Доклад о законодательстве Приморского края и мониторинге правоприменения
Скачать 1.86 Mb.
|
2.Анализ и оценка правоприменительной практики в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей В ходе мониторинга проведен анализ правоприменительной практики в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты). При этом дана оценка информации, полученной от прокуратуры Приморского края, Уполномоченного по правам человека в Приморском крае, органов исполнительной власти Приморского края и субъектов Российской Федерации, расположенных в Дальневосточном федеральном округе. Среди субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа в Приморском крае вопрос обеспечения жильем детей-сирот стоит особенно остро. Так, например, в Магаданской области в областном списке на 2014 год состояло 145 детей-сирот, из них нуждающихся в жилье в 2014 году – 78 человек. В Камчатском крае по состоянию на 1 августа 2014 года в списке детей-сирот состояло 330 человек, из них в 2014 году должны быть обеспечены 167 человек. В Еврейской автономной области на 1 июля 2014 года в список детей-сирот включены 613 человек. По информации департамента образования и науки Приморского края, в сводный список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилым помещением в Приморском крае (далее – сводный список), по состоянию на 1 августа 2014 года включен 4741 человек, из них 3077 совершеннолетних (на 1 января 2014 года – 2667 совершеннолетних, на 1 января 2013 года – 1900). Существенное увеличение числа лиц, состоящих в сводном списке, по сравнению с 2013 годом обусловлено изменениями в законодательстве, расширяющими круг лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями. Так, право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. При этом предельный возраст лиц из числа детей-сирот старше 23 лет, не реализовавших свое право на жилищное обеспечение до 1 января 2013 года, федеральным законодателем не установлен. В 2013 году в Приморском крае жильем было обеспечено 214 детей-сирот. В 2014 году (по состоянию на 1 августа 2014 года) - 230 человек, в том числе: заключены договоры найма специализированного жилищного фонда – 161; заключены договоры социального найма – 3; выдано свидетельств на соцвыплату – 66. В настоящее время строительство жилых помещений осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области градостроительной деятельности. Приобретение жилых помещений в собственность Приморского края осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в сфере образования. Жилые помещения, построенные и (или) приобретенные для предоставления указанным лицам, включаются в специализированный жилищный фонд Приморского края с отнесением к виду жилых помещений, предназначенных для проживания граждан указанной категории, на основании решения уполномоченного органа по управлению и распоряжению имуществом Приморского края. Практика формирования специализированного жилищного фонда в субъектах Российской Федерации показывает отставание темпа формирования такого фонда от темпа наступления у граждан льготной категории оснований для предоставления жилья. Эта проблема связана не только с недостаточным финансированием строительства (приобретения) жилых помещений специализированного жилищного фонда для лиц указанной категории. Процедура проведения государственных (муниципальных) закупок или заказов на строительство (приобретение) жилья не соответствует потребностям своевременной реализации государственной гарантии жилищного обеспечения детей-сирот и лиц из их числа. За период с 1 января 2014 года по 1 августа 2014 года департаментом образования и науки Приморского края в собственность Приморского края не приобретено ни одного жилого помещения. В период с августа по ноябрь 2014 года состоялся 51 аукцион, еще 86 аукционов объявлено, однако это существенно не повлияет на сокращение очереди детей-сирот, включенных в сводный список и имеющих право на обеспечение жилым помещением. Проблемой обеспечения жильем детей-сирот и необходимостью корректировки законодательства Российской Федерации в целях упрощения процедуры проведения государственных (муниципальных) закупок обеспокоены все субъекты Российской Федерации. На очередном заседании 29 октября 2014 года Законодательное Собрание Приморского края поддержало обращение Законодательного Собрания Камчатского края в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу совершенствования законодательства о закупках в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым предлагается внести изменения в статью 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что позволит заказчику заключать у единственного исполнителя контракты на приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения их к жилью экономического класса, для нужд субъекта Российской Федерации, в целях обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда отдельных категорий граждан, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Вместе с тем расходы на предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, частично финансируются за счет средств федерального бюджета. Правила предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2012 года № 1203. На 2014 год Приморскому краю из федерального бюджета на указанные цели были предоставлены субсидии в размере 191 526,7 тыс. рублей, которые поступили только во втором полугодии 2014 года. В краевом бюджете на 2014 год (с учетом последних изменений, принятых на заседании Законодательного Собрания Приморского края 29 октября 2014 года) на реализацию подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" на 2013–2017 годы предусмотрено 650 622, 35 тыс. рублей. Департаменту градостроительства Приморского края в 2014 году в краевом бюджете на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот предусмотрено 199 793,0 тыс. рублей на завершение строительства 25-этажного дома, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. О. Кошевого, д. 25. В I квартале 2014 года денежные средства краевого бюджета не освоены в связи с проведением корректировки проектно-сметной документации указанного объекта. В настоящее время строительство указанного объекта не осуществляется в связи с расторжением государственного контракта. По состоянию на 29 октября 2014 года на исполнении в департаменте образования и науки Приморского края находится 1721 судебное решение, в том числе вынесенное в: 2008 году – 1; 2009 году – 1; 2010 году – 7; 2011 году – 62; 2012 году – 686; 2013 году – 372; 2014 году – 592. На обеспечение детей-сирот жилыми помещениями по