Доклад о законодательстве Приморского края и мониторинге правоприменения
Скачать 1.86 Mb.
|
2.Анализ и оценка правоприменительной практики в сфере действия Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края" В ходе анализа правоприменительной практики в сфере действия Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края" дана оценка информации о практической реализации данного Закона, полученной от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Уполномоченного по правам человека в Приморском крае, Приморского краевого суда, Приморской региональной общественной организации "Совет многодетных родителей", муниципальных образований Приморского края, а также органов законодательной власти ряда субъектов Дальневосточного федерального округа. Так, по состоянию на 1 июля 2014 года в Приморском крае в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка, включено 5797 граждан, имеющих трех и более детей. В соответствии со статьей 4 Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края" земельные участки, находящиеся в собственности Приморского края, формируются и безвозмездно передаются в муниципальную собственность в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края. В свою очередь, формирование и предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется непосредственно органами местного самоуправления. По информации департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, за весь период действия Закона Приморского края земельные участки, находящиеся в собственности Приморского края в порядке, предусмотренном пунктами 1 и 2 статьи 4 Закона Приморского края, не формировались и в муниципальную собственность не передавались. Таким образом, все земельные участки, формируемые и предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края в рамках Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края" являются муниципальной собственностью. При проведении мониторинга установлено, что процесс формирования земельных участков для их последующего предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, идет во всех муниципальных образованиях Приморского края. Земельные участки формируются путем осуществления конкурсных процедур по размещению муниципального заказа на проведение кадастровых работ. Так, в Красноармейском муниципальном районе Приморского края сформировано и поставлено на кадастровый учет 24 земельных участка, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей. В Спасском и Хасанском муниципальных районах – 30 таких участков, в Октябрьском муниципальном районе – 40 земельных участков. Процесс формирования земельных участков продолжается, органами местного самоуправления заключаются новые муниципальные контракты на проведение кадастровых работ. Органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края выделяется ряд проблем, связанных с применением норм Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края". Так, отдельные муниципальные образования отмечают участившиеся случаи отказа граждан от участия в проводимой жеребьевке земельных участков в связи с несогласием с местом расположения предлагаемых земельных участков. Неблагоустроенность выделенных территорий, неразвитость социальной сети и инфраструктуры, удаленность от важных социальных объектов приводит к снижению интереса граждан к таким земельным участкам. Аналогичную проблему озвучила в своей информации и председатель Приморской региональной общественной организации "Совет многодетных родителей" И.П. Медведева. Для решения указанной проблемы органы местного самоуправления и руководитель упомянутой общественной организации предлагают предоставлять земельные участки в границах населенного пункта, а не муниципального образования. Администрация города Владивостока столкнулась с необходимостью разъяснения положений Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края", применяемых в случаях, когда пасынки (падчерицы) граждан получают регистрацию по месту пребывания в жилом помещении совместно с заявителем (заявителями), являясь детьми от ранее имевшихся браков одного из заявителей, в то время как фактически постоянно проживают (имеют постоянную регистрацию) с их бывшими супругами. Формально в такой ситуации органы местного самоуправления не вправе отказывать во включении в реестр таких граждан, поскольку требования Закона Приморского края соблюдены, но фактически при этом возможны злоупотребления со стороны граждан, когда земельные участки будут предоставляться в том числе на детей от предыдущих браков, которые юридически членами семьи заявителя уже не являются. Большинством муниципальных образований отмечается проблема нарушения сроков предоставления земельных участков гражданам по причине необходимости проведения кадастровых работ на основании муниципального контракта в рамках конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Схожую проблему озвучил и законодательный орган Камчатского края в своей справке о реализации Закона Камчатского края от 2 ноября 2011 года № 671 "О предоставлении земельных участков в собственность граждан Российской Федерации, имеющих трех и более детей, в Камчатском крае". "Необходимость проведения конкурсов либо запросов котировок на проведение кадастровых работ и отсутствие специализированных организаций в районах Камчатского края значительно увеличивает сроки проведения работ по формированию земельных участков и их постановке на кадастровый учет", – сообщает первый заместитель председателя Законодательного Собрания Камчатского края. В связи с длительностью процедуры формирования таких земельных участков органы местного самоуправления предлагают законодательно увеличить сроки принятия решения о предоставлении в собственность земельных участков. Одновременно выделяется проблема недостаточности финансирования работ по формированию земельных участков и дефицит свободных муниципальных земель в целом. Большая часть муниципальных образований Приморского края озвучивает проблему обеспечения уже сформированных земельных участков инженерной инфраструктурой. "Установленный порядок софинансирования и суммы, выделяемые из краевого бюджета, недостаточны для строительства объектов электроснабжения и дорожной сети к участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства", – указывает глава Октябрьского муниципального района в информации о реализации на территории района Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края". Рассматриваемый Закон Приморского края не предусматривает обязательного обеспечения земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, инженерно-техническими