаимодействии в области адаптации и интеграции мигрантов с религиозными организациями, как на федеральном, так и региональном уровнях, из них 82 - с епархиями Русской православной церкви; 44 - с мусульманскими организациями; 2 - с организациями Армянской Апостольской Церкви; 3 - с буддистскими организациями; 2 - с иудейскими организациями. При содействии Русской православной церкви открыты 33 курса русского языка, при содействии Духовного Управления мусульман - 7 курсов. В рамках соглашений с Духовным Управлением мусульман организованы занятия с трудовыми мигрантами, на которых разъясняется порядок осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, изменения в миграционной законодательстве.
В целях повышения правовой и социальной защищенности мигрантов разрабатывается проект федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации», который призван полностью заменить действующий Федеральный закон 1993 г. «О беженцах». Нормы указанного законопроекта будут применяться к иностранным гражданам и лицам без гражданства независимо от пола, расы, национальности, гражданской принадлежности, языка, социального происхождения, вероисповедания, политических убеждений и других обстоятельств. При этом, необходимо отметить, при принятии решения о предоставлении убежища миграционные органы России в обязательном порядке учитывают общественно-политическую обстановку в стране исхода соискателя убежища, и, в частности, положение женщин, например, в мусульманских странах.
В Правительство Российской Федерации внесены предложения по обеспечению доступа иностранных граждан и членов их семей к социальным, медицинским, образовательным услугам в зависимости от правового статуса.
Разработан и проходит межведомственное согласование проект федерального закона «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации».
В целях укрепления межнациональных отношений реализуются Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; Федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие России на 2014 -2020 годы»; Государственная программа Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года; Комплексный план мероприятий по социально-экономическому и этнокультурному развитию цыган в Российской Федерации на 2013-2014 годы; «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы».
Пункт 46-47 заключительных замечаний
Занятости домашних работников посвящена Глава 48 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) «Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей – физических лиц». В статьях 303-309 главы 48 ТК РФ выделены особенности трудового договора, заключаемого работником с работодателем-физическим лицом, установлены сроки трудового договора, режимы труда и отдыха, возможности изменения определенных сторонами условий трудового договора работодателем, его прекращение, разрешение индивидуальных трудовых споров. Установлен перечень документов, подтверждающих период работы у работодателей - физических лиц.
В 2013 году при поддержке ООН женщины Международным центром гендерного бюджетирования и управления для стран СНГ, организованном при Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, впервые в России проведено исследование по идентификации статуса нужд и потребностей домашних работников в России и Казахстане. В исследовании приняли участие домашние работники: домработницы, няни, сиделки, уборщицы, охранники, водители, работники на дачах, повара - (450 чел.), 90% из которых – женщины.
Как показало исследование - сфера домашнего труда одна из конкурентных, хорошо оплачиваемых и быстро развивающихся сфер занятости. Рынок домашнего труда практически полностью функционирует на устных договоренностях работника и работодателя. Отсутствие письменного договора, в большинстве случаев, сознательный выбор мигранта – домашнего работника. Свыше 64% домашних работников удовлетворены работой и условиями труда. Из тех, кто не доволен – не удовлетворены заработком, увеличенным рабочим днем, тяжелым физическим трудом, другими обстоятельствами.
Взаимоотношения домашних работников с работодателями в основном доверительные: 80% домашних работников отметили, что их никогда не обманывали. Недовольные отметили случаи, когда обещали заплатить, но не заплатили, или заплатили меньше, чем обещали, или работа не соответствовала договоренностям.
Никогда не испытывали сексуальных домогательств на работе 93,6% домашних работников. Остальные отметили, что сталкивались с домогательствами со стороны работодателя, со стороны других членов семьи или друзей семьи, со стороны посторонних лиц. После подведения итогов исследования, его результаты будут доведены до органов исполнительной власти Российской Федерации.
Статья 16
Пункты 48-49 заключительных замечаний
(Полигамия на Северном Кавказе)
Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ) не допускает юридическое заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно состоит в браке. В июле 1999 года бывший в то время президентом Ингушетии Руслан Аушев своим указом разрешил в республике многоженство, однако действие указа было приостановлено указом Президента Российской Федерации Б. Ельциным как противоречащее СК РФ. В 2006, 2007, 2009 годах президент Чеченской республики Рамзан Кадыров неоднократно предлагал разрешить многоженство, однако его позиция не нашла поддержки в парламенте.
