Проблемы практики комплектования: стратегия преодоления, переход к эффективному управлению ресурсами
Скачать 2.41 Mb.
|
И. В. Эйдемиллер Настоящее и будущее региональной системы |
| Региональные нормативные акты | 1996 | 1997 |
| Законы об ОЭ | 9 | 6 |
| Законы о БД и ОЭ | 3 | 4 |
| Законы о БД с пунктом об ОЭ | 4 | 5 |
| Постановления об ОЭ | 8 | 5 |
| ИТОГО | 24 | 20 |
В 1996—1997 г. было принято 44 документа, в том числе 15 самостоятельных Законов об ОЭ, 7 объединённых Законов «О библиотечном деле и обязательном экземпляре», 9 Закона о библиотечном деле с пунктом об ОЭ, 13 актов исполнительной власти. Если в начальный период в основном принимались постановления о выполнении на региональном уровне ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», то в 1996—1997 гг. и далее среди принятых документов преобладают самостоятельные Законы «Об обязательном экземпляре документов» или объединённые Законы «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов».
Через 4 года, к 2001 г., вопрос принятия нормативных документов по ОЭ был решён уже в 72 регионах (80,9 %), в том числе в 26 регионах были приняты самостоятельные законы об «Обязательном экземпляре», в 11 — объединённые законы «О библиотечном деле и обязательном экземпляре», в 26 регионах действовали законы «О библиотечном деле» с пунктами по ОЭ. Только в 9 регионах вопрос был решён путём принятия постановления региональной власти. Таким образом, большинство субъектов РФ закрепили систему регионального ОЭ на законодательном уровне. Это позволило специалистам сделать вывод о том, что первый этап, связанный с принятием региональных нормативно-законодательных актов по системе местных обязательных экземпляров документов, практически завершён.
Несомненно, большое влияние на столь активное принятие региональных нормативных актов по ОЭ оказала подготовка специалистами РГБ1 и РНБ2 двух модельных законов «Об обязательном экземпляре региона», а также активная позиция РНБ, которая вела мониторинг регионального законодательства об ОЭ3, готовила официальные отзывы на проекты региональных законов и оказывала постоянную консультативную и методическую помощь.
Наряду с этим отмечалось, что вопрос о принятии нормативных актов по ОЭ не решён в17 субъектах РФ, которые аналитики разбили на три группы: первая группа — это города–центры книгоиздания и получатели федерального бесплатного обязательного экземпляра (Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Хабаровск, Новосибирск); вторая группа — это автономные округа (Ямало-Ненецкий АО, Эвенкийский АО, Агинский АО, Ненецкий АО); третья — Республики Северного Кавказа (Республика Северная Осетия, Чеченская Республика, Кабардино-Балкарская Республика); наконец, четвёртая группа — это регионы, в которых, несмотря на усилия ЦБ субъектов РФ, подготовку ими законопроектов, вопрос не решался. Отказ в принятии региональных нормативных актов со стороны органов местной власти, как правило, обосновывался достаточностью имеющегося федерального закона об ОЭ (Ярославская, Новгородская, Самарская области).
Как же изменилась система регионального законодательства об ОЭ за последние 10 лет, с 2001 по 2011 г. (см. табл. 2)?
Таблица 2
Состояние региональной системы ОЭ
(на 1 января 2012 г.)
| | 2012 |
| Законы об ОЭ | 41 |
| Законы о БД и ОЭ | 11 |
| Законы о БД с п.ОЭ | 8 |
| Закон о БФ | 1 |
| Постановления об ОЭ | 11 |
| ИТОГО | 73 (88 %) |
Итак, на 1 января 2012 г. вопрос принятия нормативных документов по ОЭ решён в 73 регионах (88 %). Преобладают самостоятельные региональные законы об ОЭ. На законодательном уровне вопрос о региональной системе ОЭ закреплён в 60 субъектах РФ. Наряду с этим, в настоящее время в 10 регионах нормативные акты по ОЭ отсутствуют (см. табл. 3).
Таблица 3
Регионы, на 1 января 2012 г. не имеющие нормативных актов по ОЭ
| Федеральный округ | Субъект РФ | Статус нормативного документа по ОЭ |
| Северо-Кавказский ФО | Карачаево-Черкесская Республика | Утратил силу — 2007 |
| | Чеченская Республика | Утратил силу — 2007 |
| | Республика Ингушетия | Утратил силу — 2008 |
| Уральский ФО | Тюменская область | Утратил силу — 2004 |
| Дальне-Восточный ФО | Еврейская АО | Утратил силу — 2007 |
| | Чукотский АО | Утратил силу — 2004 |
| Северо-Западный ФО | Ненецкий АО | Не принят |
| Центральный ФО | г. Москва | Не принят |
| | Костромская область | Не действует |
| Южный ФО | Астраханская область | Не принят |
Надо отметить, что за это десятилетие приняты нормативные акты, регулирующие ОЭ в Самарской, Новгородской, Ярославской, Новосибирской областях, в г. Санкт-Петербурге. В Москве был подготовлен (но не принят) законопроект «Об обязательном экземпляре г. Москвы.
