4 Анализ и экспертиза ключевых действующих и разрабатываемых правовых актов Администрации Нижнего Новгорода, влияющих на разработку Стратегии, а также городских целевых программ
Ключевыми нормативно-правовыми актами администрации Нижнего Новгорода, влияющими на разработку Стратегии, являются Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 г. №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода», Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 27 октября 2010 г. №6142 «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год», Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 30 августа 2011 г. №3436 «Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 6 ноября 2009 г. №5892 «О прогнозе социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на 2010-2012 годы», Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 12 июля 2010 г. №3768 «Об утверждении порядка разработки прогноза социально-экономического развития городского округа «город Нижний Новгород» на очередной финансовый год и плановый период», Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 25 июня 2008 г. №120 «О Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде», Постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 1 сентября 2008 г. №4093 «Об утверждении Порядка реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности», Постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 10 июля 2007 г. №3013 «Об утверждении Порядка разработки среднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода и перечня субъектов бюджетного планирования бюджета города Нижнего Новгорода».
В тоже время ни один из перечисленных правовых актов не содержит упоминание о Стратегии развития – в лучшем случае речь идет только об общих стратегических целях, механизм определения которых остается неясным. В Нижнем Новгороде существует только один муниципальный правовой акт, в котором вскользь упоминается «Стратегия развития Нижнего Новгорода» - это рассматриваемое ниже Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 5 мая 2011 г. №1822 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных целевых программ в городе Нижнем Новгороде».
Генеральный план города Нижнего Новгорода был утвержден Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 г. №22, после принятия в документ дважды вносились изменения (21 июня, 23 ноября 2011 г.). Во введении документа указывается, что генеральный план города является «документом территориального планирования», его разработка осуществлялась «в соответствии со схемой территориального планирования Нижегородской области и с учетом схем территориального планирования, смежных с городом Нижним Новгородом территорий административных районов», а его «расчетным сроком» является 2030 год. В данном разделе документа упоминается формулировка «стратегическая задача», которая также встречается в Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных целевых программ в городе Нижнем Новгороде (утв. Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 5 мая 2011 г. №1822): «в качестве стратегической задачи принят принцип конкурентоспособности города по всем составляющим градостроительного развития, с акцентом на экологические качества среды».
Кроме того, во введении перечисляются «основные целями генерального плана»: «обеспечение устойчивого развития территории города и определение функционального назначения территории города, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, направленных на обеспечение:
Повышения качества городской среды.
Сохранения и регенерации исторического и культурного наследия.
Развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
Учета интересов жителей города и взаимоувязанное развитие города с населенными пунктами городского округа».
Текстовая часть Генерального плана Нижнего Новгорода представляет собой детализированный список задач развития по блокам, среди которых:
Раздел 1. Социально-экономическое и территориальное развитие города Нижнего Новгорода. Нижегородская агломерация
Задача 1. Повышение конкурентоспособности города Нижнего Новгорода в рамках экономики страны и на международных рынках
Задача 2. Планирование эффективного развития города в существующих административных границах
Задача 3. Социально-экономическое и градостроительное развитие Нижнего Новгорода как центра Нижегородской агломерации
Раздел 2. Функционально-планировочная организация территории города
Задача 1. Формирование планировочной структуры Нижнего Новгорода, восприимчивой к внутреннему и внешнему развитию, учитывающую различную градостроительную ценность территорий города, обеспечивающей сохранение и реабилитацию природного каркаса
Задача 2. Обеспечение устойчивого развития города за счет балансирования населения, рабочих мест, разных видов застройки и рекреационных территорий по планировочным элементам города
Задача 3. Осуществление градостроительной деятельности в соответствии с функциональным зонированием территорий города, требованиями планировочного каркаса, параметрами и регламентами застройки, обеспечивающими комфортные условия проживания и достижение стратегических задач градостроительного развития Нижнего Новгорода
Задача 4. Формирование уникального архитектурно-пространственного облика города
Раздел 9. Транспортная инфраструктура
Воздушный транспорт
Задача 1. Развитие международного аэропорта Нижнего Новгорода с уменьшением его негативного воздействия на прилегающие жилые территории
Задача 2. Обеспечение удобных пассажирских связей аэропорта с центром и основными частями города, с пассажирскими терминалами других видов внешнего и пригородного транспорта
Железнодорожный транспорт
Задача 1. Сохранение в пределах города магистральных железнодорожных направлений, уменьшение расчленённости ими городской территории
Задача 2. Совершенствование пригородного пассажирского сообщения
Речной транспорт
Задача 1. Освобождение городского центра от грузовых операций
Задача 2. Сохранение возможности возрождения пригородных и рекреационных перевозок
Автомобильный транспорт
Задача 1. Исключить прохождение через город транзитного транспорта
Задача 2. Усовершенствование сопряжений внешних автодорог с каркасом городской улично-дорожной сети
Задача 3. Размещение автовокзала и автостанций за пределами центра города
Внутригородские транспортные коммуникации
Задача 1. Обеспечение сбалансированного использования личного и общественного транспорта, не допуская кризисного состояния в движении
Задача 2. Организация дальнейших исследований и проектных разработок по развитию транспортной системы при реализации решений генерального плана
Общественный пассажирский транспорт (ОПТ)
Задача 1. Развитие на период до 2030 года сети внеуличного рельсового пассажирского транспорта
Задача 2. Сохранение и модернизация существующего трамвайного хозяйства, включая планировочные мероприятия для освобождения трамвайных линий от движения безрельсового транспорта
Задача 3. Развитие безрельсового общественного пассажирского транспорта в уличном режиме с приоритетным развитием троллейбусной сети
Первоочередные мероприятия по развитию системы УДС
Задача 1. Преодоление имеющегося отставания в развитии транспортной системы
Задача 2. Реорганизация объектов междугородного и пригородного транспорта
Задача 3. Повышение объективности оценок принимаемых решений на каждом этапе реализации генплана
и др.
В разделе Генерального плана «Основные технико-экономические показатели генерального плана города Нижнего Новгорода» содержится ряд важнейших прогнозных показателей социально-экономического развития города.
В Основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (утв. Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 30 августа 2011 г. №3436) содержится видение «стратегических целей бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода»: «обеспечение социальной защищенности и повышение качества жизни населения города Нижнего Новгорода за счет предоставления доступных и качественных бюджетных услуг, а также осуществление и стимулирование инновационного развития, расширение поддержки исследований и разработок по модернизации и технологическому развитию экономики города Нижнего Новгорода».
В разделе 3 «Бюджетная политика в области расходов» документа указывается на то, что «приоритетными направлениями расходов в области инвестиций будут финансирование строительства объектов с высокой степенью готовности, ориентированных на стратегические цели развития…».
В разделе 6 «Совершенствование управления исполнением бюджета города Нижнего Новгорода» документа указывается, что «Управление исполнением бюджета города Нижнего Новгорода, в первую очередь, ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая: … применение и совершенствование информационных технологий, позволяющих обеспечить взаимосвязь стратегического планирования, прогноза социально-экономического развития и бюджета города Нижнего Новгорода».
В разделе 7 «Бюджетная политика в сфере финансового контроля» документа указывается, что «Деятельность администрации города Нижнего Новгорода в сфере финансового контроля будет направлена на: …обеспечение финансового контроля по целям стратегического развития …».
Необходимо также учитывать, что в соответствии с п.2.1 Порядка составления проекта бюджета города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год (утв. Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 27 октября 2010 г. №6142) основные направлениях бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на среднесрочную перспективу служат основанием для «составления проекта бюджета города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год».
В соответствии с Порядком разработки среднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода и перечня субъектов бюджетного планирования бюджета города Нижнего Новгорода (утв. Постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 10 июля 2007 г. №3013), среднесрочный финансовый план разрабатывается на основе тенденций социально-экономического развития города Нижнего Новгорода за отчетный период. Раздел с соответствующим названием содержался в прогнозе социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на 2008-2010 годы (утв. Постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 21 сентября 2007 г. №4323). Однако в прогнозе социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на 2010-2012 годы (утв. Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 6 ноября 2009 г. №5892) аналогичный раздел отсутствует. В порядке разработки прогноза социально-экономического развития городского округа «город Нижний Новгород» на очередной финансовый год и плановый период (утв. Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 12 июля 2010 г. №3768) также отсутствует требование о формировании соответствующего раздела с описанием тенденций социально-экономического развития. Поэтому можно предположить, что в дальнейшем информацию о «тенденциях социально-экономического развития города Нижнего Новгорода» планируется получать из формируемой Стратегии социально-экономического развития города.
Ключевым правовым актом, определяющим деятельность по разработке и реализации целевых программ в городе Нижнем Новгороде, выступает Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 5 мая 2011 г. №1822 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных целевых программ в городе Нижнем Новгороде». В соответствии с данным документом, основы для разработки и реализации муниципальных целевых программ города Нижнего Новгорода определены статьями 179, 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 43 Устава города Нижнего Новгорода.
Ст.179 БК «Долгосрочные целевые программы» (далее – ДЦП) указывает на возможность реализации ДЦП на муниципальном уровне и за счет средств местного бюджета, а также на то, что в этом случае «порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации … устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации» (п.1); определяет механизм финансирования ДЦП (п.2); устанавливается требование обязательной ежегодной оценки эффективности реализации ДЦП и возможные действия по результатам такой оценки (п.3); закрепляет возможность субсидирования муниципальных целевых программ за счет ДЦП, реализуемых из средств федерального бюджета (п.4). В ст. 179.3 БК «Ведомственные целевые программы» (далее – ВЦП) указывается на возможность реализации ВЦП за счет средств местного бюджета, а также на то что в этом случае «утверждение и реализация … осуществляются … в порядке, установленном местной администрацией».
В ст.43 Устава города Нижнего Новгорода «Полномочия администрации города Нижнего Новгорода» не содержится прямого указания на то, что администрация города имеет полномочия по разработке и реализации целевых программ. Тем не менее, в ней упоминается, что администрация «утверждает и реализует долгосрочные муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» (п.3.13), «утверждает и реализует долгосрочные программы развития торговли» (п.7.22). А в п.2.1. ст. 43 Устава определено, что администрация «разрабатывает и вносит на утверждение Городской Думы города Нижнего Новгорода проекты планов и программ развития комплексного социально-экономического развития города и организует их исполнение».
По своей структуре и содержанию Порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных целевых программ в городе Нижнем Новгороде (Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 5 мая 2011 г. №1822) схож с Порядком разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ в Нижегородской области (Постановление Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 г. №203). В соответствии с Порядком Нижегородской области, существенную роль при разработке целевых программ играет Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года №12727.
Во-первых, в соответствии с п.1.8 Порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ в Нижегородской области, проблема, решаемая в рамках целевой программы, формулируется исключительно на основе «анализа достижимости стратегических целей на ключевых направлениях деятельности Правительства по реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года». В тексте Порядка этот принцип подчеркивается еще несколько раз – в п. 3.2 и п. 4.5, а также п. 1.5, п. 2.1 и п. 2.2 Приложения 1 к Порядку; п. 3 Приложения 2 к Порядку.
Во-вторых, в соответствии с п. 1.9 Порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ в Нижегородской области, уровень софинансирования из местных бюджетов по областным целевым программам (в тех случаях, когда получателями средств областного бюджета по областным целевым программам выступают муниципальные образования) может значительно снижаться, если целевая программа имеет «высокую социальную значимость, определенную Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года».
Аналогичная идея сопоставления проблематики целевых программ со стратегическими приоритетами развития была использована в Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных целевых программ в городе Нижнем Новгороде. При этом в тексте документа упоминается не только общая формулировка «стратегические цели», но и говорится о «Стратегии развития города Нижнего Новгорода» и «плане социально-экономического развития города». В соответствии с п.1.8 Порядка, формулировка проблем в ходе разработки целевой программы осуществляется на основе «анализа достижимости стратегических целей развития города Нижнего Новгорода». Решение об отборе проблемы для её программной разработки и решения принимается на основании критерия соответствия проблемы стратегическим целям социально-экономического развития города Нижнего Новгорода (п.3.3, п.4.4 Порядка). В п.1.5 Приложения 1 к Порядку указывается, во-первых, что «основная цель (цели) программы должна быть четко взаимосвязана со стратегическими целями и стратегическими приоритетами… и должна служить достижению показателей плана социально-экономического развития города», а, во-вторых, что стратегические цели изложены «в Стратегии развития города Нижнего Новгорода».
Таким образом, наличие документа долгосрочного планирования, отражающего стратегические цели развития города Нижнего Новгорода, имеющего комплексный характер и официальный статус, является необходимым условием функционирования Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных целевых программ в городе Нижнем Новгороде. На сегодняшний день, в Нижнем Новгороде есть документ планирования, содержащих стратегические цели развития: Генеральный план города Нижний Новгород (утв. Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 г. №22). Документ, несмотря на то, что имеет официальный статус, не носит комплексного характера и не является формально стратегией. Получить статус «Стратегии развития города Нижнего Новгорода» и, таким образом, сделать с формальной точки зрения возможным функционирование Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных целевых программ в городе Нижнем Новгороде может формируемая в данный момент Стратегия социально-экономического развития города Нижний Новгород до 2030 года, но лишь после того, как будет официально утверждена Постановлением городской Думы.
Примененный в Нижнем Новгороде принцип преемственности и согласованности Стратегии развития города и целевых программ является достаточно эффективным и полностью соответствует идеологии стратегического метода планирования и программно-целевого подхода к муниципальному управлению. Тем не менее, его полноценное внедрение и функционирование требует конкретизации принципа формирования целевых программ – они должны не только соответствовать целям, приоритетам или проблемам стратегического развития, но и разрабатываться во исполнение конкретных задач Стратегии развития. В таком случае следующим приоритетным шагом является анализ уже реализующихся целевых программ на предмет их соответствия задачам Стратегии развития города. По результатам анализа принимается решение о продолжении или прекращении реализации соответствующих целевых программ.
Полноценное функционирование Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных целевых программ в городе Нижнем Новгороде может быть затруднено в связи с рядом дополнительных проблем.
В п.1.2 Порядка указывается, что «Муниципальные целевые программы разрабатываются администрацией города Нижнего Новгорода для решения крупных отраслевых проблем». Таким образом, из множества задач, которые могут быть решены в рамках целевых программ, исключаются межотраслевые проекты, такие, например, как организация в городе финального турнира Чемпионата мира по футболу в 2018 году. Требование об отраслевом характере решаемых проблем необходимо скорректировать или уточнить. Кроме того, в данном пункте подчеркивается, что «Муниципальные целевые программы являются составляющей частью плана социально-экономического развития города». Структура, содержание и статус документа «плана социально-экономического развития города» являются неопределенными. Положение о порядке формирования и исполнения сводного плана социально-экономического развития г.Нижнего Новгорода (утв. Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 29 января 1998 г. №3) было отменено Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25 июня 2008 г. №127. Актуальный план социально-экономического развития города в муниципальной правовой базе не был обнаружен.
В п.1.8 Порядка указывается, что формулировка проблем целевых программ осуществляется «на основе анализа достижимости стратегических целей развития города Нижнего Новгорода». При этом отсутствуют документы, описывающие процедуры и механизмы этого «анализа достижимости стратегических целей развития».
В п. 1.8.1 Порядка указывается, что «В муниципальные целевые программы включаются мероприятия, отнесенные законодательством к вопросам местного значения городского округа». Таким образом, существенно сужается круг задач, которые могут быть решены в рамках муниципальных целевых программ. Во-первых, это касается т.н. прав «органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа» (например, создание условий для развития туризма). Во-вторых, ограничивается возможность использования целевых программ для организации межмуниципального сотрудничества. Наконец, исключаются все иные мероприятия, которые могут реализовываться муниципальными образованиям за счет доходов местных бюджетов и с привлечением внебюджетных источников финансирования (таким образом, снижает возможность организации муниципально-частного партнерства). Последнее также противоречит п. 2.4 Порядка, где речь, в том числе, идет об установлении «срока окупаемости вложений», приоритетном для участников из частного сектора, иными словами, подчеркивается роль МЧП при реализации целевых программ.
В п. 2.1 Порядка содержится следующее описание муниципальной целевой программы: «Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экономических, социальных и иных проблем развития муниципального образования». Это определение не является полным, так как помимо увязки по ресурсам, исполнителям и срокам, в целевой программе должна содержаться (и фактически содержится) увязка мероприятий по источникам финансирования и результатам. В противном случае целевая программа перестает соответствовать принципам программно-целевого подхода.
В п. 2.2 Порядка дается определение понятия «муниципальный заказчик муниципальной целевой программы» - это «структурное подразделение администрации города Нижнего Новгорода, заинтересованное в разработке и реализации муниципальной целевой программы». Таким образом, администрация города исключается из перечня потенциальных муниципальных заказчиков.
В п. 3.6 Порядка указывается¸ что «муниципальный заказчик … осуществляет отбор исполнителей по каждому программному мероприятию в установленном порядке». Сам порядок, или ссылка на соответствующий документ, описывающий порядок отбора исполнителей в Порядке отсутствует.
В п. 5.1 Порядка дано определение анализа эффективности реализации муниципальной целевой программы как «систематическое наблюдение за ходом реализации муниципальной целевой программы с помощью сбора информации по определенной системе показателей (индикаторов)». В тоже время, данное определение подходит скорее для понятия «мониторинг», так как анализ представляет собой не просто сбор информации, но и её качественную и количественную оценку. В Порядке разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ в Нижегородской области аналогичное определение дано для термина «мониторинг» реализации целевой программы.
В п. 5.4 Порядка вводится понятие «отчет о реализации муниципальным заказчиком муниципальной целевой программы». Однако за рамками текста Порядка остается вопрос о наличии связи между отчетом и анализом эффективности реализации муниципальной целевой программы.
В п. 5.8 Порядка представлены Критерии эффективности реализации мероприятий муниципальных целевых программ. Однако некоторые из предлагаемых критериев являются скорее критериями результативности, а не эффективности.
В п. 5.9 Порядка указывается, что «основные сведения о результатах эффективности реализации программных мероприятий публикуются в средствах массовой информации не реже двух раз в год». Во-первых, в Порядке отсутствует указание на то, какие сведения являются основными, а какие второстепенными, что может привести к недостаточному освещению результатов программных мероприятий в СМИ. Во-вторых, в Порядке содержится понятие «анализ эффективности целевых программ» и, соответственно, «результаты анализа эффективности целевых программ», а понятие «результаты эффективности целевых программ» отсутствует.
В п. 5.2 Порядка представлена «цель анализа эффективности реализации целевых программ», а в п. 5.10 Порядка – «цели проведения анализа эффективности целевых программ». Представленные понятия достаточно близки, однако содержание целей не совпадает.
В п.3 Приложения 2 к Порядку указано, что концепция муниципальной целевой программы должна содержать «обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы стратегическим целям и приоритетным задачам в сфере экономического, экологического, социального и культурного развития города Нижнего Новгорода». Таким образом, перечень приоритетных задач искусственно занижается – в него не входят, например, промышленные, административно-управленческие задачи, задачи в области здравоохранения, образования и т.д.
Форма 2 и Форма 3 к макету отчета об эффективности реализации муниципальной целевой программы Приложения 4 к Порядку имеют сходную структуру, но описывают «Индикаторы целей муниципальной целевой программы (подпрограммы)» и «Непосредственные результаты муниципальной целевой программы (подпрограммы)». Однако, описание существенных отличий понятия «индикатор» и «непосредственный результат» в Порядке отсутствует. Это вызывает усложнение отчетного документа, так как «индикатор» и «непосредственный результат» могут иметь как качественное, так и количественное выражение, а в качестве «непосредственного результата» может быть выбрано достижение значение определенного индикатора.
С момента утверждения Стратегии развития Нижнего Новгорода Порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных целевых программ в городе Нижнем Новгороде будет функционировать более эффективно. При разработке муниципальных целевых программ в Нижнем Новгороде будет намного легче достигнуть полного соблюдения требований законодательства в области стратегического и программного планирования.
В качестве примера рассмотрим муниципальную целевую программу «Комплексное переоснащение муниципальных лечебно-профилактических учреждений города Нижнего Новгорода на 2011 год» (утв. Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25 мая 2011 г. №69) и муниципальную целевую программу «Развитие сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Нижнего Новгорода на 2011 - 2012 годы» (утв. Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 8 августа 2011 г. №3215).
Структура и паспорт муниципальной целевой программы «Комплексное переоснащение муниципальных лечебно-профилактических учреждений города Нижнего Новгорода на 2011 год» должны быть полностью приведены в соответствие с требованиями Порядка и четко определенными стратегическими целями и задачами. Задачи будут измеряться не через оценку «повышения качества оказания бесплатной медицинской помощи населению», а конкретными индикаторами реализации программы, например «количеством учреждений, оказывающих бесплатную медицинскую помощь населению», «количеством граждан, воспользовавшихся услугами бесплатной медицинской помощи» и «доля граждан, удовлетворенных услугами учреждений, оказывающих бесплатную медицинскую помощь».
Выводы:
В Нижнем Новгороде полностью отсутствует правовое обоснование для разработки Стратегии социально-экономического развития Нижнего Новгорода.
Практика долгосрочного и среднесрочного комплексного социально-экономического планирования в Нижнем Новгороде дискретна, не носит системный характер описания и экстраполирования стратегических целей и задач в муниципальных программах и иных нормативных правовых актах муниципального уровня.
Формирование и реализация Стратегии социально-экономического развития Нижнего Новгорода позволит не только задать долгосрочные и среднесрочные горизонты комплексного планирования и упорядочить направления разработки и реализации муниципальных целевых программ, но и даст возможность скоординировать всю систему планирования города Нижнего Новгорода вокруг единых, четких и экономически обоснованных целей стратегического развития.
Ключевым документом, регламентирующим процесс разработки и реализации целевых программ в городе Нижнем Новгороде, выступает Порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных целевых программ в городе Нижнем Новгороде.
Необходимым условием функционирования Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных целевых программ в городе Нижнем Новгороде выступает формирование и принятие Стратегии развития города.
Полноценное внедрение и функционирование принципа преемственности и согласованности Стратегии развития города и целевых программ в Нижнем Новгороде требует обеспечения (в правом аспекте) разработки и реализации целевых программ как инструмента планирования и реализации конкретных задач стратегического развития.
В тексте Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных целевых программ в городе Нижнем Новгороде содержится ряд ошибок и неточностей, которые необходимо устранить в оперативном порядке.
На сегодняшний день разработка целевых программ осуществляется уже в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных целевых программ в городе Нижнем Новгороде. При этом качество разработки целевых программ и их соответствия требованиям Порядка постепенно совершенствуется.
|
