3 Оценка нормативной правовой базы стратегического планирования Нижегородской области
С начала 2000-х гг. в Нижегородской области предпринималось несколько попыток разработки стратегических документов. Так в соответствии с постановлением Губернатора Нижегородской области от 01.03.2001 № 45 «О разработке и реализации стратегии региона» Центром стратегического планирования департамента экономики и прогнозирования совместно со структурными подразделениями администрации области при участии научных и общественных организаций, представителей бизнеса и широкой общественности была разработана стратегия развития Нижегородской области – «Стратегия действий». В документе делалась попытка сформировать стратегические направления развития области, цели и конкретные меры по их реализации, определяет механизм контроля за этим процессом со стороны органов власти, представителей бизнеса и всех жителей области.
«Стратегия действий» была утверждена Распоряжение Правительства Нижегородской области от 28 января 2003 г. № 38-р «О стратегическом плане». Этим же постановлением департаменту экономики и прогнозирования предписывалось разработать механизм реализации «Стратегии действий». Кроме того предлагалось разработать Типовую стратегию развития муниципального образования и Типовой стратегический план действий администрации муниципального образования.
В «Стратегии действий» были дана краткая оценка потенциалу Нижегородской области, разработаны целевые показатели развития области до 2010 года, была дана оценка стратегическим факторам, влияющим на развитие Нижегородской области в формате SWOT – анализа23.
В ходе реализации «Стратегии действий» исполнительная власть Нижегородской области должна была стремиться к достижению следующих целей:
социальная защищенность и безопасность каждого в сложных жизненных ситуациях;
уверенность за будущее детей, их здоровье и развитие;
реальная возможность для каждого найти работу и применение своим способностям, развить и реализовать творческий потенциал и предпринимательскую активность;
востребованность региона как территории, достойной для проживания, как центра притяжения мировой науки и культуры;
открытость власти к диалогу и сотрудничеству.
В «Стратегии действий» был сформулированы ключевые задачи до 2010 года, которые, по мнению авторов «Стратегии действий», позволяли достичь целей развития.
Первая и главная из них: «Выдвижение области в лидеры Российской Федерации по росту качества жизни, обеспечение социальной справедливости и личной безопасности, всестороннее развитие личности и гарантии будущего».
Для реализации этой задачи должны быть введены в действие новые технологии социально-экономического развития и решены следующие задачи:
Разработка и реализация механизмов и моделей взаимоотношений органов власти области с общественностью и средствами массовой информации, включая разработку стратегии социального партнерства.
Формирование системы своевременного и опережающего учета социальных запросов граждан на основе гуманитарного и культурного проектирования.
Обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду: рациональное использование и охрана всего комплекса природных ресурсов, бережное отношение к природным богатствам как к основе жизни.
Обеспечение устойчивого повышения экономической эффективности и бюджетной отдачи производства в Нижегородской области.
Создание гибкой системы поддержания благоприятного климата для предпринимательства и инвестиций.
Совершенствование бюджетно-налоговой политики, системы прогнозирования социально-экономического развития и бюджетирования в целях обеспечения выполнения всех обязательств перед гражданами и хозяйствующими субъектами.
Переход от текущего управления ситуацией к стратегическому управлению и создание на этой основе системы координации и кооперации между структурными подразделениями органа исполнительной власти области.
Решения каждой их этих ключевых задач оценивалась с помощью системы показателей эффективности реализации стратегии, состоящей из критериев и индикаторов.
Кроме главной, в «Стратегии развития» сформулированы еще ряд задач, отнесенных к числу ключевых:
развитие социально-трудовых отношений, позволяющих каждому эффективно реализовать свое право на труд;
защита прав и интересов социально уязвимых и малообеспеченных групп населения;
реализация эффективного взаимодействия региональных органов исполнительной власти с правоохранительными органами и силовыми структурами по обеспечению правопорядка и личной безопасности;
улучшение жилищных условий граждан, особенно малообеспеченных и социально незащищенных, строительство социального жилья;
создание условий для динамичного развития систем жизнеобеспечения (жилищно-коммунальной, инженерно-транспортной инфраструктуры и благоустройства территорий);
улучшение состояния здоровья и повышение уровня физического состояния населения, особенно детей и юношества, как первоосновы социально желаемого уровня здоровья и здорового образа жизни населения области;
удовлетворение потребностей населения и экономики области в качественных услугах системы образования;
обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории области для современного населения и будущих поколений;
создание условий для функционирования сбалансированного потребительского рынка;
защита прав потребителей.