Как очень опасную тенденцию можно расценивать то, что региональные законов об ОЭ утратили действие в 6 регионах, в том числе в 3 регионах Северо-Кавказского ФО.
Идёт постоянная гармонизация регионального законодательства с Федеральным законом об ОЭ (большинство региональных законов выдержали 4 и более редакций). В ближайшее время видимо потребуется кардинальная переработка регионального законодательства по обязательному экземпляру в связи с предстоящим внесением изменений в Федеральный закон об обязательном экземпляре — его действие будет распространено на сетевые электронные издания. Больше половины региональных законов (36) включают ОЭ электронных изданий на локальных носителях. Однако применяемая к ОЭ ЭИ терминология устарела даже по сравнению с Федеральным законом об ОЭ. Между тем в 2011—2012 гг. активно готовилась к принятию новая редакция ГОСТ «Электронные издания: основные виды и выходные сведения», где уточнялась терминология, которая должна быть отражена в ФЗ об ОЭ.
Практически все нормативные акты распространяются на следующие виды издания:
• печатные издания (текстовые, нотные, картографические);
• аудио- видеоматериалы (кино-, фото-, фонодокументы);
• 15 субъектов получают ОЭ патентов и стандартов;
• 36 — ОЭ неопубликованных документов (отчёты о НИР и ОКР, авторефераты диссертаций, диссертации).
В 1996 г. в Секторе библиотечного фондоведения РНБ была разработана концепция, согласно которой для повышения полноты комплектования национального библиотечно-информационного фонда региональными изданиями:
1. В условиях становления книжного рынка, формирования новой системы книгораспространения и государственной информации в России именно ЦБ субъектов РФ должны сыграть решающую роль;
2. Основой для этого должно стать придание функций книжных палат ЦБ региона и, прежде всего, закрепление за ними функций контроля за доставкой муниципального и федерального ОЭ.4
Стратегической задачей первого этапа реализации концепции являлось создание системы регионального законодательства об ОЭ. Мы предполагали, что для реализации второго этапа ключевое значение будет иметь придание функций региональных книжных палат ЦБ субъектов РФ. Насколько реализована наша концепция на практике?
Федеральный закон № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» также закрепляет право субъектов Российской Федерации устанавливать обязанности книжных палат и / или библиотек субъектов РФ по распределению, доставке, контролю за региональным ОЭ:
«Обязанности книжных палат и (или) библиотек субъектов Российской Федерации по распределению и доставке различных видов документов, входящих в обязательный экземпляр субъекта Российской Федерации, и контролю за их распределением и доставкой устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации». (Статья 17. Обязанности организаций, централизованно получающих и распределяющих обязательный экземпляр, пункт 2.)
Формулировка закона федерального закона: «книжные палаты и (или) библиотеки субъектов РФ», родилась из сложившейся практики, когда функции книжной палаты субъекта РФ закреплялись либо за книжной палатой, которая могла быть самостоятельным учреждением, либо за Центральной библиотеки субъекта РФ.
В настоящее время в Российской Федерации действуют 23 региональные книжные палаты. Из них:
• 2 книжные палаты (ГУ Государственная книжная палата Республики Башкортостан (Архив печати Республики) и Государственная книжная палата Республики Татарстан ) являются самостоятельными учреждениями;
• 18 книжных палат функционируют на базе национальных библиотек республик РФ: 5 книжных палат (Республики: Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Мордовия, Чувашия) и 13 отделов (секторов) национальной библиографии, выполняющих функции книжных палат (Республики: Адыгея, Алтай, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, , Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Марий-Эл, Саха (Якутия), Северная Осетия (Алания), Тува, Удмуртия, Хакассия,);
• 3 книжные палаты созданы на базе областных универсальных научных библиотек (Архангельская, Кировская, Иркутская ОУНБ).
Книжные палаты, отделы (сектора) национальной библиографии на базе Национальных библиотек республик РФ создавались, как правило, ещё в советское время. В конце 1990-х — начале 2000-х гг. книжные палаты стали организовываться как структурные подразделения областных универсальных научных библиотек.
