Проблемы практики комплектования: стратегия преодоления, переход к эффективному управлению ресурсами
Скачать 2.41 Mb.
|
Т. Н. КондрашкинаФормирование фонда Рязанской областной универсальной научной библиотеки им. М. Горького: нормативно-правовой аспектВ силу ряда причин, прежде всего растущей зависимости библиотечного законодательства от общероссийского, роль нормативно-правовой составляющей работы по формированию библиотечных фондов становится всё более заметной. В первую очередь это относится к этапу приобретения документов и их учёту. В регионах в силу специфики их экономического развития и финансового состояния, а также в силу различных трактовок норм законов финансовыми и контролирующими органами сложились свои системы организации работы по приобретению и учёту документов. Фонд Рязанской областной универсальной научной библиотеки им. М. Горького на 1 января 2012 г. составлял 1 093 321 ед. хранения. После провальных в финансовом отношении второй половины 1990-х — начала 2000-х гг., растущего, но нестабильного финансирования середины нулевых, финансирование комплектования фонда наконец приобрело более или менее плановый характер. В последние несколько лет оно пусть очень медленно, но растёт и составило в 2012 г. 6 млн 412 тыс. руб.; рост финансирования позволяет, несмотря на инфляцию, сохранять количество ежегодно приобретаемых документов на уровне 18—19 тыс. экземпляров. Основным источником комплектования в нашей библиотеке является покупка документов и подписка периодических изданий и сетевых ресурсов удалённого доступа. Приобретённые таким способом документы составляют от 65 % до 85 % общего объёма ежегодных поступлений. Покупка документов для пополнения библиотечного фонда осуществляется с 2006 г. в рамках Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд». Не буду перечислять его последствия для качества комплектования фондов — последствия, с которыми столкнулись все библиотеки. Остановлюсь на некоторых специфических трудностях, с которыми столкнулись мы. В первые годы действия Закона финансирование комплектования РОУНБ им. М. Горького начиналось ближе к середине года. Чтобы соблюсти требования норм закона в части закупки одноименных товаров, мы были вынуждены проводить конкурсы, а затем аукционы не только на подписку периодических изданий, но и при покупке книг, что существенно снижало качество текущего комплектования. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ в ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ был введён п. 19, разрешающий библиотекам осуществлять без ограничения суммы и проведения торгов «размещение заказов на поставки печатных и электронных изданий у издателей таких печатных и электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование изданий». В законе не был чётко определён пакет документов, подтверждающих наличие у издательства исключительных прав на использование изданий. В результате контролирующие органы около двух лет не давали разрешения на заключение договоров (на основании п. 19 ст. 55 Закона). В первом полугодии 2010 г. наша библиотека осталась без текущих периодических изданий, пострадав по вине недобросовестного поставщика. В ноябре 2009 г. победителем открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку периодических изданий в первом полугодии 2010 г. было признано ООО «ПРЕССА». Сомнения в добросовестности этого поставщика возникли ещё на этапе рассмотрения заявок, однако заявка данной организации на участие в аукционе полностью соответствовала требованиям Федерального закона № 94-ФЗ и документации об аукционе, что было установлено специалистом уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков Рязанской области. В период, установленный законом для заключения контракта, представители администрации и сектора комплектования РОУНБ посетили офис по указанному в заявке на участие в аукционе адресу. Факт присутствия фирмы по данному адресу был подтверждён, контракт подписан и оплачен. В январе—феврале 2010 г. в библиотеку поставлялись 30 наименований газет и отдельные разрозненные экземпляры журналов. Затем поставка прекратилась окончательно. В материальном отношении урон для библиотеки составил около 940 тыс. руб., в фонде библиотеки образовались невосполнимые лакуны, произошёл отток читателей. Администрация библиотеки предприняла все возможные меры правового характера для восстановления материального ущерба. Было возбуждено уголовное дело, библиотека признана потерпевшей, Арбитражный суд принял постановление о взыскании денег в пользу библиотеки. Следствие по уголовному делу закончено и с обвинительным заключением направлено в суд для вынесения приговора. Сейчас все перечисленные трудности преодолены и урегулированы: финансирование осуществляется планово и в полном объёме. В РОУНБ им. М. Горького сложилась следующая система размещения заказов. Уполномоченным органом по размещению заказов для государственных заказчиков Рязанской области является Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области. В 2006 г. в библиотеке была создана котировочная комиссия. Работу по организации закупок организует и координирует отдел материально-технического обеспечения. При заключении договоров на поставку документов или оказание услуг для комплектования фонда библиотеки, сотрудники сектора комплектования самостоятельно ведут переговоры с предполагаемыми поставщиками, согласуют все аспекты договоров