2.Анализ и оценка судебной и правоприменительной практики в сфере предоставления мер социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа
По состоянию на 1 июня 2014 года мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг пользовались 9272 специалиста (включая пенсионеров), проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках. На 1 января 2014 года такими мерами пользовались 9810 специалистов (включая пенсионеров), на 1 января 2013 года – 9924.
Наибольшее количество сельских специалистов, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, проживает и работает в Кавалеровском (890 специалистов, в том числе 620 работающих и 270 пенсионеров), Черниговском (574 специалистов, в том числе 477 работающих и 97 пенсионеров), Октябрьском (561 специалист, в том числе 525 работающих и 36 пенсионеров) муниципальных районах.
На обеспечение в 2014 году мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг специалистам, проживающим и работающим в сельской местности и рабочих поселках, предусмотрено 126 811 тысяч рублей (Закон Приморского края от 19 декабря 2013 года № 334-КЗ "О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов"), на 2013 год было предусмотрено 126882 тысяч рублей (Закон Приморского края от 20 декабря 2012 года № 143-КЗ "О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов"). Процент исполнения к утвержденному бюджету 2013 года составил 99 процентов.
Учитывая постепенное небольшое сокращение числа специалистов, пользующихся мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, обеспеченность данных мер в 2014 году по сравнению с 2013 годом в краевом бюджете сохранена.
По информации департамента труда и социального развития Приморского края проблемы при предоставлении мер социальной поддержки сельским специалистам отсутствуют.
Субъекты Российской Федерации Дальневосточного федерального округа также отмечают отсутствие проблем правоприменения в данной сфере.
Уполномоченному по правам человека в Приморском крае в 2012 году поступило два обращения граждан по вопросу предоставления мер социальной поддержки социальным работникам, проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа, вышедшим на пенсию. Так, в соответствии с законодательством Приморского края меры социальной поддержки предоставляются всем работникам, предусмотренным частью 1 статьи 14 Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", кроме социальных работников. Заключение по результатам рассмотрения данных обращений было направлено Уполномоченным по правам человека в Приморском крае в департамент труда и социального развития Приморского края. Согласно ответу департамента, соответствующий законопроект был подготовлен, однако не прошел согласование в органах исполнительной власти. Вопрос не решен до настоящего времени.
В части предоставления мер социальной поддержки сельским специалистам Закон Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" в суде оспаривался дважды.
Так, в 2005 году в суд обращалась прокуратура Приморского края, полагая, что отдельным категориям специалистов, проживающим в сельской местности и поселках городского типа, ранее были предусмотрены более высокие размеры и более благоприятные условия компенсаций в жилищно-коммунальной сфере. Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о том, что Закон фактически не изменяет прежние условия предоставления данной льготы и что оспариваемым Законом условия предоставления льгот не были существенно ухудшены по сравнению с ранее действовавшими, а совокупный объем финансирования соответствующих льгот не уменьшен (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2005 года № 56-Г05-17).
Второй раз в суд обратилась гражданка Ш. в 2014 году, указав, что законодатель субъекта Российской Федерации уменьшил объем льгот, действовавших до 1 января 2005 года, и фактически понесенные ею расходы на оплату отопления жилого помещения ежемесячная денежная выплата не компенсирует. Суд пришел к выводу о том, что Закон Приморского края в оспариваемой части не противоречит федеральному законодательству (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2005 года № 56-Г05-17).
Анализ имеющейся судебной практики в отношении нормативных правовых актов иных субъектов Российской Федерации, регулирующих аналогичные отношения, также свидетельствует о соблюдении Законом Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" (статья 14) норм федерального законодательства в данной части.
Так, признаны соответствующими федеральному законодательству нормы закона субъекта Российской Федерации, предусматривающие компенсации на частичное возмещение расходов по оплате коммунальных услуг непосредственно специалистам, при том что ранее положениями пункта 9 статьи 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" такое право предоставлялось также и членам их семей (Определение Верховного Суда РФ от 23 сентября 2009 года № 47-Г09-45).
Также судами признавались соответствующими федеральному законодательству нормы законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие компенсацию расходов медицинских работников в сельской местности на оплату занимаемой площади жилого помещения, коммунальных услуг в пределах норм (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 октября 2009 года № 49-Г09-38).
3.Законодательство в сфере предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)
Согласно статье 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8).
Ранее право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения было предусмотрено статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I "Об образовании".
В Приморском крае право педагогических работников государственных (краевых) образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также в рабочих поселках (поселках городского типа), существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения закреплено в части 4 статьи 14 Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края".
С начала действия Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" его нормы, регламентирующие предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, корректировались девять раз.
До вступления в силу Закона Приморского края от 3 декабря 2013 года № 323-КЗ "О внесении изменений в статью 14 Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" педагогические работники образовательных организаций осуществляли оплату жилых помещений, отопления и освещения в полном объеме с последующим получением компенсации, направленной на возмещение расходов по:
оплате за пользование жилым помещением (за наем жилого помещения);
оплате за содержание и ремонт жилого помещения;
оплате за отопление;
приобретению твердого топлива и его доставке при наличии печного отопления;
оплате за освещение жилого помещения.
