Доклад о законодательстве Приморского края и мониторинге правоприменения
Скачать 1.86 Mb.
|
5.Законодательство о социальной защите инвалидов Основным федеральным нормативным правовым актом в сфере социальной защиты инвалидов, закрепляющим полномочия субъектов Российской Федерации в данной сфере, является Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В целях реализации предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в Приморском крае приняты следующие законы Приморского края: от 30 апреля 2002 года № 221-КЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Приморском крае" устанавливает организациям, расположенным на территории Приморского края, численность работников в которых составляет более 100 человек, квоту для приема на работу инвалидов. от 5 мая 2014 года № 401-КЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Приморском крае" регулирует отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Приморском крае, с целью обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в осуществлении прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Приморского края; от 26 июня 2006 года № 389-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края" регулирует отношения по реализации права, в том числе инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального и краевого бюджетов в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-фз "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". До 1 января 2015 года основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Приморском крае, одним из принципов которого является приоритет мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов, устанавливал Закон Приморского края от 29 декабря 2004 года № 199-КЗ "О социальном обслуживании населения в Приморском крае". С 1 января 2015 года в связи со вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" указанный закон Приморского края утратил силу. Полномочия органов государственной власти Приморского края в данной сфере в настоящее время регулирует Закон Приморского края от 26 декабря 2014 года № 541-КЗ "О социальном обслуживании граждан в Приморском крае". С 1 января 2015 года также вступил в силу Закон Приморского края от 26 декабря 2014 года № 542-КЗ "О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, в Приморском крае", предусматривающий в том числе такие услуги, как обучение детей-инвалидов навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах, общения, самоконтроля и другим формам жизнедеятельности; создание условий для дошкольного воспитания детей-инвалидов и получения ими образования по специальным программам; создание условий для получения детьми-инвалидами общего образования по специальным программам; организация помощи в получении образования, в том числе профессионального образования, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с их способностями; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов. Рядом законов Приморского края инвалидам предоставляются определенные права, льготы и компенсации. Так, Законом Приморского края от 29 декабря 2004 года № 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" инвалидам войны, инвалидам, детям-инвалидам установлены компенсационные выплаты в размере 50 процентов от действующего тарифа по проезду на автомобильном (водном) транспорте общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении Приморского края; от стоимости билета длительного пользования для проезда в городском и пригородном сообщении, предоставляющего право на неограниченное количество поездок в течение указанного срока действия за проезд автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении Приморского края; от стоимости билета длительного пользования для проезда в пригородном сообщении, предоставляющего право на фиксированное количество поездок в течение указанного срока действия за проезд автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении Приморского края. При предоставлении компенсационной выплаты в размере 50 процентов от действующего тарифа по проезду на автомобильном (водном) транспорте общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении Приморского края и в размере 50 процентов от стоимости билета длительного пользования для проезда в городском и пригородном сообщении Приморского края граждане из числа инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности I группы, и дети-инвалиды имеют право на получение компенсационной выплаты для сопровождающего их лица. Законом Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" инвалидам II и III групп, семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида, а также ребенка, старше 18 лет, являющегося инвалидом I группы, ставшего инвалидом до достижения им возраста 18 лет, предусмотрено однократное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина). В силу Закона Приморского края от 28 ноября 2002 года № 24-КЗ "О транспортном налоге" инвалиды I и II группы освобождены от уплаты транспортного налога в отношении одного легкового автомобиля мощностью не свыше 150 лошадиных сил или одного грузового автомобиля мощностью не свыше 150 лошадиных сил, или одного мотоцикла (мотороллера). Законом Приморского края от 5 мая 2012 года № 31-КЗ "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" предусмотрено оказание адвокатами бесплатной юридической помощи инвалидам I и II группы, проживающим на территории Приморского края, детям-инвалидам, гражданам, проживающим на территории Приморского края и имеющим право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". Законом Приморского края от 6 июня 2005 года № 255-КЗ "О государственной социальной помощи в Приморском крае" предусмотрена региональная социальная доплата к пенсии детям-инвалидам. Законом Приморского края от 13 августа 2013 года № 243-КЗ "Об образовании в Приморском крае" предусмотрено назначение государственной социальной стипендии студентам, являющимся детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы. В соответствии с Законом Приморского края от 29 декабря 2004 года № 217-КЗ "О защите прав ребенка в Приморском крае" детям-инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. При невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях. Законом Приморского края от 10 апреля 2009 года № 399-КЗ "О физической культуре и спорте в Приморском крае" предусмотрено право инвалидов на бесплатное посещение спортивных объектов, находящихся в собственности Приморского края. Таким образом, вопросы социальной защиты инвалидов, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы органами государственной власти Приморского края в полном объеме, законы Приморского края обеспечены подзаконными актами. Совершенствование законодательства Приморского края о социальной защите инвалидов в 2014 году осуществлялось путем усиления мер социальной поддержки инвалидов, а также