Доклад «состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг нижегородской области»
Скачать 0.88 Mb.
|
1.2.Результаты опросов хозяйствующих субъектов и потребителей Для оценки мнения хозяйствующих субъектов и потребителей по вопросам развития конкуренции использовались: опросы населения, проводимых в рамках оценки деятельности органов исполнительной власти области; мониторинг удовлетворенности населения качеством предоставления государственных услуг; оценки предпринимательского общества в рамках оценки деятельности органов исполнительной власти области по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности; результаты анкетирования хозяйствующих субъектов региона по оценке последствий участия России в ВТО; данные обследований деловой активности организаций, проводимые Нижегородстатом по формам №1-конъюнктура, №1-ДАП, №ДАС; материалы результатов социологического исследования по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольной политики, проведенного Нижегородским государственным университетом им. Н.И.Лобачевского при поддержке Нижегородского УФАС России. Одним из основных источников информации для организации работы по внедрению Стандарта развития конкуренции в Нижегородской области стали результаты опросов населения по оценке деятельности органов исполнительной власти в 2009-2013 гг., проводимых ФСО России (в рамках реализации указов Президента РФ от 28.06.2007 №825, от 21.08.2012 №1199, постановлений Правительства РФ от 15.04.2009 №322, от 03.11.2012 №1142). Данные социологические опросы позволяют оценить степень удовлетворенности населения региона различными видами услуг (образования, медицины, спорта и пр.), понять тенденции по различным периодам, провести сравнительный анализ. Так анализ данных за 2009-2013 годы показывает (прил.3 табл.1, стр. 82), что уровень удовлетворенности населения Нижегородской области основными видами услуг в целом соответствует общероссийским тенденциям. При этом, например, доля довольных состоянием услуг медицины и спорта в регионе выросла за эти годы более существенными темпами, чем в среднем по России (граф.3). По итогам 2013 года удовлетворенность населения Нижегородской области составила:
График 3 Удовлетворенность населения Нижегородской области, Приволжского федерального округа, Российской Федерации услугами в 2013 году, % По такому важному направлению, как удовлетворенность населения качеством дошкольного образования, в Нижегородской области проводились дополнительные исследования. По информации государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Нижегородский научно-информационный центр», осуществляющего данный мониторинг, удовлетворенность потребителей качеством услуг по предоставлению дошкольного образования в регионе растёт (в 2013 году – 66,2%, в 2014 году – 66,7%). По ряду направлений проводился более подробный мониторинг удовлетворенности граждан, не только услугами отрасли в целом, но и качеством предоставления достаточно широкого спектра наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг, оказываемых в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) на территории Нижегородской области. При этом оценивалось не только качество предоставления самой услуги, но и условия, в которых они оказывались. Результаты мониторинга оказались достаточно высокими (прил.3 табл.2, стр. 83). В ходе опроса ни один респондент не указал на факты коррупции, связанные с оказанием услуги, на неформальные платежи. В ходе мониторинга не было выявлено отказа должностных лиц от оказания услуги, заявлений некомпетентности лиц, участвующих в оказании услуг. Все услуги оказывались в установленный законом срок. В работе при внедрении Стандарта развития конкуренции в регионе учитывались также не только опросы населения, но и оценки предпринимательского сообщества, в том числе: по общим условиям ведения предпринимательской деятельности, эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства и составляющих Стандарта по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. Данная оценка проводилась в рамках работы по повышению эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию условий ведения предпринимательской деятельности (в соответствии с Указом Президента РФ от 10.09.2012 №1276, распоряжениями Правительства РФ от 15.11.2012 №2096-р и 10.04.2014 №570-р, распоряжением Правительства Нижегородской области от 16.04.2013 №757) и использовалась в докладах Министерства экономического развития РФ (прил.3 табл.3, стр. 86). При подготовке перечня приоритетных и социально-значимых рынков, а также при формировании региональной «дорожной карты» по развитию конкуренции, были использованы данные Нижегородстата (прил.3 