В целях совершенствования законодательства в сфере предоставления компенсации в размере 100 процентов расходов педагогических работников образовательных учреждений на оплату жилого помещения, отопления и освещения Законом Приморского края от 3 декабря 2013 года № 323-КЗ были внесены изменения, согласно которым педагогическим работникам образовательных организаций, использующим в целях отопления твердое либо альтернативное топливо, перед началом отопительного сезона назначалась:
единовременная компенсация расходов на приобретение твердого или альтернативного топлива в размере 239 рублей на 1 квадратный метр общей площади занимаемого жилого помещения;
единовременная компенсация расходов на доставку твердого либо альтернативного (кроме электричества) топлива в размере 3000 рублей.
Согласно последним изменениям, внесенным в статью 14 Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" Законом Приморского края от 29 сентября 2014 года № 479-КЗ, педагогическим работникам образовательных организаций, использующим в целях отопления твердое либо альтернативное топливо, предоставляется по их выбору на основании заявления:
ежегодная единовременная компенсация расходов на приобретение твердого или альтернативного топлива в размере 239 рублей на 1 квадратный метр общей площади занимаемого жилого помещения и ежегодная единовременная компенсация расходов на доставку твердого либо альтернативного топлива (кроме электричества) в размере 3000 рублей;
ежемесячная компенсация расходов на оплату электрической энергии, используемой для отопления жилых помещений, по показаниям прибора учета электрической энергии, используемой для отопления этих жилых помещений, в размере 100 процентов расходов педагогических работников образовательных организаций на указанные цели.
Ежемесячная компенсация расходов на отопление электрической энергией предоставляется только за отопительный сезон, установленный в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, новой редакцией статьи 14 Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" предусмотрена возможность компенсации также и расходов на оплату электрической энергии, используемой для отопления жилых помещений (при наличии приборов учета электрической энергии, используемой для отопления этих жилых помещений).
Положение о том, что размер ежегодной единовременной компенсации расходов на топливо и его доставку ежегодно должен увеличиваться (индексироваться) в соответствии с законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен), введенное Законом Приморского края от 3 декабря 2013 года № 323-КЗ, сохранено.
Порядок предоставления педагогическим работникам краевых государственных образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также в рабочих поселках (поселках городского типа), существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения утвержден постановлением Администрации Приморского края от 21 декабря 2011 года № 328-па.
В целях повышения качества предоставления и доступности результатов предоставления государственной услуги и определения сроков и последовательности действий (административных процедур), а также установления порядка взаимодействия между должностными лицами департамента труда и социального развития Приморского края, сотрудниками территориальных отделов труда и социального развития с заявителями, иными органами государственной власти при предоставлении государственной услуги приказом департамента труда и социального развития Приморского края от 19 марта 2013 года № 186 утвержден Административный регламент департамента труда и социального развития Приморского края по предоставлению государственной услуги "Предоставление педагогическим работникам краевых государственных образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения".
В настоящее время требуется приведение Порядка, утвержденного постановлением Администрации Приморского края, и Административного регламента в соответствие с изменившейся статьей 14 Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края".
Согласно Административному регламенту заявителями являются граждане Российской Федерации - педагогические работники краевых образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций:
проживающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края:
вышедшие на пенсию из организаций (учреждений), финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, общий стаж работы которых в сельских населенных пунктах и поселках городского типа в данных организациях (учреждениях) составляет не менее 10 лет независимо от того, продолжают они работать или нет;
уволившиеся в связи с ликвидацией организации (учреждения), финансируемого за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, либо сокращением численности или штата работников данной организации (учреждения), не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж в этих организациях (учреждениях) продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, и выходом на пенсию из различных организаций независимо от того, продолжают они работать или нет;
вышедшие на пенсию из ведомственных организаций (учреждений), расположенных на территории Приморского края, до 31 декабря 2004 года при общем стаже работы в сельских населенных пунктах и поселках городского типа в данных организациях (учреждениях) и организациях (учреждениях), финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, не менее 10 лет независимо от того, продолжают они работать или нет;
вышедшие на пенсию и пользовавшиеся льготой в период проживания в сельских населенных пунктах или поселках городского типа в случаях преобразования их в города (по состоянию на 31 декабря 2004 года).
Предоставление мер социальной поддержки (ранее - льгот) пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, ранее было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года № 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года № 437, от 24 января 1985 года № 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.
Как указано в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2007 года № 322-О-П, от 2 апреля 2009 года № 553-О-П, положения вышеназванных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия в 1992 году Закона Российской Федерации "Об образовании".
Среди субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающими в сельской местности, с учетом проживающих с ними членов семьи предоставляются в Сахалинской области и Чукотском автономном округе. |
