Доклад о законодательстве Приморского края и мониторинге правоприменения
Скачать 1.86 Mb.
|
3.Результаты мониторинга правоприменения Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края" По результатам проведенного обобщения, анализа и оценки информации о практике применения Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края" установлено, что проблемы, возникающие у правоприменителей при реализации указанного Закона Приморского края, не носят системного характера, не связаны с неурегулированностью данным нормативным актом каких-либо практических вопросов в сфере его действия, не являются искажением смысла закона и не вызваны внутренними противоречиями. Обращения муниципальных образований Приморского края в Законодательное Собрание Приморского края, касающиеся разъяснений применения норм Закона в конкретных ситуациях, не свидетельствуют о необходимости внесения в Закон каких-либо изменений. Отношения в сфере предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, урегулированы в необходимом объеме как на федеральном, так и на местном уровне. Каких-либо пробелов, дающих основания неоднозначно толковать те или иные правовые нормы, в ходе анализа не выявлено. Недостаток свободных муниципальных земель, сложности с обеспечением земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, отсутствие в бюджетах муниципальных образований средств для формирования земельных участков являются проблемами практического характера и не могут быть устранены путем корректировки Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края". VI.Закон Приморского края от 27 сентября 2013 года № 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" 1.Анализ и оценка предмета правового регулирования объекта мониторинга. Практика применения Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" Закон Приморского края от 27 сентября 2013 года № 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края", принятый по инициативе Губернатора Приморского края, регулирует отношения, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков, расположенных на территории Приморского края, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям. Закон Приморского края устанавливает критерии, характеризующие понятие "граждане, имеющие двух детей", а также конкретизирует, какие категории граждан подпадают под понятие "молодая семья". Законом Приморского края детально регламентирован порядок и условия формирования и предоставления земельных участков, установлен перечень документов, необходимых для включения в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка, прописаны сроки совершения уполномоченными органами местного самоуправления отдельных действий, направленных на предоставление земельных участков. В соответствии с частью 1 статьи 1 рассматриваемого Закона Приморского края земельные участки, расположенные на территории Приморского края, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на пять лет для индивидуального жилищного строительства с последующей передачей их в общую долевую собственность бесплатно в случае государственной регистрации права собственности на возведенный объект индивидуального жилищного строительства в пределах указанного срока. Таким образом, на основании Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" семьи, имеющие двух детей, а также молодые семьи, имеют возможность бесплатно получить земельный участок в аренду, в течение пяти лет возвести на нем объект жилищного строительства и оформить предоставленный участок в собственность. В соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу пункта 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Пункт "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). С учетом приведенных норм федерального законодательства принятие Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" находится в компетенции законодательного органа края и направлено на реализацию предоставленного Земельным кодексом Российской Федерации права субъектов Российской Федерации законодательно регулировать случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан. При проведении мониторинга правоприменения Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" использован такой способ сбора информации, как сравнительный анализ законодательного регулирования аналогичных общественных отношений на территории других субъектов Российской Федерации. При этом установлено, что в региональных законах субъектов Дальневосточного федерального округа, в той или иной степени устанавливающих основы земельных отношений, положения о бесплатном предоставлении земельных участков молодым семьям и гражданам, имеющим двух детей, отсутствуют. В свою очередь, региональные законы этих субъектов Российской Федерации предоставляют право получить такой земельный участок в собственность иным категориям граждан (молодым специалистам, семьям, имеющим ребенка-инвалида, медицинским работникам, работающим в сельском населенном пункте и другим). Анализ законодательства других субъектов Российской Федерации также показал, что законодательные органы не идут по пути закрепления в региональных законах безусловного права молодых семей и семей с двумя детьми на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Так, законами Томской, Челябинской, Воронежской, Нижегородской и ряда других областей закреплена возможность бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства исключительно в случае признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Только на территории Алтайского края и республики Алтай региональными законами молодой семье предоставлено право получить такой земельный участок без каких бы то ни было условий. Что касается бесплатного