табл.4-5, стр. 88). Обследования деловой активности предприятий (статистические формы №1-ДАП, №ДАС, №1-конъюнктура), в том числе на предмет оценки развития конкуренции в области, показали, что если в 2013 году росла доля организаций, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось, то в 2014 году (1 полугодие) их удельный вес существенно снизился. Например, в розничной торговле - с 45,1% до 23,8%, в строительстве - с 12,45% до 7,44%, в промышленности - с 23,5% до 11,9%. Оценка стала более пессимистичной, особенно в организациях численностью менее 100 чел. (например, в строительстве), в том числе из-за усиления недобросовестной конкуренции и ненадлежащего уровня рекламы. В тоже время антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления стало меньше, как было отмечено в результате обследования. Среди ограничивающих факторов, согласно вышеуказанных опросов: - организаций розничной торговли: 81% опрошенных предпринимателей отметили высокую конкуренцию других организаций розничной торговли, 51% - высокий уровень налогов, 42,5% - недостаточный платежеспособный спрос населения, 34% - высокую арендную плату (граф. 4); - строительных организаций: 57% - высокий уровень налогов, 42% - высокая стоимость материалов и конструкций, 26% - конкуренция со стороны других строительных фирм (граф.5) . График 4 Факторы, ограничивающие деятельность организаций розничной торговли Нижегородской области (в % от числа обследованных) График 5 Факторы, ограничивающие производственную деятельность строительных организаций Нижегородской области (в % к числу опрошенных)  Несмотря на достаточно ограниченный круг обследуемых видов деятельности, результаты достаточно информативны и служат важным индикатором для принятия управленческих решений. Отдельные исследования проводились в Нижегородской области по влиянию на хозяйствующие субъекты региона последствий участия России в ВТО (в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 19.10.2012 №2283-р «Об утверждении Плана мероприятий по адаптации хозяйствующих субъектов Нижегородской области к условиям членства России во Всемирной торговой организации). По результатам анкетирования хозяйствующих субъектов региона в 2014 году конкуренция усилилась. Так, если в 2013 году (4 квартал) конкуренцию на рынке не ощущали 40% промышленных предприятий, то в 2014 году (1 полугодие) – всего 30%. При этом, для предприятий пищевой промышленности и розничной торговли уровень конкуренции не изменился. Важно также отметить, что если в 2013 году (4 квартал) 80% организаций сельского хозяйства считали, что импортные аналоги вытесняют товары отечественных и региональных производителей, то в 2014 году (1 полугодие) их число снизилось до 60% (прил.3 табл.6, стр. 90). В августе 2014 года в Нижегородской области было проведено специальное социологическое исследование, посвященное вопросам развития конкуренции. Исследование было проведено Нижегородским государственным университетом им. Н.И.Лобачевского при поддержке Нижегородского УФАС России. Исследование проводилось на двух площадках – г.Нижнем Новгороде и г.Городце. В ходе проекта состоялся экспертный опрос с 20 представителями бизнеса и общественности, две фокус-группы, опрос 1000 респондентов (по 500 на каждой площадке). В рамках исследования проводился экспертный опрос о: - основных трудностях начала нового бизнеса и бизнес-климате, - состоянии и динамики отдельных рынков, - разнообразии конкурентных предложений, - показателях измерения уровня развития конкуренции, - состоянии конкуренции и методах её регулирования, - восприятии конкуренции населением, - удовлетворенности ценовой политикой как результатом конкуренции, - удовлетворенности качеством товаров и услуг, - удовлетворенности стабильностью работы рынков, - удовлетворенности соответствием ассортимента товаров запросам потребителей, - направлениях развития конкуренции на муниципальном уровне и пр. Экспертный опрос представителей бизнеса и общественности показал: 1. Состояние конкуренции на рынках области держится на высоком уровне уже на протяжении нескольких лет. 2. Рынкам не нужно особое регулирование со стороны государства, пока конкуренция проходит в рамках установленных правил. 3. За последние 2-3 года стало проще открыть свой бизнес, более понятной стала процедура регистрации нового предприятия, появилась служба единого окна, возможность проводить большую часть налоговых операций в режиме онлайн. 4. Конкуренция тесно связана с уровнем социально-экономического развития. Основными индикаторами развитости конкуренции для населения являются: цена, качество, доступность товаров. Рыночный механизм наиболее эффективно справляется с ассортиментным обеспечением рынка, в тоже время особого внимания требует соотношение цена/качество. 