устранения противоречий законов Приморского края изменяющемуся федеральному законодательству. Так, в связи с необходимостью законодательного регулирования отношений, связанных с созданием условий для беспрепятственного передвижения, доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Приморском крае, а также для устранения транспортных и коммуникационных барьеров для данной категории граждан принят Закон Приморского края от 5 мая 2014 года № 401-КЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Приморском крае". В целях приведения законов Приморского края в сфере социальной поддержки инвалидов в соответствие с федеральным законодательством в 2014 году приняты следующие законы Приморского края: от 5 марта 2014 года № 386-КЗ "О внесении изменения в статью 1 Закона Приморского края "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Приморском крае", дополняющий Закон Приморского края "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Приморском крае" положениями, в соответствии с которыми при исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда; от 10 февраля 2014 года № 362-КЗ "О внесении изменений в статью 21 Закона Приморского края "О социальном обслуживании населения в Приморском крае", приводящий терминологию Закона Приморского края "О социальном обслуживании населения в Приморском крае" в соответствие с федеральным законодательством по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации". В целях совершенствования федерального законодательства о социальной защите инвалидов Законодательным Собранием Приморского края в 2012 году в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах". Законопроектом предлагается увеличить норму площади предоставляемого жилья для ветеранов, инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, с 18 квадратных метров до 36 квадратных метров. Применение положений, предусмотренных законопроектом, позволит увеличить размер социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. Законопроект включен в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на май 2014 года. Законопроект не рассматривался. Дальнейшее совершенствование законодательства Приморского края о социальной защите инвалидов планируется осуществлять по направлениям, обозначенным федеральным законодателем, в целях усиления мер социальной поддержки инвалидов. Перспективы развития законодательства неразрывно связаны с целями и задачами политического и социально-экономического развития Российской Федерации на современном этапе. 6.Избирательное законодательство Основным федеральным нормативным правовым актом в сфере избирательного законодательства, закрепляющим полномочия субъектов Российской Федерации в данной сфере, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В целях реализации предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в Приморском крае приняты следующие законы Приморского края: Избирательный кодекс Приморского края устанавливает порядок подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края, Губернатора Приморского края, выборов в органы местного самоуправления, а также права, обязанности граждан, их объединений, полномочия органов государственной власти Приморского края и органов местного самоуправления, избирательных комиссий, права и обязанности иных лиц и организаций на всех стадиях избирательного процесса, а также статус Избирательной комиссии Приморского края, территориальной избирательной комиссии; от 5 января 2004 года № 96-КЗ "О референдуме Приморского края" устанавливает порядок назначения и проведения референдума Приморского края, принятия и изменения его решений; от 5 января 2004 года № 97-КЗ "О местном референдуме в Приморском крае" устанавливает порядок назначения и проведения местного референдума в Приморском крае, принятия и изменения его решений. Таким образом, предоставленные субъекту Российской Федерации полномочия в сфере избирательного законодательства урегулированы законами Приморского края в полном объеме. Совершенствование избирательного законодательства Приморского края осуществляется путем устранения его противоречий федеральному законодательству. Так, в целях приведения данных законов Приморского края в соответствие с федеральным законодательством в 2014 году приняты следующие законы Приморского края: от 10 февраля 2014 года № 367-КЗ "О внесении изменений в Избирательный кодекс Приморского края", исключающий из Избирательного кодекса Приморского края положения, предусматривающие форму предоставления в соответствующую избирательную комиссию сведений о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, так как форма предоставления указанных сведений установлена Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; от 2 апреля 2014 года № 397-КЗ "О внесении изменения в статью 39 Избирательного кодекса Приморского края", закрепляющий, что при проведении выборов в органы государственной власти Приморского края, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат обязан закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, а не к моменту своей регистрации, как это было установлено ранее; от 12 мая 2014 года № 405-КЗ "О внесении изменений в Избирательный кодекс Приморского края", возвращающий осужденным к лишению свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений право быть избранными в органы власти при наличии определенных условий; от 12 мая 2014 года № 413-КЗ "О внесении изменений в Избирательный кодекс Приморского края", устанавливающий требования к стационарным и переносным ящикам для голосования и порядок их использования на выборах; от 12 мая 2014 года № 415-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О местном референдуме в Приморском крае", касающийся терминов и формулировок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; от 12 мая 2014 года № 416-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О референдуме Приморского края", касающийся терминов и формулировок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; от 2 июня 2014 года № 422-КЗ "О внесении изменений в Избирательный кодекс Приморского края", который: снижает с 7 до 5 процентов "заградительный барьер" на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края и представительных органов муниципальных образований для допуска списков кандидатов к распределению депутатских мандатов; предусматривает, что необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями; предусматривает досрочное голосование на выборах в Приморском крае и исключает возможность голосования с использованием открепительных удостоверений; от 5 августа 2014 года № 456-КЗ "О внесении изменений в Избирательный кодекс Приморского края", закрепляющий, что на выборах органов местного самоуправления сельских поселений кандидат может создавать избирательный фонд без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей, а не