Каждая из перечисленных выше задачи была связана с мероприятиями Плана действий органа исполнительной власти области 2005 года. В число этих мероприятий входили: целевые программы, комплексы мер, соглашения, создание организационных структур и принятие нормативных актов. Описание каждого из таких мероприятий содержало перечень ожидаемых результатов от их реализации в форме качественных и количественных индикаторов.
В разделе механизмы реализации, мониторинга и корректировки стратегии определялись структуры, принимающие участие в разработке и реализации стратегии. «Стратегия развития» должна является основой для планирования структурными подразделениями органа исполнительной власти области совместно с бизнесом и гражданскими структурами действий на краткосрочную (год) и среднесрочную (2-5 лет) перспективу.
Центр стратегического планирования ежегодно должен был направлять руководителю органа исполнительной власти Нижегородской области проект постановления «О реализации «Стратегии действий»» на очередной год с указанием приоритетных мер, нуждающихся в бюджетном финансировании.
В соответствии с этим распоряжением для обеспечения административной поддержки выполнения первоочередных мер «Стратегии действий» распоряжением губернатора области должен был формироваться и утверждаться Комплексный План мероприятий органа исполнительной власти области по реализации «Стратегии действий» (План).
Нижегородская область согласно новой стратегии должна была стать передовым промышленным регионом страны с динамично и устойчиво развивающимся производственным комплексом, инвестиционной привлекательностью, развитой инфраструктурой, в котором обеспечиваются достойное качество жизни всех категорий населения, общественная и личная безопасность граждан. И это определялось в качестве общей стратегической цели ее развития.
Достижение общей стратегической цели социально-экономического развития обеспечивается путем реализации целей в экономической, социальной и информационно-управленческой сферах.
Стратегическая цель развития в экономической сфере – выход Нижегородской области к 2015 г. на траекторию устойчивого экономического роста на основе формирования новой - постиндустриальной экономики.
Стратегическая цель развития в социальной сфере – существенное повышение качества жизни населения, уровня социальной безопасности и личной безопасности граждан при сокращении социальной дифференциации.
Стратегическая цель развития в информационно-управленческой сфере – ускоренное развитие и эффективное использование информационного потенциала, повышение эффективности управления.
Миссия органов государственной власти области виделась в создании необходимых административных, экономических, правовых и информационных условий для обеспечения устойчивого развития экономики области, повышения качества жизни населения, расширения возможностей для свободного развития личности, всех предприятий и организаций, способствующих развитию области, а также региональной безопасности и личной безопасности граждан на основе формирования баланса интересов разных групп населения области и бизнеса и координации их деятельности.
Из анализа существующих проблем социально-экономического развития области была выделена система основных стратегий (стратегических направлений развития области), обеспечивающих их комплексное решение и достижение общих стратегических целей. Все стратегии социально-экономического развития области взаимосвязаны друг с другом. При характеристике каждой из стратегий была дана краткое описание текущего положения; приводились основные цели; действия, необходимые для реализации каждой цели; давался примерный перечень оценочных показателей реализации стратегий, а также перечень возможных рисков. Всего было выделено восемь стратегий.
Стратегия 1. Развитие человека через развитие и эффективное использование информационного, образовательного и культурного потенциала области.
Стратегия 2. Формирование наукоемкой экономики инновационного типа.
Стратегия 3. Реализация сильной социальной политики, направленной на сближение социальных интересов, и борьба с бедностью.
Стратегия 4. Повышение эффективности использования ресурсов области.
Стратегия 5. Развитие и совершенствование региональной рыночной инфраструктуры.
Стратегия 6. Совершенствование развития городских поселений.
Стратегия 7. Комплексное развитие сельских территорий.
Стратегия 8 (общая стратегия управления социально-экономическими процессами в регионе). Повышение качества управления.
25 октября 2005 на заседании Правительства Нижегородской области было принято решение о разработке новой долгосрочной Стратегии Нижегородской области. Постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 г. № 127 Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года (далее – Стратегия) была утверждена.
В Стратегии содержится ряд положений, которые могут быть учтены и использованы при разработке Стратегии социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на период до 2030 года.
В Стратегии территория Нижнего Новгорода отнесена к Промышленной и научно-образовательной зоне, для которой определены следующие отраслевые приоритеты:
1-я группа приоритетов:
автомобилестроение, научно-образовательный комплекс и новая экономика, информационные технологии, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, химико-фармацевтическая промышленность.
2-я группа приоритетов:
черная металлургия, топливная промышленность, авиастроение, химическая и нефтехимическая промышленность, стекольная промышленность, туризм.