судебным решениям в краевом бюджете на 2014 год (с учетом последних изменений, принятых на заседании Законодательного Собрания Приморского края 29 октября 2014 года) предусмотрено 188 371, 94 тыс. рублей. Несмотря на законодательное закрепление прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья, год за годом наблюдается увеличение количества исков в суды, поданных органами прокуратуры в интересах данной категории лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. По информации прокуратуры Приморского края, в целях защиты прав граждан указанной категории прокурорами в суд предъявлены 2342 исковых заявления (за 1 полугодие 2014 года – 906, в 2013 году – 483). На 1 сентября 2014 года 819 исков находится на рассмотрении в суде, по 1523 имеются судебные решения об обеспечении лиц жилыми помещениями. Однако даже получение на руки судебного решения по предоставлению жилья, выдача исполнительного листа и возбуждение по нему исполнительного производства не решают жилищной проблемы. По состоянию на 1 июля 2014 года в межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам по г. Владивостоку УФССП РФ по Приморскому краю на исполнении находилось 976 исполнительных производств рассматриваемой категории, из них 547 исполнительных производств находится на исполнении более года. Между тем в связи с неисполнением судебных решений Приморским краем выплачиваются соответствующие штрафы. За период 2013 – 2014 годов Уполномоченному по правам человека в Приморском поступило 94 обращения детей-сирот по поводу непредоставления жилья, в том числе 82 - при наличии вступивших в законную силу решений суда. Вопрос об обеспечении жильем детей-сирот находится на постоянном контроле депутатов Законодательного Собрания Приморского края, которые считают необходимым оптимизировать взаимодействие всех органов исполнительной власти Приморского края, осуществляющих полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. В связи с вышеизложенным на очередном заседании Законодательного Собрания 24 сентября 2014 годы было принято обращение Законодательного Собрания Приморского края к Губернатору Приморского края Миклушевскому В.В. по вопросу определения вице-губернатора Приморского края, ответственного за координацию деятельности органов исполнительной власти Приморского края по реализации Закона Приморского края "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края". 3.Результаты мониторинга правоприменения Закона Приморского края "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Основываясь на результатах анализа действующего законодательства, можно сделать вывод, что в Приморском крае создана необходимая нормативная правовая база в сфере обеспечения жильем детей-сирот. Закон Приморского края "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принят в пределах компетенции Приморского края, подзаконные акты, необходимые на данном этапе обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, приняты. В настоящее время Администрацией Приморского края не утвержден порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Указанный порядок потребуется при решении вопроса о необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (т.е. не ранее 2018 года). По результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Приморского "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не выявлено: искажения смысла положений федеральных законов при принятии закона Приморского края; коррупциогенных факторов; ошибок юридико-технического характера; искажения смысла положений закона Приморского края при применении. Между тем, оценив правоприменительную практику, сложившуюся в Приморском крае и иных субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа, принявших аналогичные законы, можно сделать вывод, что несмотря на принятие всех необходимых нормативных правовых актов, ситуация в сфере обеспечения жильем детей-сирот в Приморском крае является напряженной. Решению проблемы обеспечения жильем детей-сирот будет способствовать: оптимизация взаимодействия всех органов исполнительной власти Приморского края, осуществляющих полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот; увеличение денежных средств в краевом бюджете на указанные цели; внесение изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Повышению гарантий жилищного обеспечения детей-сирот в Приморском крае будет способствовать: расширение перечня обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным; установление равнозначности платы за жилое помещение, предоставленное по договору найма специализированного жилого фонда для детей-сирот и по договору социального найма; учет несовершеннолетних членов семьи детей-сирот при предоставлении жилья; решение вопросов, связанных с исполнением обязанности по внесению платы за коммунальные услуги и жилое помещение, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которого являются дети-сироты, в период их пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, в исправительных учреждениях, а также за период пребывания у опекунов (попечителей), в приемных семьях. V.Закон Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" 1.Законодательство, регулирующее вопросы предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), также находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, что предусмотрено пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1, пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Такая норма введена в Земельный кодекс Российской Федерации в 2011 году Федеральным законом от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации". Этим же Федеральным законом статья 33 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 2.1, предоставляющим субъектам Российской Федерации право законодательно урегулировать предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, гражданам, имеющим трех и более детей. Внесению указанных изменений в Земельный кодекс Российской Федерации предшествовало прозвучавшее в Послании Президента Федеральному Собранию поручение, адресованное Правительству Российской Федерации, совместно с регионами проработать порядок предоставления земельных участков семьям, имеющим трех или более несовершеннолетних детей, как для индивидуального жилищного строительства, так и для ведения приусадебного хозяйства. Жилищная проблема, всегда остро стоящая в нашей стране, особенно для многодетных семей, в настоящее время приобрела первостепенную важность в условиях решаемой государством задачи улучшения демографической ситуации в России. Жилищные условия