три тысячи рублей, как это было установлено ранее; от 26 декабря 2014 года 540-КЗ "О внесении изменения в статью 6 Избирательного кодекса Приморского края", предусматривающий, что на выборах в органы местного самоуправления строка "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов") в избирательном бюллетене не помещается. Кроме того, в настоящее время ведется работа по приведению законов Приморского края "О референдуме Приморского края" и "О местном референдуме в Приморском крае" в соответствие с Федеральными законами от 5 мая 2014 года № 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и от 24 ноября 2014 года № 355-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу финансовой отчетности политических партий, избирательных объединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления". В Избирательный кодекс Приморского края готовятся изменения в соответствии с Федеральными законами от 24 ноября 2014 года № 355-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу финансовой отчетности политических партий, избирательных объединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления" и от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов". Таким образом, динамично изменяющееся федеральное законодательство обуславливает принятие новых законов Приморского края, а также внесение изменений в действующие законы Приморского края в целях их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации. Дальнейшее совершенствование избирательного законодательства Приморского края планируется осуществлять в соответствии с законодательными преобразованиями, происходящими на федеральном уровне, с целями и задачами политического и социально-экономического развития Российской Федерации на современном этапе. 7.Бюджетное законодательство Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации закреплены в статье 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В целях реализации предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в Приморском крае приняты следующие законы Приморского края: от 2 августа 2005 года № 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" устанавливает правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяющим порядок и организацию бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Приморском крае; от 19 декабря 2013 года № 334-КЗ "О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" утверждает краевой бюджет на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов; от 19 декабря 2013 года № 328-КЗ "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" утверждает бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов; от 3 июля 2014 года № 438-КЗ "Об исполнении краевого бюджета за 2013 год" утверждает отчет об исполнении краевого бюджета за 2013 год; от 3 июля 2014 года № 439-КЗ "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края за 2013 год" утверждает отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края за 2013 год; от 6 октября 2011 года № 819-КЗ "О дорожном фонде Приморского края" создает дорожный фонд Приморского края; от 19 декабря 2013 года № 326-КЗ "О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях Приморского края"; от 19 декабря 2013 года № 327-КЗ "О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края"; от 1 июля 2008 года № 277-КЗ "О размере подлежащей перечислению в краевой бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий Приморского края, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, и порядке его определения" устанавливает размер подлежащей перечислению в краевой бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий Приморского края, основанных на праве хозяйственного ведения, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, и порядок его определения; от 18 ноября 2011 года № 854-КЗ "О порядке использования средств краевого бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти Приморского края" регулирует порядок использования средств краевого бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти Приморского края; от 5 декабря 2011 года № 860-КЗ "О Резервном фонде Приморского края" предусматривает создание Резервного фонда Приморского края, порядок формирования и использования его средств. С 1 января 2015 года вступили в силу законы Приморского края от 25 декабря 2014 года № 518-КЗ "О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" и от 26 декабря 2014 года № 520-КЗ "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов". Таким образом, полномочия субъекта Российской Федерации в бюджетной сфере урегулированы законами Приморского края в полном объеме. Совершенствование бюджетного законодательства Приморского края осуществляется путем реализации предоставляемых субъекту Российской Федерации полномочий в данной сфере и устранения противоречий федеральному законодательству. Наиболее часто (девять раз) в 2014 году изменения вносились в закон о краевом бюджете. Корректировался также бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. В целях обеспечения соответствия бюджетного законодательства Приморского края федеральному законодательству в 2014 году приняты следующие законы Приморского края: от 10 февраля 2014 года № 360-КЗ "О внесении изменений в приложение 1 к Закону Приморского края "О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях Приморского края" - изменения внесены в методику расчета нормативов расходов для определения размера субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, в соответствии с которой дополнительно вводятся коэффициенты удорожания стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги в зависимости от недельной нагрузки педагогического работника и режима работы муниципальных дошкольных образовательных организаций (при 5-часовом режиме работы и при 14-часовом режиме работы) в соответствии с федеральным законодательством; от 26 декабря 2014 года № 519-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края" – принят в целях исполнения решения Приморского краевого суда от 23 апреля 2014 года № 3-8/2014, вступившего в законную силу 30 июля 2014 года (определением Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2014 года № 56-АПГ14-8 вышеуказанное решение Приморского краевого суда оставлено без изменения), согласно которому признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу абзац первый части 2 статьи 3, пункт 2 приложения 1 к действующему Закону Приморского края в той части, в которой они не учитывают при определении размера субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расходы на оплату труда обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных организаций, осуществляющего реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; от 2 апреля 2014 года № 393-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" – изменения касались осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности, а