4.Анализ и оценка судебной и правоприменительной практики в сфере предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)
По состоянию на 1 июня 2014 года мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг пользуются 15414 педагогических работников. На 1 января 2014 года такими мерами пользовались 15438 специалистов (включая пенсионеров), на 1 января 2013 года – 15403.
Наибольшее количество педагогических работников, имеющих право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, проживает и работает в Черниговском (949 педагогов, в том числе 831 работающих и 118 пенсионеров), Кавалеровском (881 педагог, в том числе 697 работающий и 184 пенсионеров), Надеждинском (827 педагогов, в том числе 619 работающих и 208 пенсионеров) муниципальных районах.
На обеспечение в 2014 году мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам предусмотрено 544219,00 тысяч рублей (Закон Приморского края от 19 декабря 2013 года № 334-КЗ "О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов"), на 2013 год было предусмотрено 430000,15 тысяч рублей (Закон Приморского края от 20 декабря 2012 года № 143-КЗ "О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов"). Процент исполнения к утвержденному бюджету 2013 года составил 89,5 процента.
По информации департамента труда и социального развития Приморского края, проблемы при предоставлении педагогическим работникам мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 14 Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", отсутствуют.
Субъекты Российской Федерации Дальневосточного федерального округа также отмечают отсутствие проблем правоприменения в данной сфере.
Уполномоченному по правам человека в Приморском крае за период 2013-2014 годов поступили несколько обращений по вопросам предоставлении педагогическим работникам мер социальной поддержки.
Так, в 2013 году Уполномоченным по правам человека в Приморском крае было получено обращение председателя профсоюза работников образования в связи с отсутствием возможности получать компенсацию за приобретение и доставку топлива педагогическим работникам, проживающим в отдаленных селах Чугуевского района и вынужденных приобретать твердое топливо у частных лиц, не предоставляющих платежные документы. Учитывая аналогичную ситуацию, сложившуюся в отдельных районах Приморского края по данному вопросу, а также опыт иных субъектов Российской Федерации, данная проблема была разрешена путем принятия Закона Приморского края от 3 декабря 2013 года № 323-КЗ, предусматривающего единовременную компенсацию расходов на приобретение и доставку твердого или альтернативного топлива (кроме электричества).
Между тем в 2014 году Уполномоченным по правам человека в Приморском крае было получено два коллективных обращения педагогов-пенсионеров, не согласных с размером компенсации расходов на приобретение твердого или альтернативного топлива в размере 239 рублей на 1 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения, поскольку фактические расходы по приобретению дров превышают предусмотренные Законом Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" в два раза. По результатам рассмотрения данного обращения департаментом труда и социального развития Приморского края указано, что расчет средней стоимости топлива был произведен специалистами департамента с учетом всех муниципальных образований Приморского края. Размер компенсации не изменен.
Также в 2014 году к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае обратилась педагог, установившая автономное (электрическое) отопление и не получающая компенсацию за отопление в связи с отсутствием электросчетчика для учета электроэнергии, затраченной на отопление.
В части предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, поселках городского типа, Закон Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" в суде оспаривался трижды.
Решением Приморского краевого суда от 30 сентября 2005 года, вступившим в силу 28 декабря 2005 года, была признана недействующей и не подлежащей применению в отношении педагогических работников часть 3 статьи 14 Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", установившая ежемесячную денежную выплату в размере 340 и 980 рублей. Суд признал незаконным ограничение педагогических работников в праве на получение бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением. Законом Приморского края от 8 декабря 2006 года № 15-КЗ размеры указанной денежной выплаты были увеличены до 380 и 1100 рублей соответственно.
В 2006 году Приморским краевым судом было отказано в удовлетворении заявления гражданки, являвшейся педагогом, вышедшим на пенсию. Суд указал, что распространение на вышедших на пенсию специалистов права на ежемесячную денежную выплату наравне с работающими в сельской местности специалистами нельзя признать как ухудшение их положения (решение Приморского краевого суда от 11 января 2006 года).