5. Основными мерами по развитию конкуренции, по мнению населения, являются: сдерживание роста цен, контроль над качеством товаров и услуг, предотвращение монополизации рынка, контроль над деятельностью естественных монополий, увеличение числа предприятий и предпринимателей, помощь начинающим предпринимателям, привлечение инвесторов, налаживание двусторонней информационной связи с населением. Результаты данного социологического исследования были использованы при формировании перечня приоритетных и социально значимых рынков, а также при подготовке мероприятий «дорожной карты» по содействию развития конкуренции в Нижегородской области. Информация об итогах социологического опроса находится в открытом доступе, размещена в сети Интернет на сайте Нижегородского УФАС России. 1.3. Оценка со стороны общественных организаций предпринимателей (ОПОРА России, Деловая Россия, ТПП и НАПП) Наиболее активными региональными общественными организациями предпринимателей являются: объединение работодателей «Нижегородская Ассоциация промышленников и предпринимателей» (НАПП), Торгово-промышленная палата Нижегородской области (ТПП), Нижегородское региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Нижегородское региональное отделение общероссийской общественной организации «Деловая Россия». Также существенное влияние на защиту интересов субъектов предпринимательства оказывает институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области. Данные организации вошли в состав коллегиального органа, занимающегося вопросами содействия развития конкуренции на территории Нижегородской области – Совета по развитию малого и среднего предпринимательства и конкуренции в Нижегородской области. Вышеуказанные организации в разной степени занимаются различными аспектами вопросов развития конкуренции в регионе. Среди приоритетов – работа по выявлению различных барьеров, в первую очередь, административных, создающих угрозу развития конкуренции, в том числе на основе обращений представителей малого и среднего бизнеса региона. 1.3.1. Оценка со стороны общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» В феврале 2014 года «ОПОРА РОССИИ» провела мониторинг реализации Федерального закона от 28.12.2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В опросе приняли участие 300 представителей торгового бизнеса: торговые сети; поставщики продукции; несетевая торговля; нестационарная торговля. Основные тенденции в сфере торговли, отмеченные респондентами: 1. Увеличение в регионах числа торговых сетей – отметили 80% респондентов; 2. Сокращение объектов несетевой торговли и нестационарной торговли – отметили 60% респондентов. Подавляющее большинство опрошенных предпринимателей (более 90%) отмечают, что ситуация с нестационарной торговлей не изменилась или даже ухудшилась после принятия Федерального закона от 28.12.2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В ряде регионов, в том числе в Нижегородской области, хозяйствующие субъекты отмечают практику отнесения стационарных торговых объектов к нестационарным. В соответствии с Федеральным законом к стационарным торговым объектам относятся торговые объекты, представляющие собой здание или часть здания, прочно связанные фундаментом и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения. Так, павильоны попадают под определение стационарного торгового объекта. Это также подтверждается и Налоговым кодексом, который определяет павильоны как строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест. Однако местные администрации включают такие торговые объекты в схему размещения нестационарных торговых объектов. Для хозяйствующих субъектов это означает необходимость помимо договора аренды земельного участка, на котором размещен павильон, заключать на аукционной основе договор размещения нестационарного торгового объекта. В результате на предпринимателей, законно осуществлявших свою деятельность, местные власти налагают дополнительные финансовые и административные обязанности. 