В 1998 г. была создана на правах отдела библиотеки Книжная палата Иркутской областной государственной универсальной научной библиотеки им. И. И. Молчанова–Сибирского. В том же году, с вступлением в силу закона Иркутской области «Об обязательном экземпляре документов», она получила статус книжной палаты. В настоящее время действует закон Иркутской области «Об обязательном экземпляре документов Иркутской области в редакции от 4 декабря 2008 г. № 98-ОЗ.
В 2002 г. на базе Кировской областной библиотеки им. А. И. Герцена была организована Книжная палата Кировской области. Закон о библиотечном деле Кировской области от 28 августа 1997 г. № 11-ЗО (в редакции от 5 мая 2005 г. № 326-ЗО) в статье 14. «Центральные областные библиотеки» закрепил статус Кировской ГОУНБ. Закон Кировской области «Об обязательном экземпляре документов Кировской области» от 12 мая 2004 г. № 238-ЗО закрепил порядок получения Кировской ГОУНБ обязательного экземпляра Кировской области.
В 2003 г. функции Книжной палаты Архангельской области были закреплены за Архангельской областной научной библиотекой Законом Архангельской области от 08.04.2003 № 165-21-ОЗ «Об обязательном экземпляре документов Архангельской области» в Статье 11. «Обязанности и права получателя обязательного экземпляра»: «1. Архангельская областная научная библиотека имени Н. А. Добролюбова осуществляет функции, права и обязанности книжной палаты Архангельской области…» В настоящее время Закон Архангельской области от 8 апреля 2003 г. № 165-21-ОЗ «Об обязательном экземпляре документов Архангельской области» действует в редакции областного закона от 4 февраля 2009 г. № 668-34-ОЗ, в котором отсутствует закрепление функций книжной палаты за Архангельской ОУНБ, хотя все остальные функции по учёту, распределению, сохранности, контролю и т. д. остались.
Нам также известно, что проекты создания книжных палат на базе областных универсальных научных библиотек существуют и в других регионах.
Таким образом, в 23 субъектах РФ в настоящее время работают книжные палаты и сектора (отделы) национальной библиографии, выполняющие функции книжных палат. Эти подразделения, безусловно, способствуют полноте комплектования национального библиотечно-информационного фонда региональными произведениями печати. Однако подобная практика пока не получила повсеместного распространения в областях, краях РФ. Пока трудно представить, как изменится роль ЦБ субъектов РФ в условиях расширения видового состава ОЭ (включение в него сетевых электронных изданий) и дальнейшим развитием информационно-коммуникационных технологий и сетей, но роль ЦБ субъектов РФ по-прежнему будет решающей в обеспечении полноты и качества собираемого регионального контента.
Наряду с системой ОЭ субъектов РФ получила развитие система муниципального ОЭ. Хотя первый нормативный акт о муниципальном ОЭ был принят в 1998 г.5), процесс принятия нормативных актов начался с 2004 г., а активный процесс с 2008 г. (см. табл. 4).
Таблица 4
Динамика принятия нормативных документов по муниципальному ОЭ
| 2000 | 1 |
| 2001 | 1 |
| 2004 | 2 |
| 2005 | 2 |
| 2006 | 2 |
| 2007 | 1 |
| 2008 | 5 |
| 2009 | 7 |
| 2011 | 5 |
| 2012 | 10 |
В настоящее время в России действует 38 нормативных актов по муниципальному обязательному экземпляру. Наибольшее количество таких документов принято в Центральном ФО (см. табл. 5).
Таблица 5
Принятие нормативных актов по муниципальному ОЭ
| Центральный ФО | 22 |
| Уральский ФО | 6 |
| Северо-Западный ФО | 5 |
| Южный ФО | 2 |
| Сибирский ФО | 1 |
| Дальневосточный ФО | 1 |
| Приволжский ФО | 1 |
| ИТОГО | 38 |
Лидерами в принятии нормативных актов по муниципальному ОЭ являются: Ярославская область — 7; Московская область — 6; Владимирская область — 4; Ханты-Мансийский АО — 4.
Анализ нормативных документов по муниципальному ОЭ показывает, что практически по всех документах наличествуют методологических ошибок. Например, включаются все виды печатных изданий. Понятно, что данная формулировка автоматически переписана из Федерального закона, но будет ли муниципальная библиотека собирать ОЭ нотных, картографических изданий и т. д. изданий? Ведь получение ОЭ является не только правом, но и обязанностью. Муниципальная библиотека обязана обеспечить сохранность документов, полученных по ОЭ. Ещё одна ошибка: включаются все виды ОЭ, установленные в ФЗ «Об обязательном экземпляре», в том числе виды документов, которые заведомо не будут храниться в муниципальных библиотеках, — программы для ЭВМ, патенты, неопубликованные материалы.