также порядка зачисления в краевой бюджет суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации в связи с изменением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; от 3 декабря 2014 года № 503-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" - уточнены бюджетные полномочия Администрации Приморского края и финансового органа Приморского края, определена методика расчета дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации"; от 7 ноября 2014 года № 487-КЗ "О внесении изменения в статью 50 Закона Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" - расширены полномочия Законодательного Собрания Приморского края в части осуществления рассмотрения проектов государственных программ Приморского края и предложений о внесении изменений в государственные программы Приморского края; от 3 июня 2014 года № 428-КЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Приморского края "О дорожном фонде Приморского края" - изменения внесены в целях приведения наименований доходов консолидированного бюджета Приморского края от иных поступлений в краевой бюджет в соответствие с приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации". Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 24 ноября 2014 года № 375-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений" ведется работа по внесению соответствующих изменений в Закон Приморского края от 2 августа 2005 года № 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае". Дальнейшее совершенствование бюджетного законодательства Приморского края планируется с учетом необходимости обеспечения устойчивости и сбалансированности бюджетной системы, повышения эффективности бюджетной политики. II.Закон Приморского края от 5 мая 2012 года № 31-КЗ "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" 1.Законодательство в сфере оказания бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации Традиционно юридическую помощь понимают в контексте части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации, в которой гарантируется право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Граждане каждодневно осуществляют свои права и свободы во взаимодействии с государством и обществом, что требует постоянной правовой поддержки с целью ориентации, просвещения, общего направления человека в массиве конкретных правовых норм. В этом смысле юридическая помощь является важнейшей функцией государства и институтов гражданского общества по обеспечению надлежащего процесса реализации конституционных прав личности и самостоятельной конституционной ценностью. Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство стимулирует различные формы и методы социальной поддержки и социальной защиты человека. Правовая помощь является одной из эффективных форм такой поддержки. Бесплатная юридическая помощь является также гарантией обеспечения конституционного принципа равенства граждан перед законом и судом, закрепленного в части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации. Государство предоставляет лицам, не имеющим достаточных средств для оплаты такой помощи, равные возможности с теми лицами, которые могут оплатить услуги специалиста. Таким образом, содержание конституционного права на бесплатную юридическую помощь направлено на обеспечение любому гражданину реальной возможности воспользоваться комплексом конституционных прав и свобод. Основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". Указанным Федеральным законом предусматривается возможность получения гражданами бесплатной юридической помощи в государственной и негосударственной системах бесплатной юридической помощи. Государственная система бесплатной юридической помощи формируется в составе следующих участников: органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, органов управления государственных внебюджетных фондов, государственных юридических бюро и адвокатов. В регионах Российской Федерации государственная система бесплатной юридической помощи создается и финансируется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Негосударственная система формируется на добровольной основе в составе юридических клиник, созданных образовательными учреждениями высшего профессионального образования, и негосударственных центров бесплатной юридической помощи, создаваемых некоммерческими организациями, профессиональными объединениями юристов. Координация работы по реализации Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" возложена на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - Министерство юстиции Российской Федерации (пункт 30.32 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313). До принятия Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" не существовало единой системы, обеспечивающей право малоимущих и иных социально незащищенных граждан на получение бесплатной юридической помощи. Ранее бесплатная юридическая помощь оказывалась в отношении отдельных категорий граждан по ограниченному кругу вопросов на основании статьи 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Предусмотренные федеральным законодательством случаи оказания бесплатной юридической помощи не обеспечивали современных потребностей, связанных с повышением социальных обязательств государства. Очевидно, была необходима консолидация и системное развитие норм об оказании бесплатной правовой помощи. В соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" получение бесплатной юридической помощи в государственной системе обеспечивается: в отношении малоимущих граждан; инвалидов I и II группы; ветеранов Великой Отечественной войны, Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации; детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законных представителей и представителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей; лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью; усыновителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей; граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы, а также их законных представителей и представителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве); граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"; граждан, признанных судом недееспособными, а также их законных представителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан; граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации; граждан, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации; граждан, лишившихся жилого помещения либо утративших полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации (часть 1 статьи 20 Федерального закона); в части случаев оказания бесплатной юридической помощи, в первую очередь, связанных с повседневными потребностями граждан (социальное, пенсионное обеспечение, жилищные, семейные, трудовые и другие вопросы) – (части 2 и 3 статьи 20 Федерального