Доклад «состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг нижегородской области»

2.2. Итоги реализации иных мероприятий (кроме мероприятий Стандарта): региональных «дорожных карт», государственных и государственных целевых программ по развитию конкуренции, либо включающих меры по развитию конкуренции (в случае наличия таких «дорожных карт» и программ)

2.2.1. Итоги реализации государственной программы «Развитие конкуренции на территории Нижегородской области на период до 2015 года»

В данном разделе отражены итоги реализации государственной программы «Развитие конкуренции на территории Нижегородской области на период до 2015 года» (постановление Правительства Нижегородской области от 19.04.2010 № 220) в 2014 году.

Основные мероприятия Программы направлены на:

- снижение административных и финансовых барьеров;

- развитие региональных рынков;

- повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти области, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности.

В 2014 году Правительством Нижегородской области проводились следующие мероприятия, направленные на развитие конкуренции на товарных рынках области:

1. 
   на рынке розничной торговли: организовано 47 областных ярмарок по продаже товаров нижегородских товаропроизводителей, в сети Интернет размещалась информация о производителях товаров и торговых организациях Нижегородской области;
   
2. 
   в сфере малого и среднего предпринимательства: начинающим предпринимателям выдано 369 грантов на создание собственного дела, агентством по развитию гарантий для субъектов малого предпринимательства Нижегородской области выдано 116 поручительств и 144 микрозайма;
   
3. 
   на агропродовольственных рынках: продолжилось развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции. По состоянию на 01.01.2015 в Нижегородской области работает 40 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 15 - кредитных, 3 - перерабатывающих, 22 - снабженческо-сбытовых; областной кредитный кооператив 2-го уровня, который объединяет районные кредитные кооперативы. Нижегородские сельхозпроизводители привлекались к участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях муниципального, регионального и общероссийского уровней (Нижегородский День поля «Агрофест-2014» (Нижегородская область); Приволжский День поля (г.Оренбург), Всероссийская агропромышленная выставка «Золотая осень-2014» (г.Москва)); проведен ежегодный мониторинг состояния продовольственной безопасности Нижегородской области в соответствии с Законом Нижегородской области от 09.08.2011 года №111-З «Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области»;
   
4. 
   на строительном рынке: министерством строительства Нижегородской области осуществлялись консультации хозяйствующих субъектов при реализации мероприятий в соответствии с Законом № 185-ФЗ от 21.07.2007 «О фонде содействия реформирования ЖКХ» и законом Нижегородской области от 04.05.2011 № 52-З «О случаях предоставления земельных участков в собственность юридических лиц бесплатно на территории Нижегородской области», организованы и проведены круглые столы (в рамках XII Российского Архитектурно-строительного форума, Инвестиционно-строительного форума, делового форума «Строить и жить: новый опыт, новое качество») по вопросам использования современных эффективных и энергосберегающих архитектурно-строительных решений;
   
5. 
   в сфере ЖКХ и ТЭК: министерством ЖКХ и ТЭК Нижегородской области проведен круглый стол по вопросам начисления платы за ОДН, в рамках конференций, семинаров осуществлялись консультации по вопросам внедрения конкурентных механизмов на рынках коммунальных и жилищных услуг (взносы на капитальный ремонт жилья, социальные нормы потребления электроэнергии, реализация Закона Нижегородской области от 28.11.2013 №159-З «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области» и др.)
   
6. 
   на рынке пассажирских перевозок: министерством транспорта Нижегородской области проведен открытый конкурс на организацию транспортного обслуживания населения на маршрутах общего пользования в пригородном и межмуниципальном сообщении; проведены 121 консультация, рабочая встреча с представителями транспортных организаций, направленных на выявление и устранение препятствий для осуществления предпринимательской деятельности;
   
7. 
   на рынке услуг связи: проведен VII Международный форум «ITForum 2020/ Эволюция», в котором приняли участие представители ИТ-отрасли Нижегородской области; c целью развития сети кабельного телевидения и интернет-услуг на территории региона организована и проводится работа по решению вопроса определения варианта оформления договорных отношений операторов связи с гарантирующим поставщиком электрической энергии в части легализации имеющихся и будущих присоединений сетей связи к домовым электрическим сетям в местах общего пользования жилых многоквартирных домов;
   
8. 
   в сфере легкой промышленности: оказана поддержка 8 предприятиям легкой промышленности в виде компенсации части процентной ставки; организовано участие нижегородских товаропроизводителей в предновогодней ярмарке-продаже продовольственных и непродовольственных товаров, круглом столе «Нижегородские товаропроизводители и розничная торговля - перспективы сотрудничества»;
   
