ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Аналитическая записка о правовых основах разработки стратегии социально- экономического развития города Нижнего Новгорода на период до 2030 года
СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ 4
ПРИЛОЖЕНИЯ 12
СОДЕРЖАНИЕ 14
ВВЕДЕНИЕ 16
1 Стратегическое планирование и его применение в сфере государственного и муниципального управления 19
2 Оценка нормативно-правовой базы стратегического планирования федерального уровня 23
3 Оценка нормативной правовой базы стратегического планирования Нижегородской области 34
4 Анализ и экспертиза ключевых действующих и разрабатываемых правовых актов Администрации Нижнего Новгорода, влияющих на разработку Стратегии, а также городских целевых программ 42
5. Стратегическое планирование в городах сопоставимых с Нижним Новгородом по административному статусу, типу социально-экономического развития (далее - сопоставимые города). 55
ПРИЛОЖЕНИЕ А (1) 58
106
СОДЕРЖАНИЕ 118
ВВЕДЕНИЕ 120
1.Идеология стратегического планирования 122
1.1Принципы, лежащие в основе стратегического планирования 122
1.2Современные тенденции в стратегическом планировании 127
1.2.1Общемировые тенденции 127
1.2.2Российские тенденции 134
2.Организация разработки муниципальной Стратегии 141
2.1Общие подходы к организации разработки Стратегии 141
2.2Этапы разработки Стратегии 143
2.2.1Организационный этап 143
2.2.2Этап исследований 144
2.2.3Этап оформления 145
2.2.4Заключительный этап 145
3.Подходы к формированию содержания муниципальной Стратегии 146
3.1Формирование системы стратегических ориентиров 146
3.1.1Стратегическое видение 146
3.1.2Система целей, задач и направлений развития 148
3.2Формирование сценариев развития города 151
3.3Разработка механизмов реализации Стратегии 154
3.4Разработка системы мониторинга и оценки реализации Стратегии 155
4.Опыт разработки документов стратегического планирования в крупнейших городах мира и России 159
4.1Опыт зарубежных городов 159
4.1.1Выбор городов для анализа 159
4.1.2Преемственность стратегического планирования в городе Мюнхене 161
4.1.3Опыт города Торонто по формированию документов стратегического планирования 166
4.1.4Опыт города Будапешта в части формирования системы стратегических ориентиров 170
4.1.5Формирование дерева целей и задач в Стратегии развития города Варшавы 172
4.1.6Подготовка к проведению Олимпийских игр в городе Ванкувере 174
4.1.7Опыт разработки концепции маркетинга города Дортмунда 177
4.1.8Особенности стратегического планирования экономического развития Большого Питерборо 181
4.2Опыт городов России и стран СНГ 186
4.2.1Краткий обзор стратегий крупнейших российских городов 187
4.2.2Обзор практик стратегического планирования в крупнейших и крупных городах России и СНГ 191
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 209
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 211
ПРИЛОЖЕНИЯ 213
ВВЕДЕНИЕ
Условия конкурентной среды и развитие местного самоуправления в России все больше мотивируют применять в государственном и муниципальном управлении метод стратегического планирования. Сегодня наиболее активные в части стратегического планирования российские города и регионы не просто разработали и утвердили стратегии в форме «имиджевого документа», но и применяют стратегии во взаимосвязи с финансовой моделью планирования, создавая тем самым новые возможности для реализации программ и проектов развития на условиях сотрудничества и партнерства. Отношение к стратегическому планированию как к инструменту управления развитием может служить критерием оценки зрелости местного самоуправления и топ-менеджмента территории, при этом право выбора метода планирования остается за самими субъектами управления. В том случае, если выбор сделан в пользу метода стратегического планирования, его применение необходимо формализовать в нормативно-правовой базе субъекта управления и определить механизмы взаимодействия стратегического планирования с другими процедурами и процессами управления.
Законодательством РФ установлено, что государственные органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления формируют нормативно-правовые акты, определяющие порядок решения вопросов в рамках распределенных полномочий1. При формировании системы управления и выборе метода планирования органы местного самоуправления должны учитывать специфическую ситуацию в России, где в результате реформ 1990-х гг. перестала существовать единая государственная система планирования, при этом альтернативная система планирования, удовлетворяющая условиям рыночной экономики и местного самоуправления, находится на стадии формирования.
В результате наблюдается многообразие суждений относительно методов планирования, механизмов взаимодействия, процедур согласования документов планирования РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, в том числе суждений радикальных о необходимости единой государственной системы управления или отрицания возможности планирования в условиях рыночной экономики.
Основываясь на положениях Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части распределения полномочий между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, учитывая единство бюджетной системы в России, исследователи пришли к мнению, что в целях обеспечения процессов управления необходимо определить в законодательных и нормативно-правовых документах соответствующего уровня управления2 положения относительно определения порядка планирования развития соответствующих территорий и применимости стратегического метода планирования в сфере государственного и муниципального управления. В условиях разделенных полномочий по уровням публичной власти, бюджетной системы РФ как совокупности федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, весьма важным для применения метода стратегического планирования является установление на федеральном и региональном уровнях порядка взаимодействия в процессе планирования и процедур согласования документов планирования РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
Принимая во внимание факт недостаточной полной нормативной правовой базы в сфере стратегического планирования на муниципальном уровне и внедрения систем стратегического планирования в сфере муниципального управления, исполнитель НИР, базируясь на результатах исследования и руководствуясь положениями законодательства РФ, определил основные правовые аспекты, необходимые для применения стратегического метода планирования в сфере государственного и муниципального управления.
Базовые положения для проведения исследования:
Планирование является обязательным элементом системы государственного и муниципального управления;
Стратегический метод планирования и порядок его применения должны быть определены соответственно решением Правительства РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией;
В целях обеспечения процесса планирования в сфере государственного и муниципального управления распоряжением Правительства РФ, нормативно-правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрацией должен быть определен уполномоченный орган, на который возлагаются функции координации при стратегическом планировании;
В целях обеспечения координации в исследовании применен метод сравнительного анализа.
Для проведения сравнительной оценки была применена информация об успешных практиках организации стратегического планирования в отдельных российских городах.
Для оценки НПБ были определены следующие критерии:
Непротиворечивость нормативно-правовых актов, регулирующих стратегическое планирование, действующим требованиям и нормам в сфере стратегического планирования;
Комплектность документов стратегического планирования;
Функциональная взаимоувязанность документов стратегического планирования в процессе планирования;
Возможность координации документов стратегического планирования различных уровней управления (федеральный, региональный, муниципальный);
Практическое применение документов стратегического планирования в процессе государственного и муниципального управления.
|