предоставления земельных участков семьям, имеющим двух детей, то такая категория граждан в земельном законодательстве субъектов Российской Федерации не встречается. Таким образом, Приморский край является единственным субъектом Российской Федерации, законодательно закрепившим право семей, воспитывающих двоих детей, на получение и последующее оформление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Рассматривая вопросы практической реализации Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края", необходимо отметить, что процесс формирования участков в муниципальных образованиях Приморского края начат. Муниципальные правовые акты, устанавливающие максимальные размеры земельных участков, определяющие размер арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков приняты во всех муниципальных образованиях края. Однако соглашения между муниципальными образованиями Приморского края в целях обеспечения прав граждан данной категории на предоставление земельных участков заключены только администрацией города Владивостока. Такие соглашения заключены с администрациями Надеждинского, Шкотовского, Спасского, Чугуевского муниципальных районов и городского округа Спасск-Дальний. В то же время ни одного земельного участка данной категории граждан на территории Владивостокского городского округа предоставлено не было, хотя по состоянию на 9 октября 2014 года в соответствующий реестр включено 5283 семьи. По сообщению средств массовой информации, с начала 2014 года более 200 семей (граждан), подпадающих под действие Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края", получили такие земельные участки. В основном земельные участки гражданам, имеющим двух детей, и молодым семьям предоставлены в Уссурийском городском округе. Отдельные муниципальные образования Приморского края, в которых начата процедура предоставления земельных участков в рамках Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" (Уссурийский городской округ, городской округ Спасск-Дальний), выделяют проблему, связанную с бездействием граждан, в отношении которых уполномоченным органом принято решение о предоставлении земельных участков в аренду по заключению соответствующего договора и регистрации его в органах Росреестра. Так, отмечается, что установленный частью 10 статьи 5 Закона Приморского края срок (один год), в течение которого действует решение о предоставлении земельного участка в аренду и должен быть заключен договор аренды земельного участка, создает ситуацию, когда граждане, в отношении которых принято решение о предоставлении земельного участка в аренду, пользуются им без заключения договора и без оплаты его аренды, что влечет финансовые потери для муниципального образования. В связи с наличием подобных проблем органами местного самоуправления предлагается законодательно предусмотреть процедуру расторжения договора аренды и отмены постановления о предоставлении земельного участка в случае, когда граждане уклоняются от регистрации договора в соответствующих органах по истечении года со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду. Вместе с тем представляется целесообразным органам местного самоуправления предусмотреть в типовом договоре аренды земельного участка, что действия, связанные с государственной регистрацией данного договора, относятся к обязанностям арендодателя, т.е. органа местного самоуправления. Во-первых, органы местного самоуправления при их обращении за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины. Во-вторых, это позволит своевременно осуществлять государственную регистрацию договоров, а также исключить случаи уклонения от государственной регистрации договора аренды со стороны арендаторов, т.е. граждан. Органами местного самоуправления, являющимися основными правоприменителями Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края", кроме озвученных выше проблем правоприменительного характера, в качестве основного препятствия для реализации Закона Приморского края отмечается ограниченное количество свободных муниципальных земель, пригодных для предоставления гражданам, особенно на территориях крупных городских округов края. Недостаток земельных участков в Приморском крае стал фундаментальной проблемой, стоящей на стыке реализации Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" и Закона Приморского края от 8 ноября 2011 № 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края", исполнение которых проходит в Приморском крае параллельно. Данные законы Приморского края регулируют отношения по бесплатному предоставлению гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края. Существенное различие между этими законами заключается в определении субъекта права (в одном случае это граждане, имеющие трех и более детей, а в другом – молодые семьи и граждане, имеющие двух детей) и способа предоставления земельного участка (гражданам, имеющим трех и более детей, земельный участок изначально предоставляется в собственность, а молодым семьям и лицам, имеющим двух детей, земельный участок первоначально предоставляется в аренду с последующей передачей в собственность в случае возведения на нем объекта индивидуального жилищного строительства). Таким образом, конечный результат применения этих двух законов заключается в получении гражданами земельных участков в собственность и строительство на них объектов недвижимости. Конкуренция Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края" с Законом Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" заключается в одновременном применении сходных по содержанию правовых норм, что создает ситуацию противопоставления прав одной категории граждан правам другой категории. В условиях, когда реализация Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края" является приоритетной исходя из норм федерального законодательства, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, исполнение Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края", направленного на обеспечение землей молодых семей и граждан, имеющих двух детей, ставится под угрозу. 