1.3.2. Оценка со стороны Торгово-промышленной палаты Нижегородской области ТПП Нижегородской области совместно с группами заинтересованных предпринимателей был проведен анализ действия статьи 14 Федерального закона от 28.12.2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Данной статьей установлено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, не в праве приобретать или арендовать в границах соответствующего административно территориального образования дополнительные торговые площади для осуществления своей деятельности, если его доля превышает 25 процентов объёма всей реализованной продовольственной продукции в денежном выражении за предыдущий финансовый год. Данная формулировка на практике порождает возможность множественного толкования. При этом Нижегородское УФАС России, согласно информации региональной ТПП, проводит проверки по вышеуказанной норме в отношении отдельных юридических лиц и предпринимателей, определяя их долю в рассматриваемом рынке, не учитывая осуществление торговой деятельности разными организациями под единым коммерческим наименованием (единым «брендом»), либо торговой сети в целом. В то время как объём реализуемых товаров подобных коммерческих объединений может значительно превышать установленные нормативы. В целях разрешения данной проблемы ТПП Нижегородской области предлагает предусмотреть распространение требования о соблюдении 25-ти процентного порога присутствия на рынке на торговые сети и организации, осуществляющие хозяйственную деятельность под единым коммерческим наименованием или «брендом». Обсуждение и решение данной проблемы, по мнению ТПП, важно и актуально не только для Нижегородской области, но и в целом по РФ. В ходе реализации Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» также возник ряд проблем. Например, низкий уровень доступности к участию в государственных закупках из-за непрозрачности процедур, получение госзаказа крупными фирмами с последующим привлечением небольших фирм по более низким ценам за товары и услуги. Многие проблемы, связанные с реализацией вышеуказанного Федерального закона, наблюдались в первом полугодии 2014 года из-за отсутствия достаточного уровня компетенции участников закупок, что решается в процессе обучения. |
Похожие:
 | Земельные ресурсы и власть Необходимость повышения эффективности региональной экономики обусловлено жесткой конкурентной борьбой на мировых и региональных рынках.... | | Программа дисциплины маркетинг составлена Высшей Целью курса является получение знаний и развитие навыков планирования маркетинга, проведения маркетинговых исследований, изучения... |
| V. состояние, использование и охрана земельных ресурсов и почв Государственный доклад «О состоянии окружающей среды на территории Тверской области в 2010 году» | | Доклад по мерам развития конкуренции на рынках нефтепродуктов Монополизированная... Развитие конкуренции на рынках нефтепродуктов может быть обеспечено за счет увеличения объема нефтепродуктов, реализуемых на открытых... |
| Iii. Состояние атмосферного воздуха раздел Система наблюдения Государственный доклад «О состоянии окружающей среды на территории Тверской области в 2010 году» | | Vi состояние, охрана и использование объектов растительного и животного мира Государственный доклад «О состоянии окружающей среды на территории Тверской области в 2010 году» |
 | Аналитический отчет Фас россии от 19. 12. 2012 №773/12 «О плане работы фас россии по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2013-2014 годы»... | | Воронежской области Состояние и развитие системы образования Воронежской области : публичный доклад. – Воронеж : Издательско-полиграфический центр Воронежского... |
| Доклад подготовлен на основе мониторинговых исследований и данных... Состояние и развитие областной системы образования. Публичный доклад Министерства образования и науки Челябинской области / под ред.... | | Рабочая программа дисциплины Управление предприятием в условиях конкуренции... Целями освоения дисциплины является изучение поведения и управления предприятием в условиях современной конкурентной борьбы. При... |
| I. Качество окружающей среды и состояние природных ресурсов Тюменской области, департамента образования и науки Тюменской области, Управления по охране, контролю и регулированию использования... | | I. Качество окружающей среды и состояние природных ресурсов Тюменской области, департамента агропромышленного комплекса Тюменской области, департамента образования Тюменской области, Управления... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Федеральный закон от 18. 07. 2011 №223-фз "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" обязательно применяется... | | Доклад Н. Н. Субботиной начальника отдела ведения федеральных реестров.... «О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной... |
| Доклад на заседании областной коллегии органов исполнительной власти... «О состоянии окружающей среды Тамбовской области, повышении эффективности деятельности органов власти области по обеспечению экологической... | | Доклад об экологической ситуации в тульской области за 2012 год введение... Доклад предназначен для обеспечения информацией об охране окружающей среды на территории области государственных органов управления,... |
