Доклад о законодательстве Приморского края и мониторинге правоприменения
Скачать 1.86 Mb.
|
Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами в 2013 году В первом полугодии 2014 года бесплатная юридическая помощь оказана в 853 случаях, из них в 793 (93 процента) случаях - в виде правового консультирования в устной форме. Основной категорией граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь, являются инвалиды I и II группы. Так, в 2013 году эта категория граждан составила 91% от всех граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь, в первом полугодии 2014 года – 92%.
Адвокатской палатой Приморского края высказана обеспокоенность тем, что бесплатная юридическая помощь оказалась недоступной малоимущим гражданам: в 2013 году она оказана менее чем 2 процента от общего числа обратившихся граждан. По мнению адвокатской палаты Приморского края, одной из причин такого положения является длительность процедуры получения гражданином документа, подтверждающего его статус малоимущего. Между тем практика оказания бесплатной юридической помощи гражданам в других субъектах Российской Федерации не свидетельствует о наличии такой проблемы. Так, в Еврейской автономной области в 2013 году малоимущие составили 62 процента от общего числа обратившихся за бесплатной юридической помощью граждан, в Магаданской области – 48 процентов, в Сахалинской области – 27 процентов. Для оказания бесплатной юридической помощи в данных субъектах Российской Федерации малоимущим также необходимо представление справки о среднедушевом доходе семьи (доходе одиноко проживающего гражданина). Кроме того, в целях сокращения сроков получения указанной справки издано постановление Администрации Приморского края от 10 февраля 2014 года № 36-па "Об утверждении Порядка выдачи справок о среднедушевом доходе семьи (либо одиноко проживающего гражданина) в целях оказания бесплатной юридической помощи на территории Приморского края". Так, в случае, если граждане являются получателями мер социальной поддержки как малоимущие категории граждан и (или) получателями субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, справка оформляется в течение трех рабочих дней со дня обращения. В случае, если граждане не являются получателями мер социальной поддержки как малоимущие категории граждан и (или) получателями субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, справка оформляется в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об оформлении и выдаче справки. Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в государственной системе, возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, в 2013 году в краевом бюджете была предусмотрена субсидия на оплату труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края, и компенсацию их расходов на оказание бесплатной юридической помощи в размере 3062,14 тыс. рублей. Кассовое исполнение за 2013 год составило 2388527,35 (78 процентов). Субсидия на материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Приморского края в 2013 году составила 50,00 тыс. рублей. Кассовое исполнение за 2013 год – 0. В 2014 году субсидия на оплату труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края, и компенсацию их расходов на оказание бесплатной юридической помощи была утверждена на 249,36 тыс. рублей меньше, чем в 2013 году, и составила 3311,50 тыс. рублей. Субсидия на материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Приморского края в 2014 году по сравнению с 2013 годом уменьшилась на 10 тыс. рублей и составила 40,00 тыс. рублей. Оплата труда адвокатов и компенсация их расходов на оказание бесплатной юридической помощи осуществляется на основании соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края, заключаемого во исполнение Федерального закона, путем предоставления субсидий адвокатской палате Приморского края. Соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, заключены адвокатской палатой Приморского края и департаментом по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края на 2013 год – 11 января 2013 года, на 2014 год – 29 ноября 2013 года. Для получения субсидий адвокатская палата Приморского края ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края сводную заявку об оплате труда адвокатов и компенсации труда адвокатов по форме, утвержденной департаментом с приложением определенного перечня документов. Департамент в течение семи рабочих дней со дня поступления документов проверяет их полноту и принимает решение о предоставлении субсидии с указанием ее размера за отчетный период или об отказе в предоставлении субсидии, о чем в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения уведомляет адвокатскую палату Приморского края. Перечисление средств на счет адвокатской палаты осуществляется в течение 12 рабочих дней. Адвокатская палата Приморского края ежеквартально, в срок до 7-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в департамент отчет о целевом использовании субсидии по форме, установленной департаментом, с приложением копий документов, подтверждающих целевое использование субсидии. 3.Результаты мониторинга правоприменения Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" Таким образом, мониторинг правоприменения показал, что вопросы, которые субъект Российской Федерации должен урегулировать в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, в Приморском крае урегулированы. Закон Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" принят в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, все необходимые подзаконные акты также приняты. Системных проблем, требующих корректировки законодательства, в ходе мониторинга не выявлено. В целях приведения Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" в соответствие с изменившимся федеральным законодательством в него внесены необходимые изменения Законом Приморского края от 5 марта 2014 года № 381-КЗ. Вместе с тем, Закон Приморского края требует приведения в соответствие с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 271-ФЗ "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов". В настоящее время ведется работа по устранению противоречий Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края", проект закона о внесении изменений принят в 1 чтении. Также выявлено, что в Приморском крае не реализовано полномочие по установлению дополнительных гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе не расширены перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи, не определен порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения. Учитывая, что тенденции развития федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в данной области свидетельствуют о необходимости усиления гарантий реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, целесообразно рассмотреть вопрос о возможности расширения перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи, а также об определении порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и в Приморском крае. В 2013 году с подобным предложением выступили Управление Минюста России по Приморскому краю и Адвокатская палата Приморского края, в 2014 году – Уполномоченный по правам человека в Приморском крае. III.