с поставщиками, с юридической и финансовыми службами библиотеки. В случае необходимости проведения запроса котировок и аукционов, соответствующую документацию готовят также сотрудники сектора комплектования. При размещении заказов путём запроса котировок все процедуры по размещению извещения на федеральном сайте, приёму заявок, их оценки и определения победителя осуществляет котировочная комиссия библиотеки. Аукционная документация, пройдя этапы согласования в организации, передаётся в Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, где проверяется на соответствие всем требованиям закона специалистами отдела организации торгов Министерства и ими же размещается на федеральном сайте госзакупок. Два представителя библиотеки (члены котировочной комиссии) входят в состав аукционной комиссии и принимают участие в оценке первой и второй частей заявок и принятии решений о допуске участников размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме. После окончания аукциона и определения победителя процедуру подписания договора электронной цифровой подписью осуществляет сотрудник ОМТО. На данный момент сложилась следующая система закупок для формирования фонда библиотеки. Мы широко используем возможности п. 19, ст. 55, а в 2012 г. и п. 14.1, ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ. В соответствии с п. 19 закупаем документы у издательств, в соответствии с п. 14.1 — у книготорговых организаций (ЦКБ «БИБКОМ», в книжных магазинах Рязани, прежде всего в крупнейшем — «Книжный Барс», который располагает огромным ассортиментом книжной продукции и проводит либеральную (особенно по отношению к библиотекам) ценовую политику. Его руководитель, Платова Светлана Александровна, в прошлом году стала победителем двенадцатой профессиональной ежегодной премии для издателей и книготорговцев «Человек книги-2011» в номинации «Директор Книготоргового предприятия»). Таким образом, в этом году закупки документов на материальных носителях и организацию подписки на сетевые ресурсы удалённого доступа удалось осуществить без проведения аукционов и запросов котировок. Аукционы и запросы котировок в 2012 г. проводились только на поставку периодических изданий. Сложившаяся в этом году система закупок для формирования фонда библиотеки в условиях существующего объёма финансирования позволяет осуществлять текущее комплектование достаточно оперативно, планомерно и регулярно. Готовящийся Закон «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» приведёт к перестройке системы организации закупок. Хотелось бы, чтобы льготы для библиотек сохранились. Мы уверены, что лидеры библиотечного сообщества приложат для достижения этой цели максимум усилий. Большие опасения вызывает необходимость планирования закупок на 3 года вперёд. Опыт этого года, когда был опубликован план-график размещения заказов на текущий год, показал, что точно спрогнозировать сумму закупки, количество закупаемых изданий практически невозможно. Приобретение документов для формирования самой важной части фонда областной библиотеки — фонда региональных изданий — ведётся в основном в рамках закона ФЗ-77 «Об обязательном экземпляре документов». Сразу после появления закона началась и постоянно по сей день проводится большая информационная и разъяснительная работа с издательствами по поводу необходимости выполнения его норм. Наша библиотека давно и тесно взаимодействует с рязанскими издательствами и полиграфическими предприятиями. Проводятся обучающие семинары, встречи, выставки-ярмарки «Издано в Рязани». В результате поступление местного обязательного экземпляра в библиотеку растёт вместе с ростом региональных издательств: от 1 499 экз. в 2008 г. до 2 215 экз. в 2011 г., что составляет от 8 % до 12 % общего количества новых поступлений ежегодно. Конечно, мы не получаем 100 % всех изданий, выходящих на территории региона, о чём свидетельствует и анализ РКП, который предоставляется нам в рамках проекта «Издания регионов — информация для всей страны«. Процент получения — 80—90 %. В последние три года большим подспорьем в выполнении издающими и полиграфическими предприятиями закона «Об обязательном экземпляре документов» является деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области. Очень жаль, что нет аналогичного органа — с теми же полномочиями — для осуществления контроля за поступлением книжного обязательного экземпляра. Одна из проблем, которая мешает стопроцентному выполнению закона, — отсутствие в нём чётко прописанных норм по предоставлению обязательного экземпляра в том случае, если книга издана на средства автора. Таких изданий в любом регионе очень много. Здесь мы можем полагаться только на информированность и добрую волю автора. К сожалению, редко, но встречаются случаи, когда автор забирает свой тираж полностью, не предоставляя в библиотеку обязательного экземпляра. Рязанская областная библиотека им. М. Горького получает огромное количество пожертвований от физических и юридических лиц. Главным нормативным документом, регламентирующим приём в фонд пожертвований, является тематико-типологический план комплектования. В качестве пожертвования библиотека принимает в фонд документы на любом носителе информации, составляющие предмет комплектования библиотеки, предусмотренный её ТТП. Решение о включении пожертвования в фонд принимается специалистами отделов обслуживания и сектора комплектования библиотеки