Таким образом, можно констатировать, что процесс создания системы муниципального ОЭ начался, но для развития системы усилить консультативную работу методических центров в этом направлении; возможно, необходимо создать модельные нормативные документы, как это было с законодательством об ОЭ субъектов РФ.
Кроме того, необходимо отметить, что среди поправок, предлагаемых для внесения в действующую редакцию ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», вносятся поправки по уточнению видового состава ОЭ субъектов РФ и муниципальных ОЭ.
В целом можно прогнозировать, что в ближайшее время, после ожидаемого внесения серьёзных изменений в ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», особенно в части расширения ОЭ на сетевые электронные издания, систему регионального законодательства об ОЭ ожидает значительное реформирование.
Примечания
1. Модельный Закон субъекта Российской Федерации «Об Обязательном экземпляре документов» // Библиотека и закон: Юрид. журн.-справочник.— 1998.— №5.— С. 8—13.
2. Шилов В. В. Модель закона субъекта Российской федерации об обязательном экземпляре документов (примерный текст и комментарии) // Библиотека и закон : Юрид. журн.-спр.— 2000.— № 9.— С. 80—97.
3. Эйдемиллер И. В. Региональное законодательство об обязательном экземпляре документов: современное состояние, проблемы, перспективы // Библиотека и закон: Документы, комментарии, консультации, юридические советы на каждый день: Справочник.— 1998.— № 4.— С. 99—130.
4 Эйдемиллер И. В. Придание функций региональных книжных палат ЦБ РФ как путь повышения полноты комплектования библиотечных фондов местной печати // Библиотечные фонды: проблемы и решения: научно-практ. журнал по проблемам библиотечных фондов [Электронный журнал-препринт].— Режим доступа: www.rba.ru. Секция 12.Публикации).— 2003.— № 4.
5 «Об обязательном экземпляре местных документов». Постановление Главы администрации г. Тверь от 25 мая 1998 г. № 1218.
Похожие:
 | Темы рефератов Роль и место подразделения по управлению человеческими... Роль и место подразделения по управлению человеческими ресурсами в организации. Кадровая политика | | Входной тест по управлению проектами Современные проблемы антикризисного управления: потребности практики, специальность и учебный курс”. По окончании курсов выдается... |
| Приветствия участникам международного Результаты исследований по интегрированному управлению водными ресурсами в проблемных регионах Волги и Оки | | Управление персоналом Кадровый менеджмент: от управления персоналом к управлению человеческими ресурсами |
| Региональные вопросы инвестиционной привлекательности Естественно, в основе этих реформ лежит переход от централизованного, планово-распорядительного, командного управления хозяйством... | | Уста в (новая редакция) Муниципального образовательного учреждения ... |
 | Проблемы теории и практики М 75 Молодежь и предпринимательство: проблемы теории и практики: Материалы II научно-практической студенческой конференции (Нижний... | | Сессия I. Стратегия и методика выполнения съёмок Оценка запасов для управления живыми морскими ресурсами Баренцева моря и сопредельных вод – акцент |
| Курс лекций Концептуальные основы теории и практики управления человеческими ресурсами (8 час.) | | Методическое пособие по теме: «вопросы перехода к устойчивому развитию» Переход к устойчивому развитию является признанным на мировом уровне путем преодоления негативных тенденций, связанных с изменением... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Оборудование – 8 конвертов с дорожными знаками: «Наземный пешеходный переход», «Подземный пешеходный переход», «Движение на велосипеде... | | Список использованной литературы 10 В то время менеджмент и наука управления персоналом не различались. Более того, наиболее принципиальные моменты науки об управлении... |
| Правовой нигилизм в молодежной среде: причины и пути преодоления Научно-практическая конференция «Проблемы правовой социализации молодежи в условиях формирования гражданского общества» | | В чем выражается взаимосвязь стратегии и практики управления персоналом? Какие особенности имеет стратегия управления персоналом на стадии формирования организации? |
| Энергетическая стратегия России на период до 2035 года Слайд 1 Титул Целью эс-2035 является создание инновационного и эффективного энергетического сектора страны для обеспечения энергетическими ресурсами... | | «Бюджетное право: проблемы теории и практики» Конституционного Суда рф, Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ в разрешении правовых проблем, возникающих в бюджетной... |