Закон Приморского края от 29 декабря 2004 года № 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" (статья 14) 1.Законодательство в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа В течение длительного времени вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан решались одним путем - посредством предоставления льгот в натуральной форме. В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменился принцип установления системы мер социальной защиты льготных категорий граждан: льготы в натуральной форме были заменены на денежные компенсации при соблюдении условий сохранения и возможного повышения ранее достигнутого уровня социальной защиты. В результате данной реформы категории получателей льгот были разделены на региональные и федеральные. В отношении региональных льготников субъекты Российской Федерации должны были создавать собственные механизмы монетизации, не допускающие при этом ухудшения положения льготников. Статьей 14 Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года № 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" предусмотрены меры социальной поддержки врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам медицинских организаций и учреждений социальной защиты населения, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, мастерам производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и социальным работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, занятым на должностях в учреждениях, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края. Перечень должностей работников учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа (поселках), дающих право на получение мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за счет средств краевого бюджета утвержден постановлением Губернатора Приморского края от 19 марта 2007 года № 59-пг "Об утверждении Перечня должностей работников учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа (поселках), дающих право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме денежной выплаты за счет средств краевого бюджета". Врачи, провизоры, медицинские и фармацевтические работники, педагогические работники медицинских организаций и учреждений социальной защиты населения, работники культуры и искусства, специалисты ветеринарных служб, мастера производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и социальные работники имеют право на меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги ежемесячно в форме денежной выплаты в следующих размерах: проживающие в жилых помещениях без центрального отопления в жилом фонде независимо от формы собственности - 535 рублей; проживающие в жилых помещениях с центральным отоплением в жилом фонде независимо от формы собственности - 1535 рублей. Последний раз размер денежной выплаты увеличивался в августе 2012 года. В период действия Закона Приморского края размер денежной выплаты увеличился с 340 и 980 рублей до 535 и 1535 рублей соответственно. Среди субъектов Российской Федерации, расположенных в Дальневосточном федеральном округе, фиксированные размеры денежных выплат предусмотрены только в Приморском и Хабаровском краях. В Сахалинской области размер ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг составляет 100 процентов размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцируемой по муниципальным образованиям. Например, стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальному образованию городской округ город Южно-Сахалинск на одиноко проживающего в многоквартирном доме гражданина составляет с 1 ноября 2014 года 5264,42 рублей в месяц (постановление Правительства Сахалинской области от 3 июля 2014 года № 296 "О региональных стандартах для расчета субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг"). Помимо этого, при расчете ежемесячной денежной выплаты врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области и государственных образовательных учреждений Сахалинской области размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг умножается на количество членов семьи. В Хабаровском крае размер денежной выплаты варьируется в зависимости от способа отопления многоквартирного дома (централизованной энергосистемой или муниципальными или ведомственными котельными) и от состава семьи. К примеру, в многоквартирных домах, отапливаемых централизованной энергосистемой, для одиноко проживающего гражданина размер ежемесячной денежной выплаты составляет 1400 рублей. Кроме того, в Хабаровском крае право на ежемесячную денежную выплату имеют не только специалисты и пенсионеры, но и нетрудоспособные члены семьи специалистов (пенсионеров), находящиеся на их иждивении. Так, в многоквартирных домах, отапливаемых централизованной энергосистемой, для семьи из двух человек размер ежемесячной денежной выплаты составляет 1000 рублей на одного человека, из трех и более – 890 рублей на одного человека. Размер ежемесячной денежной выплаты увеличивается в Хабаровском крае на 5 процентов для: одиноко проживающих специалистов и пенсионеров; семей из двух человек, если оба являются пенсионерами по старости; семей, в которых специалист или пенсионер проживает совместно с находящимся на его иждивении членом семьи, обучающимся по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования), до окончания обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет, несовершеннолетним ребенком, инвалидом. В остальных субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа выплата денежных средств осуществляется, как правило, в размере 100 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (для некоторых категорий - с учетом совместно проживающих с ними членов их семей). Отдельным категориям граждан компенсируются расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, другим категориям - по оплате жилья, отопления и освещения (Чукотский автономный округ). Компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в пределах нормативов осуществляется в Еврейской автономной области и Камчатском крае (при отсутствии индивидуальных приборов учета природного газа). Таким образом, размер денежных выплат в Приморском крае ниже, чем в субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа, где закреплены фиксированные размеры выплат, и не привязан к фактическим расходам по оплате за жилищно-коммунальные услуги специалистами, проживающими в сельской местности. В Приморском крае порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги установлен постановлением Губернатора Приморского края от 8 февраля 2006 года № 14-пг "О Порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме денежной выплаты врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, мастерам производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и социальным работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края". В