9. 
   в сфере здравоохранения: осуществлялась реализация госпрограммы «Развитие здравоохранения в Нижегородской области»; проведен мониторинг доступности и качества оказания медицинских услуг, который показал, что удовлетворенность качеством и доступностью медицинской помощи составляет 63,23% при целевом значении, установленном программой государственных гарантий бесплатного оказания населению Нижегородской области медицинской помощи на 2014 год не ниже 55%; проведен анализ востребованности услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения различных форм собственности;
   
10. 
    на рынке туристических услуг: оказана государственная поддержка 9 субъектам туриндустрии на возмещение части процентной ставки по кредитам коммерческих банков на реализацию 9 проектов, заключены 6 соглашений о сотрудничестве в сфере туризма с субъектами туристской индустрии, проведены конкурс «Лидеры Нижегородской туристской индустрии 2013 года»», выездные совещания по вопросу организации экскурсионной деятельности в Нижегородской области.
    

Также реализовывались и системные мероприятия, направленные на развитие инвестиционной и инновационной деятельности: оказана поддержка 3 предприятиям, реализующим приоритетные инновационные проекты в виде компенсации части процентной ставки по кредитам коммерческих банков на сумму 17,1 млн. руб., обеспечивалось работа системы приема заявок-участников конкурса на признание приоритетного инновационного проекта для представления государственной поддержки по принципу «одного окна», проводилось обновление разделов Интернет-сайта министерства инвестиционной политики Нижегородской области по разделам «Материалы для инвестора», «Реализуемые проекты», «Предложения инвесторам», что обеспечило потенциальным инвесторам полный доступ к базе данных по свободным инвестиционным площадкам для реализации инвестиционных проектов.

В целом реализация в 2014 году комплекса мероприятий Программы позволила достичь следующих результатов:

- увеличилась доля продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового регионального продукта с 14,7% в 2009 году до 15,8% (по оценке) в 2014 году;

- вырос в 2,6 раза объем отгруженной продукции (в действующих ценах), произведенной малыми предприятиями, и составил (по оценке) 239,2 млрд. руб. (в 2009 году – 91,2 млрд. руб.);

- увеличился в 1,4 раза объем инвестиций в основной капитал, привлекаемых ежегодно в Нижегородскую область, и составил 286,6 млрд.рублей (в 2009 году – 201,7 млрд. рублей).

2.2.2. Практика Нижегородского УФАС России

В рамках осуществления контроля за соблюдением на территории Нижегородской области антимонопольного законодательства в 2014 году Нижегородским УФАС России рассмотрено 1418 заявлений о признаках нарушения Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выявлено 149 фактов нарушений.

Наибольшее количество заявлений о признаках нарушения антимонопольного законодательства поступило по таким сферам деятельности, как: электро-, тепло-, водо- и газоснабжение, ЖКХ, торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, связь (граф.10 ).

График 10

Структура количества заявлений о признаках нарушения антимонопольного законодательства, поступивших в Нижегородское УФАС России,

по сферам деятельности в 2014 году, %

Наибольшее количество нарушений антимонопольного законодательства Нижегородским УФАС России выявлено по таким сферам деятельности, как: электро- и теплоснабжение, а также автомобильный транспорт.

Необходимо отметить, что по сравнению с 2013 годом существенно увеличилась доля выявленных нарушений: в автомобильном транспорте (с 2% до 15%) и теплоснабжении (с 5% до 13%), при этом, в сфере ЖКХ существенно снизилась (с 32% до 10%) (граф.11).

График 11

Доля выявленных Нижегородским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства по сферам деятельности от общего количества нарушений в 2013 и 2014 годах, %
В рамках работы по мониторингу соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий Нижегородским УФАС России в течение 2014 года рассмотрено 4 административных дела по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссией Нижегородского УФАС России за период 2014 года в отношении региональных и муниципальных органов власти и подведомственных им организаций вынесено 90 решений о нарушении антимонопольного законодательства и выдано 142 предписания.

Основные нарушения, выявленные антимонопольным органом в действиях органов власти:

1. При предоставлении земельных участков.

2. По размещению рекламных конструкций на территориях муниципалитетов (заключение договоров без проведения торгов, выдача разрешений).

3. При организации конкурса на определение юридического лица, которое будет осуществлять за счет собственных (привлеченных) средств достройку объекта незавершенного жилищного строительства на территории Нижегородской области, строящегося с привлечением средств граждан, обязательства перед которыми не выполняются застройщиком.

4. При организации аукционов на право пользования участков недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков.

5. При организации аукционов по предоставлению государственного и муниципального имущества.