коммуникациями. Указание на необходимость создания необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований содержится в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, под строительство индивидуальных жилых домов, инженерной инфраструктурой, реализуемое посредством предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края, предусмотрено в качестве одного из мероприятий государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 7 декабря 2012 года № 398-па. В краевом бюджете на 2014 год указанные субсидии предусмотрены в размере 138 475,81 тыс. рублей, распределены семи муниципальным образованиям Приморского края (Лесозаводскому, Артемовскому, Владивостокскому, Находкинскому городским округам, городскому округу ЗАТО Большой Камень, городскому округу ЗАТО г. Фокино и Спасскому сельскому поселению Спасского муниципального района). Субсидии бюджетам муниципальных образований Приморского края на проектирование, строительство подъездных автомобильных дорог, проездов к земельным участкам, предоставленным (предоставляемым) на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям, за счет дорожного фонда Приморского края предусмотрены подпрограммой "Развитие дорожной отрасли в Приморском крае" на 2013–2017 годы" государственной программы Приморского края "Развитие транспортного комплекса Приморского края" на 2013-2021 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 7 декабря 2012 года № 394-па. В краевом бюджете на 2014 год указанные субсидии предусмотрены в размере 149 803,37 тыс. рублей, распределены 16 муниципальным образованиям Приморского края. Оценивая реализацию в законах других субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, норм, касающихся обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, следует отметить, что такие положения не всегда включены в соответствующие законы. В большинстве субъектов Российской Федерации аналогичные законы содержат положения о необходимости определения технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и не устанавливают обязательности наличия на сформированных земельных участках инженерно-технических коммуникаций. В тех же субъектах Российской Федерации, где в соответствующих законах содержится условие о необходимости обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, соответствующей инфраструктурой (часть 3 статьи 3 Закона Пермского края от 1 декабря 2011 года № 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае"), выделение таким гражданам земельных участков, не соответствующих требованиям регионального закона, является основанием для принятия мер реагирования со стороны соответствующих надзорных органов, что и происходит на практике. Проблема недостатка бюджетных средств, необходимых для формирования земельных участков, обеспечения их инженерной инфраструктурой и сетевыми коммуникациями, равно как и отсутствие в муниципальных образованиях достаточного количества земли для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, характерна не только для Приморского края и регионов Дальнего Востока. Озвученные проблемы охватывают большинство регионов Российской Федерации, в которых осуществляется реализация законодательства о бесплатном обеспечении семей (граждан), имеющих трех и более детей, земельными участками для индивидуального жилищного строительства. Так, в ходе проведенного в рамках мониторинга контент-анализа информационно-коммуникационной сети "Интернет", установлено, что аналогичные проблемы имеются в Омской, Ульяновской, Московской областях, Республике Хакасия и других субъектах Российской Федерации. В ряде случаев руководителями регионов предлагаются альтернативные способы решения проблемы обеспечения земельными участками семей, имеющих трех и более детей. Так, губернатором Омской области предложено приостановить продажу и предоставление в аренду муниципальных земель коммерческим структурам, пока вопросы с предоставлением участков многодетным семьям не будут решены. Интересен опыт некоторых регионов по законодательному изменению процедуры предоставления земельных участков многодетным семьям, позволяющему ускорить предоставление земли в собственность для индивидуального жилищного строительства. Так, законодательно закрепляется порядок, предполагающий предоставление земельных участков по принципу "земельный участок — гражданин". Участки формируются массивами в границах одного кадастрового квартала, что обеспечивает равноценность предлагаемых гражданам земельных наделов. Гражданину в порядке очередности будет предлагаться один участок из утвержденного перечня земельных участков. Возвращаясь к вопросам реализации Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края", следует отметить, что несмотря на определенные препятствия, процесс выделения земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, в Приморском крае продолжается, по состоянию на 1 июля 2014 года земельными участками обеспечено 3 218 таких семей. Проведенный в рамках мониторинга анализ судебной практики по делам, связанным с бесплатным предоставлением гражданам земельных участков, показал, что судебной коллегией по гражданским и административным делам Приморского краевого суда в 2013 году рассмотрено четыре дела, связанных с реализацией Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края". В текущем году Приморский краевой суд рассмотрел восемь гражданских дел такой категории. Рассмотренные судом дела касались в основном признания незаконным бездействия муниципальных властей по предоставлению земельных участков в 180-дневный срок, установленный частью 8 статьи 5 Закона Приморского края. Также граждане обращались в суд с заявлениями о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления по формированию земельных участков для их последующего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. Заявлений об оспаривании положений Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края" в суды Приморского края не поступало. Что касается судебной практики высших судебных инстанций, то в 2013-2014 годах Верховным Судом Российской Федерации вынесено 12 определений по делам, связанным с оспариванием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы обеспечения земельными участками граждан, имеющих трех и более детей. В основном такие судебные акты касались признания противоречащими федеральному законодательству отдельных положений соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, тем или иным образом ограничивающих право семей (граждан), воспитывающих трех и более