целях повышения качества предоставления и доступности результатов предоставления государственной услуги и определения сроков и последовательности действий (административных процедур), а также установления порядка взаимодействия между должностными лицами департамента труда и социального развития Приморского края, сотрудниками территориальных отделов труда и социального развития с заявителями, иными органами государственной власти при предоставлении государственной услуги приказом департамента труда и социального развития Приморского края от 25 марта 2013 года № 222 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме денежной выплаты врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, мастерам производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и социальным работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края". Право на меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме денежной выплаты в Приморском крае имеют: врачи, провизоры, медицинские и фармацевтические работники, педагогические работники учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, работники культуры и искусства, специалисты ветеринарных служб, мастера производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), социальные работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, занятые на должностях в учреждениях, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, согласно Перечню должностей работников учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа (поселках), дающих право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме денежной выплаты за счет средств краевого бюджета, утвержденному постановлением Губернатора Приморского края от 19 марта 2007 года № 59-пг; врачи, провизоры, медицинские и фармацевтические работники, педагогические работники учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, работники культуры и искусства, специалисты ветеринарных служб, мастера производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), проживающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края: вышедшие на пенсию из учреждений, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, общий стаж работы которых в сельских населенных пунктах и поселках городского типа в данных учреждениях составляет не менее 10 лет независимо от того, продолжают они работать или нет; уволившиеся в связи с ликвидацией учреждения, финансируемого за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, либо сокращением численности или штата работников данного учреждения, не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж в этих учреждениях продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, и вышедшие на пенсию из различных организаций независимо от того, продолжают они работать или нет; вышедшие на пенсию из ведомственных учреждений, расположенных на территории Приморского края, до 31 декабря 2004 года, при общем стаже работы в сельских населенных пунктах и поселках городского типа в данных учреждениях и учреждениях, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, не менее 10 лет независимо от того, продолжают они работать или нет; врачи, провизоры, медицинские и фармацевтические работники, педагогические работники учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, работники культуры и искусства, специалисты ветеринарных служб, мастера производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), вышедшие на пенсию и пользовавшиеся льготой в период проживания в сельских населенных пунктах или поселках городского типа в случаях преобразования их в города (по состоянию на 31 декабря 2004 года). Анализ указанных положений позволяет увидеть, что при выходе на пенсию право на меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме денежной выплаты сохраняется за всеми установленными категориями граждан, кроме социальных работников. Между тем необходимо отметить, что среди субъектов Российской Федерации, расположенных в Дальневосточном федеральном округе, все субъекты, кроме Приморского края и Магаданской области, сохранили право на меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за всеми категориями граждан, имеющих на это право до выхода на пенсию. |
Похожие:
 | Рекомендации по оформлению представлений к поощрению Почетной грамотой... Тора Приморского края, утвержденным Постановлением Губернатора Приморского края от 23 мая 2003 года №166 «Об утверждении положения... |  | Доклад органов исполнительной власти Ярославской области о результатах... Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... На основании Устава Приморского края, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 13 апреля 2012 года n 88-па... | | Доклад «Перспективы развития отрасли культуры в Приморском крае» Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые депутаты Законодательного Собрания Приморского края, главы муниципальных образований Приморского... |
| Об утверждении программы противодействия коррупции в приморском крае на 2012 2015 годы На основании Устава Приморского края, Закона Приморского края от 10 марта 2009 года n 387-кз "О противодействии коррупции в Приморском... | | Постановление от 25 января 2008 г. N 3 О конкурсе на замещение вакантной... Кз "О государственной гражданской службе Приморского края", Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года n 112 "О... |
| Приморский край наименование субъекта Департамент образования и науки... Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной итоговой аттестации студентов д/о и з/о | | Инвестиционная стратегия приморского края на период до 2018 года Наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" от... |
| Доклад муниципального образовательного бюджетного учреждения дополнительного... «Дом детского творчества с. Ракитное». Сегодня это муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования... | | Закон приморского края о стратегии социально-экономического развития Утвердить Стратегию социально-экономического развития Приморского края до 2025 года (прилагается) |
| Постановление От 9 февраля 2007 г. N 26-па о конкурсе на замещение... Фз "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года n 112... | | Управление культуры Приморского края Краевое государственное образовательное... Краевой конкурс «Музыкальный эрудит» проводится Краевым государственным образовательным автономным учреждением среднего профессионального... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Фгос ноо для 1-х классов, приказом Департамента образования и науки Приморского края №164-а от 20. 02. 2012 г. «О внесении изменений... | | За 2012-2013 учебный год Публичный доклад муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Малиново» Дальнереченского... |
| За 2011-2012 учебный год Публичный доклад муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Малиново» Дальнереченского... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Доклад подготовлен муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №6» Партизанского городского... |