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2010 года № 56-Г10-5 оставлено без изменения решение Приморского краевого суда от 9 апреля 2010 года, которым был признан недействующим абзац тринадцатый части 5 статьи 14 Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", предусматривавший расчет размера денежной выплаты индивидуально каждому педагогическому работнику образовательного учреждения исходя из электрической энергии, потребляемой на освещение жилых помещений, из расчета 0,006 кВт электрической энергии на квадратный метр общей площади жилого помещения в пределах среднего количества световых часов в Приморском крае, равного 142. Суд определил, что оспариваемая норма Закона в отношении педагогических работников противоречит нормам федерального законодательства, поскольку предусматривает возможность установления не предусмотренного федеральным законодательством ограничения права педагогического работника на бесплатное жилье с отоплением и освещением. Законом Приморского края от 9 августа 2010 года № 665-КЗ внесены соответствующие изменения.
5.Результаты мониторинга правоприменения Закон Приморского края от 29 декабря 2004 года № 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" (статья 14)
Основываясь на результатах анализа действующего законодательства, можно сделать вывод, что в Приморском крае создана необходимая нормативная правовая база в сфере предоставления мер социальной поддержки врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, мастерам производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и социальным работникам.
Закон Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" принят в пределах компетенции Приморского края. Подзаконные акты, направленные на реализацию положений данного Закона Приморского края, приняты, однако нуждаются в приведении в соответствие с изменившимися нормами закона. Так, необходимо внести соответствующие изменения в постановление Администрации Приморского края от 21 декабря 2011 года № 328-па "Об утверждении Порядка предоставления педагогическим работникам краевых государственных образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также в рабочих поселках (поселках городского типа), существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения" и приказ департамента труда и социального развития Приморского края от 19 марта 2013 года № 186 "Об утверждении Административного регламента департамента труда и социального развития Приморского края по предоставлению государственной услуги "Предоставление педагогическим работникам краевых государственных образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения".
Анализ имеющейся судебной практики в данной сфере свидетельствует о соответствии Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" (статья 14) нормам федерального законодательства.
По результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" не выявлено:
искажения смысла положений федеральных законов при принятии закона Приморского края;
коррупциогенных факторов;
ошибок юридико-технического характера;
искажения смысла положений закона Приморского края при применении.
По информации департамента труда и социального развития Приморского края, проблемы при предоставлении мер социальной поддержки сельским специалистам и педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), отсутствуют.
Законом Приморского края от 29 сентября 2014 года № 479-КЗ предусмотрена возможность компенсации педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), расходов не только на приобретение твердого или альтернативного топлива, но также и расходов на оплату электрической энергии, используемой для отопления жилых помещений (при наличии приборов учета электрической энергии, используемой для отопления этих жилых помещений).
Между тем выявлено, что размер денежной выплаты врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам медицинских организаций и учреждений социальной защиты населения, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, мастерам производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и социальным работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, в Приморском крае ниже, чем в субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа, где закреплены фиксированные размеры выплат. Последний раз размер указанной денежной выплаты в Приморском крае увеличивался в 2012 году.
Кроме того, в Приморском крае при выходе на пенсию право на меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме денежной выплаты сохраняется за всеми установленными категориями граждан, кроме социальных работников.
IV.Закон Приморского края от 12 февраля 2013 года № 168-КЗ
"Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
1.Законодательство в сфере обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечиваются государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение в силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, как наиболее уязвимая социальная группа нуждаются в особой заботе государства. Одной из основных задач государственной политики в области детства является совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих надлежащую защиту прав детей-сирот, в том числе жилищных.
Комплекс мер по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на период 2013-2017 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2013 года № 1701-р. Он содержит мероприятия организационного и правового характера, направленные на решение наиболее актуальных проблем, связанных с созданием условий для предоставления жилья детям-сиротам.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
С 1 января 2013 года вступил в силу новый порядок жилищного обеспечения детей-сирот, в соответствии с которым жилые помещения детям-сиротам предоставляются из специализированного жилищного фонда для детей-сирот по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, после чего эти жилые помещения закрепляются за нанимателями на условиях бессрочного договора социального найма.
Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены детям-сиротам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам.
