Частью 2 статьи 3 Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" предусмотрено, что адвокаты оказывают бесплатную юридическую помощь следующим категориям граждан:
гражданам, проживающим на территории Приморского края, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Приморском крае, либо одиноко проживающим на территории Приморского края гражданам, доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Приморском крае;
инвалидам I и II группы, проживающим на территории Приморского края;
ветеранам Великой Отечественной войны, Героям Российской Федерации, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации, проживающим на территории Приморского края;
детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Приморского края;
лицам, желающим принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;
усыновителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;
законным представителям и представителям детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Приморского края, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких лиц;
гражданам, проживающим на территории Приморского края и имеющим право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";
несовершеннолетним, содержащимся в расположенных на территории Приморского края учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетним, отбывающим наказание в расположенных на территории Приморского края местах лишения свободы;
законным представителям и представителям несовершеннолетних, содержащихся в расположенных на территории Приморского края учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетних, отбывающих наказание в расположенных на территории Приморского края местах лишения свободы, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких лиц (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
гражданам, проживающим на территории Приморского края и имеющим право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";
гражданам, проживающим на территории Приморского края и признанным судом недееспособными;
законным представителям лиц, указанных в пункте 10 настоящей части, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких лиц;
иным гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Приморского края, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с федеральным законодательством.
Необходимо отметить, что Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" определены основные категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, перечень которых дополнялся в 2013-2014 годах такими категориями, как:
Герои Труда Российской Федерации,
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей
лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;
усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;
граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации:
супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;
дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;
родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;
лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;
граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации.
Таким образом, закрепив перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, федеральный законодатель идет по пути постепенного его расширения.
Закрепление Федеральным законом основных категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, дает право субъектам Российской Федерации расширить перечень соответствующих категорий граждан, а также перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи.
Более половины субъектов Российской Федерации расширили категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. В 2014 году дополнили категории Ленинградская, Ростовская, Томская области, Забайкальский и Ставропольский края.
В основном субъекты Российской Федерации дополнили перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, следующими категориями:
инвалиды III группы (в ряде субъектов Российской Федерации – неработающие инвалиды третьей группы) – в 23 из 52 субъектов Российской Федерации, расширивших категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи (44 процента);
граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, – в 21 субъекте Российской Федерации (40 процентов);
неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости (в ряде субъектов Российской Федерации - все граждане, получающие пенсию по старости, а не только неработающие) - в 15 субъектах Российской Федерации (29 процентов);
одинокие родители (в ряде субъектов Российской Федерации – имеющие детей в возрасте до 14 лет, детей-инвалидов – до 18 лет по вопросам защиты прав и интересов детей) - в 14 субъектах Российской Федерации (27 процентов);
ветераны боевых действий – в 12 субъектах Российской Федерации (23 процента);
беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, - в 12 субъектах Российской Федерации (23 процента);
вдовы военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией (в ряде субъектов Российской Федерации - члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также вдовы Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда) – в 11 субъектах Российской Федерации (21 процент);
граждане из числа коренных малочисленных народов - в 10 субъектах Российской Федерации (19 процентов);
реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, - в 9 субъектах Российской Федерации (17 процентов);
лица, освобожденные из мест лишения свободы в течение двух (в ряде субъектов трех) месяцев со дня освобождения, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам трудоустройства, - в 9 субъектах Российской Федерации (17 процентов);
граждане старше определенного возраста (в ряде субъектов Российской Федерации возраст варьируется от 55 лет (для женщин) до 70 лет) - в 7 субъектах Российской Федерации (13 процентов).
Наибольшим количеством категорий граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, дополнили Смоленская область (13 дополнительных категорий), Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (13), Хабаровский край (10), Свердловская область (8).
Ряд субъектов Российской Федерации отнесли к отдельной категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, граждан, оказавшихся (находящихся) в трудной жизненной ситуации. В некоторых случаях трудная жизненная ситуация должна быть связана с чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера или ситуацией, которая возникла в результате экстренного случая, - происшествий и обстоятельств, угрожающих жизни и (или) здоровью граждан и требующих немедленного оказания помощи (авария, катастрофа или пожар, возникшие в результате техногенного или природного явления, межнациональные конфликты и войны, стихийные или иные бедствия, которые повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности).
Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду с полномочием по изданию законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширяющих перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи.
В Российской Федерации 54 субъекта (64 процента) из 85 урегулировали порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, еще 13 субъектов Российской Федерации определили орган, в полномочия которого входит принятие такого порядка (сам порядок не урегулирован).
В Дальневосточном федеральном округе большинство субъектов Российской Федерации определили в законе субъекта орган государственной власти, к чьим полномочиям отнесено определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а сам порядок урегулировали подзаконным актом (Республика Саха (Якутия), Хабаровский, Камчатский края, Магаданская область, Чукотский автономный округ). Под экстренным случаем, как правило, понимают пожар, стихийное бедствие и иной случай, возникший в результате происшествий и обстоятельств, угрожающих жизни или здоровью гражданина, и требующий незамедлительного оказания юридической помощи гражданину в связи с его возникновением. Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество), которую он не может преодолеть самостоятельно.
Помимо расширения перечня категорий граждан, имеющих право на оказание бесплатной юридической помощи, субъекты Российской Федерации вправе расширить также перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи.
Так, из 85 субъектов Российской Федерации 26 (31%) установили дополнительные случаи оказания бесплатной юридической помощи гражданам. Наиболее распространенными случаями являются оказание бесплатной юридической помощи:
по вопросам трудоустройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в течение двух (в ряде субъектов трех) месяцев со дня освобождения - в 5 из 26 субъектов Российской Федерации (19 процентов);
по вопросам, связанным с восстановлением на работе, отказом в приеме на работу, взысканием заработной платы, назначением и выплатой пособий беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, - в 3 субъектах Российской Федерации (12 процентов).
В Приморском крае бесплатная юридическая помощь оказывается только тем категориям граждан и в тех случаях, которые установлены в Федеральном законе "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".
Исходя из положений Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" определение перечня и порядка предоставления документов, подтверждающих право гражданина на получение бесплатной юридической помощи, отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации.
Некоторые субъекты Российской Федерации пошли по пути закрепления перечня документов, подтверждающих право гражданина на получение бесплатной юридической помощи, в подзаконном акте, а некоторые отказались от перечисления конкретных документов, указав, что представляется любой документ, подтверждающий право гражданина на получение бесплатной юридической помощи. Так, из 9 субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа отказались от перечня конкретных документов 6 субъектов (Амурская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Хабаровский край, Чукотский автономный округ и Республика Саха (Якутия). Камчатский край и Магаданская область определили перечень документов, представляемых для оказания бесплатной юридической помощи, в подзаконных актах. Только в Приморском крае указанные положения детально урегулированы Законом Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" (части 4-7 статьи 3).
Таким образом, мониторинг правоприменения показал, что вопросы, которые субъект Российской Федерации должен урегулировать в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, в Приморском крае урегулированы. Закон Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" принят в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, также приняты все необходимые подзаконные акты.
Вместе с тем выявлено, что в Приморском крае не реализовано полномочие по установлению дополнительных гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе не расширены перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи, не определен порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения.
2. Анализ и оценка правоприменительной практики в сфере действия Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края"
В ходе мониторинга проведен анализ правоприменительной практики в сфере действия Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края". При этом дана оценка информации, полученной от Управления Минюста России по Приморскому краю, правового департамента Администрации Приморского края, департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края, адвокатской палаты Приморского края, а также от органов государственной власти Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области, Хабаровского, Камчатского краев, Сахалинской, Магаданской областей.
Результаты мониторинга показали, что в Приморском крае приняты все необходимые меры по реализации Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и принятого в соответствии с ним Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края".
По данным Минюста России, Приморский край находится на седьмом месте по количеству случаев бесплатной юридической помощи, оказанной в 2013 году.
По информации Управления Минюста России по Приморскому краю, в 2013 году бесплатная юридическая помощь была оказана адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, в 4143 случаях, в основном в виде правового консультирования в устной форме (в 3184 случаях – 77 процентов).
|