в зависимости от соответствия издания профилю комплектования, наличия аналогичного издания в фонде библиотеки и количества экземпляров, уже имеющихся в фонде. Ежегодные поступления в качестве пожертвования — от 6,5 % до 12 % от общего количества поступлений. Основная тенденция в работе по учёту поступающих документов — следование требованиям не библиотечного, а бухгалтерского и налогового учёта. В соответствии положениями «Инструкции по бюджетному учёту» (2006) № 25н инвентарный учёт периодических изданий, поступающих в библиотеку, вели в течение примерно полутора лет — до тех пор, пока в соответствии с новой Инструкцией 2008 г. № 148н периодические издания не были выведены на забалансовый учёт. После появления в очередной «Инструкции по бюджетному учёту» требования поставить весь фонд, в том числе и обменно-резервный, на баланс организации практически невозможной оказалась передача документов из обменного фонда в другие библиотеки. Обменно-резервный фонд был ликвидирован. Приём в фонд документов, поступивших в качестве пожертвования, оформляется только на основании двухстороннего договора пожертвования. Аналогичные трудности стали испытывать и с приёмом в фонд документов, поступивших в качестве МОЭ во исполнение Закона № 77-ФЗ. Все предыдущие годы в качестве сопроводительного документа выступал акт приёма, составленный в соответствии с «Инструкцией об учёте библиотечного фонда» 1998 г. с указанием источника поступления, подписанный сотрудниками сектора комплектования и утверждённый директором библиотеки. После очередной проверки налоговой службы было сделано предписание о недопустимости приёма в фонд документов на основании одностороннего акта приёма. В результате была разработана форма двухстороннего акта приёма-передачи документов, который подписывает и передающая и принимающая стороны, что не способствует оперативности поступления в фонд новых документов. При списании документов мы уже несколько лет используем форму акта, предложенную в «Инструкции по бюджетному учёту». Порядок списания таков: до 2012 г. акты согласовывались с учредителем — Комитетом по культуре и туризму Рязанской области, а затем утверждались Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области. В текущем году их необходимо согласовывать только с Комитетом по культуре и туризму Рязанской области. Библиотека работает, и будет продолжать работать строго в рамках правового поля, в том числе в сфере приобретения документов и их учёта. К сожалению, необходимость соблюдения всех требований бухгалтерских и налоговых служб, норм законов, постановлений и инструкций отнимает всё больше времени и трудозатрат, оставляя меньше времени на такие важнейшие процессы формирования фонда, как отбор и поиск документов. |
Похожие:
 | Темы рефератов Роль и место подразделения по управлению человеческими... Роль и место подразделения по управлению человеческими ресурсами в организации. Кадровая политика | | Входной тест по управлению проектами Современные проблемы антикризисного управления: потребности практики, специальность и учебный курс”. По окончании курсов выдается... |
| Приветствия участникам международного Результаты исследований по интегрированному управлению водными ресурсами в проблемных регионах Волги и Оки | | Управление персоналом Кадровый менеджмент: от управления персоналом к управлению человеческими ресурсами |
| Региональные вопросы инвестиционной привлекательности Естественно, в основе этих реформ лежит переход от централизованного, планово-распорядительного, командного управления хозяйством... | | Уста в (новая редакция) Муниципального образовательного учреждения ... |
 | Проблемы теории и практики М 75 Молодежь и предпринимательство: проблемы теории и практики: Материалы II научно-практической студенческой конференции (Нижний... | | Сессия I. Стратегия и методика выполнения съёмок Оценка запасов для управления живыми морскими ресурсами Баренцева моря и сопредельных вод – акцент |
| Курс лекций Концептуальные основы теории и практики управления человеческими ресурсами (8 час.) | | Методическое пособие по теме: «вопросы перехода к устойчивому развитию» Переход к устойчивому развитию является признанным на мировом уровне путем преодоления негативных тенденций, связанных с изменением... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Оборудование – 8 конвертов с дорожными знаками: «Наземный пешеходный переход», «Подземный пешеходный переход», «Движение на велосипеде... | | Список использованной литературы 10 В то время менеджмент и наука управления персоналом не различались. Более того, наиболее принципиальные моменты науки об управлении... |
| Правовой нигилизм в молодежной среде: причины и пути преодоления Научно-практическая конференция «Проблемы правовой социализации молодежи в условиях формирования гражданского общества» | | В чем выражается взаимосвязь стратегии и практики управления персоналом? Какие особенности имеет стратегия управления персоналом на стадии формирования организации? |
| Энергетическая стратегия России на период до 2035 года Слайд 1 Титул Целью эс-2035 является создание инновационного и эффективного энергетического сектора страны для обеспечения энергетическими ресурсами... | | «Бюджетное право: проблемы теории и практики» Конституционного Суда рф, Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ в разрешении правовых проблем, возникающих в бюджетной... |