До 2013 года жилые помещения детям-сиротам предоставлялись сразу по договорам социального найма во внеочередном порядке. Промежуточное закрепление жилья на условиях специализированного найма позволило решить целый ряд вопросов с повышением гарантий жилищного обеспечения детей-сирот:
закрепление на уровне закона единого правила для субъектов Российской Федерации о формирования списка детей-сирот, нуждающихся в жилищном обеспечении, основанного на заблаговременном выявлении льготников и планировании средств для приобретения специализированных жилых помещений в государственный жилищный фонд субъекта Российской Федерации;
конкретизация на уровне закона оснований нуждаемости детей-сирот в предоставлении жилья исходя из сложившихся критериев признания нуждающимися (установления невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении) с учетом жизненных обстоятельств, в которых могут оказаться дети-сироты;
направленность на ликвидацию государственной задолженности по жилищному обеспечению перед лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые не были обеспечены жильем до 1 января 2013 года, независимо от возраста таких лиц;
исключение риска утраты нанимателем права пользования жилым помещением на период социальной адаптации ребенка-сироты во взрослой жизни. Именно поэтому договор специализированного найма жилого помещения призван обеспечивать промежуточное звено в решении жилищного вопроса таких граждан. Договор специализированного найма исключает приватизацию жилого помещения, не допускает выселение нанимателя из жилого помещения по любым основаниям, гарантирует государственное сопровождение нанимателя в течение срока договора специализированного найма.
В Приморском крае до 1 января 2013 года вопросы предоставления жилья детям-сиротам регулировались Законом Приморского края от 14 августа 2007 года № 125-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Приморского края". В связи с принятием Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и изменением с 1 января 2013 года порядка предоставления указанного жилья принят Закон Приморского края от 12 февраля 2013 года № 168-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Данный Закон Приморского края распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года, а также на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.
Также в Приморском крае действует утвержденная постановлением Администрации Приморского края от 7 декабря 2012 года № 398-па подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2013-2017 годы, являющаяся частью государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013-2017 годы.
В соответствии с предоставленными субъекту Российской Федерации полномочиями в данной сфере Законом Приморского края "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" урегулированы:
порядок предоставления детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;
порядок формирования списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;
порядок заключения договора социального найма в отношении жилого помещения, исключенного из специализированного жилищного фонда.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержден постановлением Администрации Приморского края от 25 апреля 2013 года № 157-па.
Приморским краем как субъектом Российской Федерации не реализованы следующие права, предоставленные федеральным законодательством в данной сфере:
не предусмотрены случаи, при которых жилые помещения могут быть предоставлены ранее чем по достижении детьми-сиротами возраста 18 лет;
не предусмотрены иные, кроме установленных федеральным законодательством, обстоятельства, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным.
Кроме того, мониторинг законодательства показал, что до настоящего времени Администрацией Приморского края не принят предусмотренный статьей 7 Закона Приморского края "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Указанный порядок будет применяться при решении вопроса о необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.
В соответствии с Законом Приморского края "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями имеют:
дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений;
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
В законодательстве только четырех субъектов Российской Федерации предусмотрено, что несовершеннолетние члены семьи детей-сирот учитываются при предоставлении жилья (Магаданская, Тульская, Ярославская области и Ненецкий автономный округ).
Несмотря на целый ряд важных и эффективных правовых гарантий, новый порядок жилищного обеспечения детей-сирот, установленный федеральным законодательством, нуждается в совершенствовании.
Так, остался нерешенным вопрос о равнозначности платы за жилое помещение, предоставленное по договору найма специализированного жилого фонда для детей-сирот и по договору социального найма. Также не предусмотрена возможность освобождения малоимущих детей-сирот от платы за наем специализированного жилого помещения.
Указанные пробелы в правовом регулировании устранены в 13 субъектах Российской Федерации посредством принятия законов, в соответствии с которыми плата по договорам специализированного найма для детей-сирот соответствует плате по договору социального найма (Республики Алтай, Ингушетия, Калмыкия, Татарстан, Камчатский край, Астраханская, Кемеровская, Оренбургская, Тверская, Тульская, Ярославская области, г. Москва, Ненецкий автономный округ).
В шести субъектах Российской Федерации решены вопросы, связанные с исполнением обязанности по внесению платы за коммунальные услуги и жилое помещение, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которого являются дети-сироты, в период их пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, в исправительных учреждениях, а также за период пребывания у опекунов (попечителей), в приемных семьях.