2.Проблемы реализации Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" По данным официальных органов в Приморье проживает 68 тысяч семей, имеющих двух детей, и 57 тысяч молодых семей в возрасте до 35 лет. Только для реализации Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" необходимо 18 тысяч гектаров земли. Проблема недостаточного количества муниципальных земель в Приморском крае и, как следствие, нарушение установленных упомянутыми законами сроков предоставления земельных участков как гражданам, имеющим трех и более детей, так и семьям, имеющим двух детей и молодым семьям, не единожды становилась предметом обсуждения на различных площадках в органах власти Приморского края и в средствах массовой информации. Все эти факторы послужили причиной принятия Закона Приморского края от 5 августа 2014 года № 455-КЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края". Указанным Законом действие Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" фактически приостанавливается и ставится в зависимость от реализации Закона Приморского края от 8 ноября 2011 № 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края". Закон Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" с учетом внесенных изменений теперь содержит оговорку, предусматривающую, что предоставление земельных участков в соответствии с Законом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в случае отсутствия в муниципальном образовании гражданина (граждан), имеющего (имеющих) трех и более детей, включенного (включенных) в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", которому (которым) не предоставлены земельные участки. При этом установлено, что свое действие такие ограничения распространяют на правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков в аренду гражданам, подавшим заявления о предоставлении земельного участка в аренду, начиная с 1 января 2014 года. Таким образом, на сегодняшний день получить земельные участки в рамках Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" при наличии в муниципальном образовании очереди на получение земли из граждан, имеющих трех и более детей, не представляется возможным. Фактически принятием 5 августа 2014 года Закона Приморского края № 455-КЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" в крае расставлены такие приоритеты в обеспечении граждан землей, при которых права одной категории граждан ограничены вследствие невыполнения обязательств по отношению к другой категории граждан. |
Похожие:
 | Рекомендации по оформлению представлений к поощрению Почетной грамотой... Тора Приморского края, утвержденным Постановлением Губернатора Приморского края от 23 мая 2003 года №166 «Об утверждении положения... |  | Доклад органов исполнительной власти Ярославской области о результатах... Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... На основании Устава Приморского края, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 13 апреля 2012 года n 88-па... | | Доклад «Перспективы развития отрасли культуры в Приморском крае» Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые депутаты Законодательного Собрания Приморского края, главы муниципальных образований Приморского... |
| Об утверждении программы противодействия коррупции в приморском крае на 2012 2015 годы На основании Устава Приморского края, Закона Приморского края от 10 марта 2009 года n 387-кз "О противодействии коррупции в Приморском... | | Постановление от 25 января 2008 г. N 3 О конкурсе на замещение вакантной... Кз "О государственной гражданской службе Приморского края", Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года n 112 "О... |
| Приморский край наименование субъекта Департамент образования и науки... Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной итоговой аттестации студентов д/о и з/о | | Инвестиционная стратегия приморского края на период до 2018 года Наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" от... |
| Доклад муниципального образовательного бюджетного учреждения дополнительного... «Дом детского творчества с. Ракитное». Сегодня это муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования... | | Закон приморского края о стратегии социально-экономического развития Утвердить Стратегию социально-экономического развития Приморского края до 2025 года (прилагается) |
| Постановление От 9 февраля 2007 г. N 26-па о конкурсе на замещение... Фз "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года n 112... | | Управление культуры Приморского края Краевое государственное образовательное... Краевой конкурс «Музыкальный эрудит» проводится Краевым государственным образовательным автономным учреждением среднего профессионального... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Фгос ноо для 1-х классов, приказом Департамента образования и науки Приморского края №164-а от 20. 02. 2012 г. «О внесении изменений... | | За 2012-2013 учебный год Публичный доклад муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Малиново» Дальнереченского... |
| За 2011-2012 учебный год Публичный доклад муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Малиново» Дальнереченского... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Доклад подготовлен муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №6» Партизанского городского... |