Кроме того, Нижний Новгород формирует ядро одной из пяти зон опережающего экономического развития Нижегородской области (точки роста), а именно – крупной городской агломерация. Специализация этой зоны – автомобилестроение, стекольная промышленность, информационные технологии и телекоммуникации, химическая и нефтехимическая промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность, оборонно-промышленный комплекс, деловая и рекреационная сфера.
С учетом отраслевых приоритетов, а также ключевых преимуществ и проблем области были определены следующие «направления главного удара» Правительства:
1. Обеспечение лидерства в области автомобилестроения.
2. Создание крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса (FMCG24).
3. Реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инноваций.
Нетрудно видеть, что все эти направления широко представлены на территории Нижнего Новгорода, более того, именно Нижний Новгород должен был стать центром стратегической активности Правительства области по всем трем направлениям.
Ключевые направления деятельности Правительства по реализации Стратегии также в значительной части получат городскую привязку. Ряд проектов прямо отнесены к территории Нижнего Новгорода (например, строительство объездной дороги в Нижнем Новгороде для разгрузки города от транзитного транспорта).
Важнейшей целью деятельности Правительства Нижегородской области является превращение органов исполнительной власти области и муниципальных образований в эффективные, стратегически сфокусированные организации, ориентированные на достижение поставленных целей.
Стратегия города Нижнего Новгорода должна содержать разделы, посвященные повышению качества муниципального управления, которые должны учитывать рекомендации областной Стратегии. Для Нижнего Новгорода актуальна задача создания системы управления эффективностью органов исполнительной власти, которая предполагает:
разработку и внедрение единой системы планирования (стратегическое видение и приоритеты, среднесрочный стратегический план, оперативные планы Правительства Нижегородской области, департаментов, муниципальных образований);
разработку и внедрение системы контрольных показателей для всех уровней исполнительной власти, отражающих прогресс в достижении поставленных целей, удовлетворенность целевых групп потребителей, бюджетную эффективность;
разработку и внедрение бюджетного процесса, ориентированного на результаты.
Совершенствование ключевых управленческих процессов и организационных структур в областных и муниципальных органах исполнительной власти предполагается осуществлять через планирование и проведение организационных изменений.
Внедрение информационных технологий в областных и муниципальных органах исполнительной власти предполагает:
проведение анализа потребностей в обеспечении информационными технологиями;
внедрение информационных технологий;
Формирование и развитие кадрового потенциала исполнительной власти области и муниципальных образований будет проводится через;
формирование кадрового резерва, разработка и внедрение системы планирования карьеры работников органов исполнительной власти;
разработку и внедрение критериев оценки эффективности деятельности работников органов исполнительной власти;
разработку и внедрение системы мотивации работников органов исполнительной власти;
разработку и реализацию программы повышения квалификации работников органов исполнительной власти.
Распоряжение Правительства Нижегородской области от 9 января 2007 г. № 1-р «О механизмах реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года» ответственность за реализацию основных направлений деятельности («направлений главного удара») Правительства Нижегородской области была возложена на три министерства областного Правительства. Этим же распоряжением на органы исполнительной власти Нижегородской области и государственные учреждения Нижегородской области возлагалась ответственность за реализацию целей, определенных Стратегией в соответствии с их специализацией.
В целях организации мониторинга хода реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года распоряжением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2008 г. № 298-р утверждены целевые значения индикаторов оценки реализации Стратегии по основным стратегическим целям и в разрезе подцелей и стратегических фокусов.
Стратегия подготовлена в соответствии с Законом Нижегородской области от 22 июля 2003 года № 66-З «О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области». Этот документ является основным правовым актом, регулирующим правовые и организационные основы прогнозирования, стратегического и программного планирования социально-экономического развития Нижегородской области.
В документе определено, что стратегия социально-экономического развития области (стратегический план) – это долгосрочное, качественно определенное и обоснованное направление развития области, система стратегических целей и приоритетов социально-экономической политики органов государственной власти области и механизм их реализации.
Стратегия социально-экономического развития области реализуется поэтапно путем разработки программ социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу. Программы социально-экономического развития области представляют собой систему мероприятий федеральных и областных целевых программ и проектов, реализуемых на территории области.
Контроль за осуществлением деятельности по прогнозированию, стратегическому и программному планированию в области и в муниципальных образованиях осуществляется органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 января 2012 года № 31 утвержден Комплексный инвестиционный план развития Нижегородской области на период до 2015 года (далее – План).
План должен стать одним из основных инструментов реализации Программы социального и экономического развития Нижегородской области на период до 2015 года25 и Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года26 .
|