закона). К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся (статья 12 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"): реализация в субъектах Российской Федерации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью; издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширение перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи, определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения; определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, и его компетенции; определение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подведомственных им учреждений и иных организаций, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации, установление их компетенции, в том числе решение вопросов об учреждении и обеспечении деятельности государственных юридических бюро; определение порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом; определение размера и порядка оплаты труда адвокатов и иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи; оказание в пределах своих полномочий содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки. В Приморском крае в данной сфере действует Закон Приморского края от 5 мая 2012 года № 31-КЗ "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края", который регулирует отдельные отношения, возникающие в связи с оказанием бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края, а также определяет условия материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Приморского края. В целях обеспечения реализации Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" приняты следующие постановления Администрации Приморского края: от 31 августа 2012 года № 235-па "О мерах по реализации Закона Приморского края от 5 мая 2012 года № 31-КЗ "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края": определяет компетенцию правого департамента Администрации Приморского края и департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края как уполномоченных органов в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью; закрепляет формы взаимодействия между участниками государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края; утверждает размеры оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи; утверждает порядок определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета адвокатской палате Приморского края на оплату труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края, и компенсацию их расходов на оказание бесплатной юридической помощи; от 31 октября 2012 года № 304-па "О материально-техническом и финансовом обеспечении оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Приморского края", которое утверждает: Порядок определения объема и предоставления субсидии из краевого бюджета адвокатской палате Приморского края на материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Приморского края; перечень труднодоступных и малонаселенных местностей в Приморском крае для оказания юридической помощи. В силу статьи 1 Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" участниками государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края являются: территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в соответствии с установленной компетенцией в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти Приморского края, входящие в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории Приморского края, и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; адвокаты, участвующие в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края; нотариусы. В соответствии со статьей 3 Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края адвокаты осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, указанных в части 2 статьи 3 Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края", составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера, а также представляют их интересы в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях, установленных частями 2 и 3 статьи 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". |
Похожие:
 | Рекомендации по оформлению представлений к поощрению Почетной грамотой... Тора Приморского края, утвержденным Постановлением Губернатора Приморского края от 23 мая 2003 года №166 «Об утверждении положения... |  | Доклад органов исполнительной власти Ярославской области о результатах... Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... На основании Устава Приморского края, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 13 апреля 2012 года n 88-па... | | Доклад «Перспективы развития отрасли культуры в Приморском крае» Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые депутаты Законодательного Собрания Приморского края, главы муниципальных образований Приморского... |
| Об утверждении программы противодействия коррупции в приморском крае на 2012 2015 годы На основании Устава Приморского края, Закона Приморского края от 10 марта 2009 года n 387-кз "О противодействии коррупции в Приморском... | | Постановление от 25 января 2008 г. N 3 О конкурсе на замещение вакантной... Кз "О государственной гражданской службе Приморского края", Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года n 112 "О... |
| Приморский край наименование субъекта Департамент образования и науки... Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной итоговой аттестации студентов д/о и з/о | | Инвестиционная стратегия приморского края на период до 2018 года Наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" от... |
| Доклад муниципального образовательного бюджетного учреждения дополнительного... «Дом детского творчества с. Ракитное». Сегодня это муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования... | | Закон приморского края о стратегии социально-экономического развития Утвердить Стратегию социально-экономического развития Приморского края до 2025 года (прилагается) |
| Постановление От 9 февраля 2007 г. N 26-па о конкурсе на замещение... Фз "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года n 112... | | Управление культуры Приморского края Краевое государственное образовательное... Краевой конкурс «Музыкальный эрудит» проводится Краевым государственным образовательным автономным учреждением среднего профессионального... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Фгос ноо для 1-х классов, приказом Департамента образования и науки Приморского края №164-а от 20. 02. 2012 г. «О внесении изменений... | | За 2012-2013 учебный год Публичный доклад муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Малиново» Дальнереченского... |
| За 2011-2012 учебный год Публичный доклад муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Малиново» Дальнереченского... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Доклад подготовлен муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №6» Партизанского городского... |