детей на бесплатное получение земельных участков, либо произвольно устанавливающих порядок предоставления земельных участков. Так, определением Верховного Суда Российской Федерации от 23 июля 2014 года № 89-АПГ14-6 признан противоречащим федеральному законодательству подпункт "б" пункта 2.4 Положения о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 10 октября 2011 года № 340-п, согласно которому к заявлению о бесплатном предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий факт проживания члена многодетной семьи в муниципальном районе (городском округе) по месту подачи заявления (в случае отсутствия у члена многодетной семьи регистрации по месту жительства на территории муниципального образования по месту подачи заявления). По информации Уполномоченного по правам человека в Приморском крае, в 2013-2014 годах к нему поступило восемь обращений граждан, связанных с предоставлением земельных участков в соответствии с Законом Приморского края. В основном граждане жаловались на неправомерное присвоение реестрового номера в очереди на предоставление земельных участков, несоблюдение 180-дневного срока, отсутствие необходимой социальной инфраструктуры в районе предоставленного земельного участка. Проверки соблюдения требований земельного законодательства при бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проводятся прокуратурой Приморского края. Так, по результатам проверки законности действий и решений органов местного самоуправления при предоставлении земельных участков данной категории граждан, проведенной в феврале 2014 года, установлено, что органами местного самоуправления Владивостокского, Артемовского, Находкинского, Лесозаводского, Дальнереченского городских округов, городских округов Спасск-Дальний, ЗАТО г. Большой Камень, Кировского, Михайловского, Черниговского и Хасанского муниципальных районов не принимались меры по формированию земельных участков, необходимых для предоставления указанной категории граждан. С целью устранения указанных нарушений прокурорами данных городов и районов предъявлено 11 заявлений. В настоящее время 10 исков рассмотрено и удовлетворено, производство по иску прокурора г. Артема прекращено в связи с добровольным исполнением. По результатам проверки прокуратуры, проведенной в июле 2014 года, установлено, что дефицит земельных участков имеется на: территории Арсеньевского городского округа (в реестр включено 215 граждан, земельных участков сформировано (формируется) – 210 единиц); территории Хасанского муниципального района (в реестр включено 111 граждан, земельных участков сформировано (формируется) – 99 единиц); территории Владивостокского городского округа (в реестр включено 2104 граждан, земельных участков сформировано (формируется) – 640 единиц). Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 мая 2014 года по иску прокурора г. Владивостока бездействие городской администрации признано незаконным, на администрацию г. Владивостока возложена обязанность сформировать земельные участки (решение находится на принудительном исполнении). Обобщая информацию, полученную в ходе мониторинга, и давая оценку практике применения Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края", необходимо отметить следующее. Выявленные в ходе мониторинга проблемные вопросы при применении данного Закона не являются уникальными, характерными только для Приморского края. Недостаток свободных муниципальных земель, сложности с обеспечением земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, отсутствие в бюджетах муниципальных образований средств для формирования земельных участков - все эти проблемы являются общими для субъектов Российской Федерации, где происходит реализация аналогичных региональных законов. |
Похожие:
 | Рекомендации по оформлению представлений к поощрению Почетной грамотой... Тора Приморского края, утвержденным Постановлением Губернатора Приморского края от 23 мая 2003 года №166 «Об утверждении положения... |  | Доклад органов исполнительной власти Ярославской области о результатах... Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... На основании Устава Приморского края, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 13 апреля 2012 года n 88-па... | | Доклад «Перспективы развития отрасли культуры в Приморском крае» Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые депутаты Законодательного Собрания Приморского края, главы муниципальных образований Приморского... |
| Об утверждении программы противодействия коррупции в приморском крае на 2012 2015 годы На основании Устава Приморского края, Закона Приморского края от 10 марта 2009 года n 387-кз "О противодействии коррупции в Приморском... | | Постановление от 25 января 2008 г. N 3 О конкурсе на замещение вакантной... Кз "О государственной гражданской службе Приморского края", Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года n 112 "О... |
| Приморский край наименование субъекта Департамент образования и науки... Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной итоговой аттестации студентов д/о и з/о | | Инвестиционная стратегия приморского края на период до 2018 года Наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" от... |
| Доклад муниципального образовательного бюджетного учреждения дополнительного... «Дом детского творчества с. Ракитное». Сегодня это муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования... | | Закон приморского края о стратегии социально-экономического развития Утвердить Стратегию социально-экономического развития Приморского края до 2025 года (прилагается) |
| Постановление От 9 февраля 2007 г. N 26-па о конкурсе на замещение... Фз "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года n 112... | | Управление культуры Приморского края Краевое государственное образовательное... Краевой конкурс «Музыкальный эрудит» проводится Краевым государственным образовательным автономным учреждением среднего профессионального... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Фгос ноо для 1-х классов, приказом Департамента образования и науки Приморского края №164-а от 20. 02. 2012 г. «О внесении изменений... | | За 2012-2013 учебный год Публичный доклад муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Малиново» Дальнереченского... |
| За 2011-2012 учебный год Публичный доклад муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Малиново» Дальнереченского... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Доклад подготовлен муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №6» Партизанского городского... |
