2.2. Чрезвычайный кризис-менеджмент
Сущность чрезвычайного кризис-менеджмента лучше всего описывают такие определения, как:
«Антикризисное управление – это система управленческих мер по диагностике, предупреждению, нейтрализации и преодолению кризисных явлений и их причин на всех уровнях экономики».83
Этому пониманию соответствуют два нижеследующие определения, одно из которых было предложено доктором экономических наук, профессором А.Г.Грязновой, а второе – Комитетом логистики НАТО:
"Антикризисный менеджмент - такая система управления предприятием, которая имеет комплексный, системный характер и направлена на предотвращение или устранение неблагоприятных для бизнеса явлений посредством использования всего потенциала современного менеджмента, разработки и реализации на предприятии социальной программы, имеющей стратегический характер, позволяющей устранить временные затруднения, сохранить и преумножить рыночные позиции при любых обстоятельствах, при опоре в основном на собственные ресурсы".84 85
"Кризисный менеджмент – это скоординированные действия, направленные на предотвращение развития кризиса, ослабление остроты кризиса и устранение его негативных последствий".86
Чрезвычайный кризис-менеджмент обладает некоторыми специфическими чертами:
Объектом чрезвычайного кризис-менеджмента является сам кризисный процесс. Это особенно четко проявилось в преодолении первого кризиса, после которого и появился термин кризис-менеджмент: военно-политический «Карибский» (другое название – «Кубинский») кризис 1962 г. - резкое обострение международной обстановки, вызванное угрозой войны между СССР и США из-за размещения советского ракетного оружия на Кубе.
В июне 1962 года советское руководство приняло решение о развертывании на острове советских войск, в том числе ракетных (кодовое название «Анадырь»).
Для выполнения указанной задачи было намечено разместить на Кубе три полка ракет средней дальности Р-12 (24 пусковые установки) и два полка ракет Р-14 (16 пусковых установок) - всего 40 ракетных установок с дальностью действия ракет от 2,5 до 4,5 тыс. километров. Общий ядерный потенциал дивизии в первом пуске мог достичь 70 мегатонн. Дивизия в полном составе обеспечивала возможность поражения военно-стратегических объектов почти на всей территории США.
К октябрю на Кубе находилось свыше 40 тыс. советских военнослужащих и несколько ракет средней дальности.
14 октября американским разведывательным самолетом У-2 в районе Сан Кристобаля (провинция Пинар дель Рио) были обнаружены и сфотографированы стартовые позиции советских ракетных войск. 16 октября ЦРУ доложило об этом президенту США Джону Кеннеди. 16-17 октября Кеннеди созвал совещание своего аппарата, включая высшее военное и дипломатическое руководств, на котором обсуждался факт развертывания советских ракет на Кубе. Было предложено несколько вариантов действий, включая высадку американских войск на острове, авиационный удар по стартовым площадкам, морской карантин.
В выступлении по телевидению 22 октября Кеннеди сообщил о появлении советских ракет на Кубе и о своем решении объявить с 24 октября военно-морскую блокаду острова, привести в боевую готовность ВС США и вступить в переговоры с советским руководством. В Карибское море были направлены свыше 180 боевых кораблей США с 85 тыс. человек на борту, в боевую готовность приводились американские войска в Европе, 6-й и 7-й флоты, до 20% стратегической авиации находилось на боевом дежурстве.
Одновременно Д.Кеннеди создал «Кризисный комитет» во главе со своим братом – Робертом Кеннеди. Комитет, заседая день и ночь, пытался найти выход из этой кризисной ситуации, причем такой выход, чтобы, - с одной стороны, - добиться вывода советский ракет с Кубы, с другой, - не допустить начала Третьей мировой войны. Ситуация «сдачи» позиций США не рассматривалась.
27 октября наступила «черная суббота» Кубинского кризиса. В те дни над Кубой с целью устрашения дважды в сутки проносились эскадрильи американских самолетов. Ситуация накалилась до предела, президент США принял решение через двое суток начать бомбардировку советских ракетных баз и военную атаку на остров. Мир оказался на грани ядерной войны.
К этому времени «Кризисный комитет» Р.Кеннеди выработал предложения американской стороны, которые содержали обязательства США не свергать режим Ф.Кастро на Кубе военным путем в обмен на вывод советский ракет с Кубы. Эти предложения были доведены до советской стороны в ходе секретных переговоров в Вашингтоне, СССР потребовал дополнительных уступок со стороны США – вывода американский ракет из Турции и Италии, на что США согласились, и этаким образом Карибский кризис был преодолен. Правительство СССР согласилось с требованием США о выводе советских ракет с территории Кубы в обмен на заверения правительства США о соблюдении территориальной неприкосновенности острова, гарантии невмешательства во внутренние дела этой страны. В конфиденциальном порядке было заявлено также о выводе американских ракет с территории Турции и Италии.