Так, задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги может возникнуть, если в закрепленном за ребенком-сиротой жилом помещении никто не проживает, а также в случае невыполнения обязанности по внесению платы лицами, проживающими в таких жилых помещениях (например, лицами, лишенными родительских прав, членами семьи детей-сирот).
В пяти субъектах Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если дети-сироты являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, то на время их пребывания в организациях для детей-сирот, нахождения на воспитании в семье, а также на время получения профессионального образования по очной форме обучения они освобождаются от расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением случаев сдачи указанными лицами или их законными представителями жилого помещения в поднаем) (г. Москва, Республика Саха (Якутия), Карачаево-Черкесская Республика, Ненецкий автономный округ, Ярославская область), в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре предусмотрено ежемесячное предоставление детям-сиротам денежных средств на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В Ненецком автономном округе также предусмотрено, что дети-сироты, вселившиеся в жилое помещение, в котором они являются нанимателями по договору социального найма, членами семьи нанимателя по договору социального найма, нанимателями по договору найма специализированного жилого помещения либо собственниками жилого помещения, освобождаются от задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (кроме случаев предоставления указанными лицами или их законными представителями жилого помещения нанимателю (поднанимателю) по договору найма (поднайма) жилого помещения за плату), образовавшейся в период их пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных учреждениях (организациях), либо прохождения военной службы по призыву, либо отбывания наказания в исправительных учреждениях, либо нахождения их под опекой (попечительством) или в приемных семьях.
Совершенствования требуют основания признания невозможным проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях.
Так, одним из таких оснований в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено проживание на любом законном основании в указанных жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении детей-сирот. Невозможность вселения ребенка в ранее закрепленное за ним жилое помещение обусловлена наличием вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В то же время статья 91 Жилищного кодекса Российской Федерации говорит о выселении граждан, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным, а не обмене жилого помещения в данном случае. Кроме того, в силу статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации принудительный обмен невозможен, если жилое помещение находится в собственности, а не на праве социального найма.
Некорректность формулировки пункта 1 части 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" признана и Методическими рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации.
Нормы, направленные на совершенствование в том числе вышеуказанных положений, содержатся во внесенном в сентябре 2012 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекте федерального закона № 141318-6 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Однако указанный законопроект не рассматривается. В ноябре 2013 года субъекту права законодательной инициативы предложено изменить текст законопроекта до рассмотрения его Государственной Думой в первом чтении.
Между тем субъект Российской Федерации вправе предусмотреть иные, кроме установленных федеральным законодательством, обстоятельства, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным.
Например, постановлением Правительства Камчатского края от 24.12.2012 № 587-П "Об отдельных вопросах предоставления дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указанный перечень дополнен обстоятельствами, исключающими совместное проживание с гражданами:
признанными в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
больными хроническим алкоголизмом, наркоманией;
имеющими (имевших) судимость либо подвергающихся (подвергавшихся) уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.
Соблюдение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет приоритетное значение, поскольку лица этой категории по достижении 18 лет либо по окончании учебного заведения, не имея места для проживания, оказываются на улице. Отсутствие жилья влечет нарушение и иных прав гражданина Российской Федерации, в том числе на труд, на медицинское обслуживание, на социальную помощь.
Поэтому пятью субъектами Российской Федерации закреплены положения, направленные на обеспечение детей-сирот жильем на период до предоставления жилых помещений по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.
В Ярославской области, в Ненецком автономном округе в случае отсутствия свободных жилых помещений в специализированном государственном жилищном фонде для детей-сирот на период до предоставления в установленном порядке жилых помещений им предоставляется ежемесячная денежная компенсация за наем жилых помещений. В Волгоградской области, в Республиках Калмыкия, Мордовия, Татарстан в случае отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда на период до предоставления в установленном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда обеспечивается временное проживание детей-сирот в благоустроенных жилых помещениях.
Таким образом, несмотря на введение с 1 января 2013 года нового порядка обеспечения жильем детей-сирот, направленного на повышение гарантий жилищного обеспечения данной категории граждан, ряд вопросов требуют совершенствования, что возможно в том числе путем урегулирования данных вопросов соответствующими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации |
