В. И. Павлова Современные проблемы комплектования
муниципальных библиотек Псковской области
Муниципальные библиотеки сегодня остаются неотъемлемой и едва ли не самой значимой частью социальной структуры сельских поселений, общественной жизни местных сообществ, способствующих сохранению историко-культурного наследия России. Эти библиотеки в большей степени, нежели другие, выполняют функции социальной коммуникации, находятся в максимальной близости к населению и его потребностям. Как правило, они являются единственным источником информации и знаний для жителей села, остаются наиболее стабильными и самыми доступными учреждениями культуры. Нередко одним только фактом своего существования эти библиотеки препятствуют деструктивным тенденциям в социальной и духовной сфере села.
Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ разграничил полномочия в сфере библиотечного обслуживания, закрепив за городским округом, городскими и сельскими поселениями полномочие по организации библиотечного обслуживания, а за муниципальным районом — полномочие по организации библиотечного обслуживания поселений. Тем самым между органами местного самоуправления была распределена ответственность за состояние общедоступных публичных библиотек в городах и селах, за обеспечение современного уровня деятельности библиотек, как культурных, образовательных, информационных центров на местах.
В связи с дальнейшей оптимизацией (сокращением) бюджетных расходов на культуру, слабостью материально-технической базы сельских библиотек, уменьшением населения в зонах обслуживания сеть библиотек Псковской области в последние годы значительно сократилась. Ежегодно происходят изменения в организации сети библиотек, продолжается процесс интеграции библиотек с другими учреждениями культуры, меняется организационно-правовой статус библиотечных объединений. В настоящее время население Псковской области обслуживает 361 библиотека, из них 3 — государственных, 358 — муниципальные, в том числе 299 сельские. В сокращённом режиме работает 244 библиотека (это 80,2 % от всех сельских библиотек области).
Реорганизация и сокращение сети библиотек негативно сказывается на комплектовании фондов. Подушевое финансирование (в муниципальных образованиях Псковской области оно составляет около 600 руб.) не даёт возможности полноценно пополнять новыми изданиями библиотеки. Выделяемых муниципалитетами финансовых средств хватает только на оплату коммунальных услуг и заработную плату специалистов.
Состояние комплектования муниципальных библиотек постоянно находится в поле зрения Псковской областной универсальной научной библиотеки как методического центра для библиотек области. Ежегодно мы проводим мониторинги о работе муниципальных библиотек в условиях действия ФЗ-№ 131. Для этого два раза в год в муниципальные библиотеки области направляются анкеты, включающие, в том числе, вопросы о текущем комплектовании. Важно отметить, что мы не только наблюдаем за этим процессом, но и стараемся всеми доступными нам способами воздействовать на ситуацию. Начиная с 2005 г. в области ежегодно проводятся круглые столы по теме «Библиотеки в условиях реформ». Они проходят не только в областном центре, но и непосредственно в муниципальных образованиях. В работе круглых столов принимают участие представители Администрации области по работе с территориями, главы муниципальных образований и их заместители по социальным вопросам, руководители областных библиотек, директора объединений муниципальных библиотек, сельские библиотекари. Рекомендации круглых столов по сохранению сети библиотек, их финансированию, в том числе финансированию комплектования, направляются главам муниципальных образований. В итоговых документах и рекомендациях непременно отмечается, что необходимо направить усилия властных структур на разработку программ модернизации библиотечного обслуживания населения на основе «Модельного стандарта публичных библиотек» в редакции 2007 г. (РБА) и «Модельного стандарта муниципальной библиотеки Псковской области», принятого Псковской библиотечной ассоциацией, в которых зафиксированы функции и объёмные показатели библиотеки, в том числе по фондам и комплектованию.
Вопросы недофинансирования библиотек и комплектования фондов регулярно рассматриваются на заседаниях коллегий Государственного комитета Псковской области по культуре, Областного собрания депутатов. Так, в 2010 г. В. И. Павлова, директор Псковской областной универсальной научной библиотеки, выступила на коллегии Государственного комитета по культуре с докладом «О формировании расчётных региональных нормативов на содержание библиотечных учреждений в Псковской области». В 2012 г. на библиотечной секции коллегии состоялся круглый стол «Модернизация библиотек Псковской области: реалии времени». Мероприятие прошло в рамках партийного проекта «Единой России» — «Библиотеки России». В работе круглого стола приняли участие председатель Государственного комитета по культуре Псковской области Александр Голышев, руководитель фракции «Единая Россия» в Псковском областном Собрании депутатов Дмитрий Хритоненков, руководитель Псковского регионального исполкома партии Виктор Остренко, депутат Псковского областного Собрания Анатолий Тиханов, заместитель главы Пскова Наталия Соколова, руководители библиотек области.
В текущем году проблемы комплектования библиотек области также активно обсуждались на мероприятиях, организованных Псковской областной универсальной научной библиотеке, — Межрегиональной конференции «Электронное взаимодействие граждан и государства» из цикла «Власть. Население. Библиотеки» и круглом столе «Современные псковские библиотеки. Будущее?». О проблемах и противоречиях в библиотечном деле в контексте Федеральных законов № 131 и № 94 директор Псковской областной универсальной научной библиотеки говорила на заседании Комитета по культурной политике и туризму Парламентской ассоциации Северо-Запада России, которое проходило в Пскове. Участниками заседания, парламентариями были подготовлены рекомендации и направлены в адрес Федеральных органов власти.
Очень сложно говорить о комплектовании библиотек Псковской области в прямом и правильном толковании этого слова. Для муниципальных библиотек его практически нет, поэтому перед областной научной библиотекой стоит такая задача, как привлечение даров в фонды библиотек области. Безусловно, такое ежегодное масштабное мероприятие, как Международный книжный форум «Русский Запад», даёт положительный результат. Мы благодарны всем книжным издательствам за дары нашим библиотекам.
Теперь рассмотрим цифровые показатели комплектования фондов муниципальных библиотек.
Общая сумма средств, израсходованных на комплектование муниципальных библиотек Псковской области в 2011 г. составила более 10,7 млн руб. (в 2010 г. — 12,1 млн руб.) На комплектование библиотек из бюджетов муниципальных органов власти было выделено 8,2 млн руб. (в 2010 г. — 8,4 млн руб.). Все муниципальные библиотеки получают межбюджетный трансферт на комплектование библиотечных фондов, продолжается выполнение Государственного контракта с Министерством культуры на поставку «Большой Российской энциклопедии» и «Православной энциклопедии» в библиотеки области. Всего получено по межбюджетному трансферту в 2009—2011 г. — 5 890,3 тыс. руб., в среднем это составляет 15,8 тыс. руб. на одну библиотеку. Межбюджетный трансферт на комплектование книжных фондов библиотек несколько снизил остроту проблемы и позволил существенно улучшить их качественную составляющую, но эта поддержка должна быть дополнением к местному финансированию, а не единственным источником финансирования комплектования. Финансирование основной деятельности библиотек области учредителями сокращается в среднем на 1—1,5 млн руб. ежегодно.
В 2011 г. новые поступления в библиотеки муниципальных районов составили на 1 тысячу жителей — 122 документа, что в 2 раза ниже норматива Модельного стандарта. В ряде районов области состояние подписки на периодические издания удручающее, особенно в сельских библиотеках. Так, 8 сельских библиотек Дновского и Красногородского районов получили только по 5 наименований периодики на все сельские библиотеки, 15 сельских библиотек Опочецкого района только 6 наименований, 8 библиотек Усвятского района — 2 наименования, 23 библиотеки Невельского района — 11 наименований периодических изданий. В Псковском, Пушкиногорском, Гдовском, Куньинском районах сельские библиотеки получают только одно—два названия периодических изданий.
• Обновляемость фонда по области составляет 1,0 %.
• Книгообеспеченность на 1 читателя в нашей области — 22,9 (в 2010 г. на 1 библиотеку 26,6) /по Северо-западу на 1 библиотеку 23,2/.
• Книгообеспеченность на 1 жителя в нашей области — 11,9 (в 2010 г. на 1 библиотеку 11,9) /по Северо-западу на 1 библиотеку 8,3/.
О стабильном обновлении фондов детской литературы в библиотеках Псковской области говорить сложно. Обновляемость фонда детской литературы на 1 библиотеку составила 2 % при нормативе 5 %.
Средняя обращаемость книжного фонда по области уменьшилась и составляет 1,16 раза, а это качественный показатель фонда тогда, когда по международному стандарту эта обращаемость должна была бы составлять 5 раз в год на один документ. В ряде районов обращаемость ниже единицы: Усвяты — 0,5; Плюсса — 0,7; Пушкинские Горы — 0,7; Бежаницы — 0,9, и др. Показатель обращаемости не может соответствовать стандарту, так как фонды практически не обновляются, становятся не востребованными.
Сегодня мы наблюдаем опасную тенденцию к сокращению ассигнований на текущее комплектование муниципальных библиотек. Причины понятны: сокращение библиотечной сети, скудость местных бюджетов, отрицательная демографическая ситуация и т. д. К сожалению, рассматриваемый сейчас Областной бюджет на 2013 г., будет ещё более жёстким и скудным. Информация о муниципальных бюджетах, которой мы располагаем, не внушает оптимизма библиотекам.
|