семей, воспитывающих трех и более детей, зачастую не отвечают установленным нормативам и не могут улучшиться за счет муниципального жилья. Кроме того, сокращаются масштабы жилищного строительства, а приобретение жилья за счет собственных средств для большинства таких семей невозможно. Установленные Земельным кодексом Российской Федерации льготные условия предоставления земельных участков не случайно предусмотрены не для всех граждан, а только для граждан, имеющих трех и более детей, что является дополнительной мерой социальной поддержки отдельной категории граждан субъектом Российской Федерации, финансируемой из бюджета самого субъекта Российской Федерации. Рассматриваемая норма направлена на то, чтобы гарантировать бесплатное и упрощенное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, без процедуры торгов. Иного правового регулирования вопроса предоставления земельных участков многодетным семьям бесплатно на федеральном уровне не предусмотрено, то есть федеральный законодатель, внеся изменения в пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставил полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли законодателю субъекта Российской Федерации. Повышенное внимание государства к проблемам семей, воспитывающих трех и более детей, подчеркнуто в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", пунктом 2 которого Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 29 мая 2012 года № 918-О и от 25 февраля 2013 года № 193-О обратил внимание на то обстоятельство, что федеральный законодатель и законодатель субъекта Российской Федерации располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении вопроса, изложенного в абзаце втором пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, что предоставление многодетным семьям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства с последующим их предоставлением в собственность бесплатно направлено на реализацию конституционного права иметь землю в частной собственности. Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Законодательным Собранием Приморского края принят Закон Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края". Закон Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края" предметно регулирует случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства. Изменения в данный Закон Приморского края вносились пять раз. Кардинальным изменениям за прошедшие три года действия Закона подвергалось содержание понятия "гражданин, имеющий трех и более детей", также изменения вносились в установленный порядок предоставления земельных участков. Кроме того, изначально под действие указанного Закона Приморского края попадало предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, не только для индивидуального жилищного, но и для дачного строительства. В соответствии с Законом Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края" постановлением Администрации Приморского края от 5 октября 2012 года № 277-па утвержден Порядок организации и проведения жеребьевки в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства. Примечательно, что такой порядок был разработан и принят только спустя 11 месяцев после принятия рассматриваемого Закона Приморского края, что позволяет сделать вывод о том, что в течение первого года действия Закона процедурные вопросы его реализации урегулированы не были. Таким образом, в результате анализа законодательства в сфере предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, установлена его полнота и достаточность. Общественные отношения урегулированы в необходимом объеме как на федеральном, так и на региональном уровне. Каких-либо пробелов, дающих основания неоднозначно толковать те или иные правовые нормы, в ходе анализа не выявлено. |
Похожие:
 | Рекомендации по оформлению представлений к поощрению Почетной грамотой... Тора Приморского края, утвержденным Постановлением Губернатора Приморского края от 23 мая 2003 года №166 «Об утверждении положения... |  | Доклад органов исполнительной власти Ярославской области о результатах... Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... На основании Устава Приморского края, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 13 апреля 2012 года n 88-па... | | Доклад «Перспективы развития отрасли культуры в Приморском крае» Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые депутаты Законодательного Собрания Приморского края, главы муниципальных образований Приморского... |
| Об утверждении программы противодействия коррупции в приморском крае на 2012 2015 годы На основании Устава Приморского края, Закона Приморского края от 10 марта 2009 года n 387-кз "О противодействии коррупции в Приморском... | | Постановление от 25 января 2008 г. N 3 О конкурсе на замещение вакантной... Кз "О государственной гражданской службе Приморского края", Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года n 112 "О... |
| Приморский край наименование субъекта Департамент образования и науки... Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной итоговой аттестации студентов д/о и з/о | | Инвестиционная стратегия приморского края на период до 2018 года Наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" от... |
| Доклад муниципального образовательного бюджетного учреждения дополнительного... «Дом детского творчества с. Ракитное». Сегодня это муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования... | | Закон приморского края о стратегии социально-экономического развития Утвердить Стратегию социально-экономического развития Приморского края до 2025 года (прилагается) |
| Постановление От 9 февраля 2007 г. N 26-па о конкурсе на замещение... Фз "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года n 112... | | Управление культуры Приморского края Краевое государственное образовательное... Краевой конкурс «Музыкальный эрудит» проводится Краевым государственным образовательным автономным учреждением среднего профессионального... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Фгос ноо для 1-х классов, приказом Департамента образования и науки Приморского края №164-а от 20. 02. 2012 г. «О внесении изменений... | | За 2012-2013 учебный год Публичный доклад муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Малиново» Дальнереченского... |
| За 2011-2012 учебный год Публичный доклад муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Малиново» Дальнереченского... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Доклад подготовлен муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №6» Партизанского городского... |