2 ноября президент США Кеннеди объявил о том, что СССР демонтировал свои ракеты на Кубе. С 5 по 9 ноября ракеты с Кубы были вывезены. 21 ноября США отменили морскую блокаду. 12 декабря 1962 года советская сторона завершила вывод личного состава, ракетного вооружения и техники. В январе 1963 года ООН получила заверения СССР и США в том, что Кубинский кризис ликвидирован.
Подводя итоги чрезвычайного кризис-менеджмента в ходе Карибского кризиса, становится ясно, что объектом этого менеджмента были не Соединенные Штаты Америки и их вооруженные силы, не Советский Союз и его вооруженные силы, и уж тем более не советские и американские руководители (которыми «Комитет» управлять не мог), а сам кризис как процесс, который сначала развивался в направлении обострения, а затем это развитие удалось повернуть в противоположную сторону, - затухания.
Субъектами чрезвычайного кризисного менеджмента всегда являются люди, принимающие решения (ЛПР), то есть обладающие необходимыми для этого полномочиями. В ходе чрезвычайного кризис-менеджмента персональный состав ЛПР может меняться: например, кризис-менеджмент может быть начат одним руководитель, а завершен - другим, поскольку первый был снят управляющей системой более высокого уровня. При этом проводить анализ ситуации, готовить варианты решений может вспомогательный (внутренний или внешний) персонал и структуры, но непосредственное руководство кризисом всегда осуществляет ЛПР. Иногда для разработки и реализации мероприятий чрезвычайного кризис-менеджмента управляющая структура высшего уровня направляет на социально-экономический или политический объект специального человека, – кризисного руководителя, - с временными полномочиями, которые завешаются, когда нужда в чрезвычайном кризис-менеджменте пропадает (в результате преодоления кризиса или наоборот, - разрушении системы). При этом постоянный руководитель системы остается на месте, но как бы «уступает» часть своих полномочий кризисному руководителю.
Целью чрезвычайного кризис-менеджмента является спасение любой ценой той социально-экономической или политической системы, которая переживает кризис.
Содержание чрезвычайного кризисного менеджмента всегда содержит следующие элементы: (а) экспресс-анализ кризисной ситуации; (б) практически одновременно - быструю выработку решений по стабилизации кризиса; (в) реализацию чрезвычайных мер по стабилизации ситуации. Но это – минимальный набор элементов. Если в результате реализации первоначальных чрезвычайных мер удалось стабилизировать ситуацию, то затем, как правило, осуществляется: (г) более тщательная диагностика кризисных проблем; (д) вырабатывается антикризисная стратегия; (е) на основе стратегии разрабатывается план кризисных мероприятий; (ж) одновременно создается организационный механизм кризисной отчетности, выработки рекомендаций и корректировки кризисного плана; (з) и, - в конце концов, - план кризисных мероприятий реализуется.
Задачи чрезвычайного кризис-менеджмента соответствуют цели, вытекают из содержания кризис-менеджмента и призваны обеспечивать спасение системы любыми методами и средствами.
Характер обсуждения ситуации и принятия решений – чрезвычайный, то есть обсуждения часто проводятся в режиме «мозгового штурма», ситуация оценивается очень быстро, также быстро принимаются решения, которые реализуются незамедлительно и жестко.
Характер действий по спасению системы является чрезвычайным, то есть осуществляются такие действия, которые были бы невозможны и даже немыслимы в обычной обстановке (объявлении е мобилизации, перевод персонала и части его на круглосуточный режим работы, отказ от ранее наложенных и общепринятых ограничений и т.п.).
Одновременно мероприятия по спасению системы представляют собой в совокупности уникальную деятельность, имеющую начало и конец во времени, направленную на достижение заранее определённого результата/цели, при заданных ограничениях по ресурсам и срокам. Вышеприведенные характеристики полностью соответствуют проекту, - в отличие от операционной деятельности. Таким образом, в каждом отдельном случае чрезвычайный кризис-менеджмент представляет проект и к нему полностью применимы инструменты и методы управления проектами (project management).
Методы и инструменты чрезвычайного кризис-менеджмента – чрезвычайны, то есть такие, которые обеспечивают выполнение поставленных задач вопреки привычным нормам и ограничениям.
Конечно, мера чрезвычайности при преодолении международного военно-политического кризиса, или кризиса, связанного с захватом террористами заложников, или кризиса частного предприятия, - различна. В первом случае могут быть применены вооруженные силы и начаты военные действия с непредсказуемыми последствиями для мирного населения. Во втором случае возможно применение силы, допускающее гибель не только террористов, но и заложников. В третьем случае чрезвычайность может проявиться в смене руководителя компании и (или) в обращении к кредиторам, собственникам и инвесторам с просьбами о реструктуризации кредиторской задолженности и предоставлении дополнительного финансирования.
|