За период между Всероссийскими переписями населения 2002 и 2010 годов общее число семей в Российской Федерации практически не изменилось. В 2002 году насчитывалось 41,7 млн. семей, в 2010 году - 40,7 млн. семей. В настоящее время 43% семей (17,3 млн.) имеют в своем составе детей моложе 18 лет. Наиболее распространенной, по-прежнему, остается семья с одним ребенком (67,5%), семей с двумя детьми - 26,7%. Многодетных семей – немногим более 1 млн., в структуре многодетных семей 75% составляют семьи с тремя детьми.
Из всех семей с несовершеннолетними детьми 67% являются полными семьями, в которых дети имеют обоих родителей (в 2002 году – 70%). С 2006 года наблюдается улучшение соотношения браков и разводов. Так, в 2006 году на 1000 браков приходилось 576 разводов, в 2013 году всего 545 разводов.
Сохраняется тенденция роста числа супружеских пар, состоящих в незарегистрированном браке. При этом все меньше детей рождаются вне брака, в 2009 году таких детей родилось почти 25%, в 2012 году - 23,8% от общего числа родившихся.
Незарегистрированный брак (фактическое сожительство лиц без регистрации брака в установленном законом порядке) не приводит к формированию общей совместной собственности супругов, подлежащей разделу в случае прекращения отношений сожительства. На имущество, приобретенное сожителями в незарегистрированном браке, нормы семейного законодательства не распространяются. Такое имущество не является общим. Принадлежность имущества каждому из сожителей определяется в зависимости от того, на кого оно оформлено. Лица, проживающие в незарегистрированном браке, не могут заключить брачный контракт, предусмотренный СК РФ.
Имущественные отношения супругов регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) и СК РФ. Имущество супругов, нажитое в зарегистрированном браке, принадлежит им на праве общей совместной собственности (п. 1 ст. 256 «Общая собственность супругов» Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), п. 1 ст. 33 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ)).
Лица, проживающие в незарегистрированном браке, не могут применить к нажитому ими имуществу режим совместной собственности
(п. 3 ст. 244 ГК РФ «Понятие и основания возникновения общей собственности», но могут договориться о распространении на это имущество (или его часть) режима общей долевой собственности (п. 4 ст. 244 ГК РФ).
Совместное проживание и ведение общего хозяйства создает презумпцию наличия у сожителей воли к установлению режима общей долевой собственности на имущество, которое совместно (на общие средства) нажито в период нахождения в фактическом браке или составляет предмет их общего хозяйства (например, дачный участок или предметы домашней обстановки). Если имущество приобреталось не в связи с совместным проживанием (например, в процессе ведения предпринимательской или творческой деятельности одним из сожителей), то для признания его общим имуществом необходима ясно выраженная воля сторон к установлению отношений общей собственности.
При зарегистрированном браке не имеет значения, на кого из супругов оформлено право собственности, тогда как при фактическом браке право собственности, поскольку не доказано иное, считается принадлежащим исключительно тому лицу, на которого оно оформлено.
В отличие от законного супруга фактический супруг не является наследником первой очереди (п. 1 ст. 1142 ГК «Наследники первой очереди»). Он может быть признан наследником по закону лишь в качестве нетрудоспособного иждивенца наследодателя, т.е. если ко дню открытия наследства он являлся нетрудоспособным и не менее 1 года до смерти наследодателя находился на иждивении наследодателя и проживал совместно с ним (п. 2 ст. 1148 ГК «Наследование нетрудоспособными иждивенцами наследодателя»).
Споры о разделе имущества лиц, состоящих в семейных отношениях без государственной регистрации заключения брака, разрешаются не по правилам ст. 38 СК РФ, а в соответствии со ст. 252 ГК РФ «Раздел имущества, находящегося в долевой собственности, и выдел из него доли», устанавливающей порядок раздела имущества, находящегося в долевой собственности (см. статья 5, пункты 101-107).
|
