1.5.2. Рынок гостиничных услуг
Гостиничный бизнес – молодой динамично развивающийся сектор туристской отрасли Нижегородской области.
По данным Нижегородстата за последние 5 лет (с 2009 года по 2013 год) количество коллективных средств размещения общего назначения (гостиницы) увеличилось более чем в 2 раза (граф.8), а номерной фонд вырос в 1,5 раза (граф.9).
График 8
Количество коллективных средств размещения общего назначения в Нижегородской области
График 9
Номерной фонд коллективных средств размещения общего назначения Нижегородской области
Рынок гостиничных услуг является привлекательным для частного бизнеса. Хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на рынке отсутствуют. Наиболее крупными субъектами по номерному фонду (за 2013 год) являются: Гостиница «Маринс-парк отель» (500 номеров), Гостиничный комплекс «Ока» (420 номеров), Гостиница «Ибис» (220 номеров), гостиница «Волна» (198 номеров), Azimut - отель (157 номеров).
Рынок гостиничных услуг в Нижегородской области можно отнести к рынку с развитой конкуренцией. В тоже время в разных муниципальных образованиях области уровень развития данного рынка неодинаков.
Муниципальные образования с развитой конкуренцией на рынке - крупные населенные пункты и туристские центры региона: г.о.г.Нижний Новгород, г.о.г.Дзержинск, г.о.г.Арзамас, Арзамасский, Городецкий, Дивеевский, Кстовский, Павловский районы, г.о.г. Выкса, г.о.Семеновский. Безусловно, лидером является г.о.г.Нижний Новгород – 45 коллективных средств размещения общего назначения.
В каждом из остальных муниципальных образований Нижегородской области насчитывается от 1 до 3 коллективных средств размещения общего назначения.
В тоже время наблюдается рост потока туристов в Нижегородскую область (туристский поток вырос в 2013 году в 1,3 раза по сравнению с 2009 годом), и как следствие возрастает потребность в средствах размещения, особенно в рамках подготовки номерного фонда гостиниц к проведению в 2018 году в городе Нижнем Новгороде игр Чемпионата мира по футболу.
Для покрытия дефицита в рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 года в городе Нижнем Новгороде будет построено 14 гостиниц.
Прогноз количества коллективных средств размещения общего назначения и их номерного фонда к 2016 году отражен в таблице 1.
Таблица 1
Прогноз количества коллективных средств размещения общего назначения и их номерного фонда в Нижегородской области
Показатель
|
20131
|
2014
(оценка)
|
2015
(прогноз)
|
2016
(прогноз)
|
КСР общего назначения, ед.
|
182
|
184
|
186
|
189
|
Номерной фонд, ед.
|
6001
|
6250
|
6470
|
6886
|
Основными факторами, сдерживающими развитие рынка гостиничных услуг в Нижегородской области, являются следующие:
- зависимость рынка гостиничных услуг от ситуации в экономике страны в целом;
- высокая стоимость инвестиционных проектов и длительный срок окупаемости (8-15 лет);
- недостаточно развитая транспортная и иная туристская инфраструктура;
- значительный моральный и физический износ существующей материальной базы коллективных средств размещения;
- дефицит высококвалифицированных управленческих кадров и обслуживающего персонала средств размещения.
Правительством Нижегородской области для снижения негативного влияния указанных факторов в рамках подпрограммы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области» государственной программы «Развитие предпринимательства и туризма Нижегородской области» оказывается государственная поддержка в форме возмещения части процентной ставки по кредитам коммерческих банков, направленным на реализацию инвестиционных проектов в сфере туризма.
В целях развития конкуренции на рынке гостиничных услуг запланированы мероприятия в рамках «дорожной карты» по содействию развития конкуренции в Нижегородской области: оказание содействия в привлечении инвесторов и продвижении инвестиционных проектов по строительству (реконструкции) средств размещения, стимулирование реализации данных инвестиционных проектов, размещение информации о туристском потенциале Нижегородской области и состоянии гостиничной инфраструктуры в сети Интернет и др.
1.5.3. Рынок услуг дошкольного образования
В соответствии с требованиями Стандарта развития конкуренции рынок услуг дошкольного образования является обязательным для включения в перечень социально значимых рынков региона.
В систему дошкольного образования Нижегородской области на 01.01.2015 года входило 1359 дошкольных учреждения (по оперативным данным министерства образования Нижегородской области), из них 9 частных детских садов.
Охват детей в возрасте от 1 до 6 лет дошкольным образованием составил 78,1%, с 3 до 7 лет – 98%.
За период с 2009 по 2012 год число дошкольных учреждений в области увеличилось на 196 единиц. Это связано с процессами реструктуризации общеобразовательных учреждений: большое количество групп для дошкольников, которые ранее входили в состав школ в качестве структурных подразделений, были выведены из их состава и стали самостоятельными юридическими лицами. В связи с этим значительное увеличение количества детских садов произошло в Арзамасском, Бутурлинском, Городецком, Воротынском, Дальнеконстантиновском, Лысковском, Перевозском муниципальных районах.
В связи с ростом рождаемости востребованность в услугах дошкольного образования ежегодно возрастает.
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования» по обеспечению к 1 января 2016 года 100% доступности дошкольного образования для детей 3-7 лет на территории Нижегородской области реализуется государственная программа «Ликвидация очередности в дошкольных образовательных организациях Нижегородской области детей в возрасте 3-7 лет на период до 2023 года», утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 19 сентября 2012 года № 646.
Реализация программы предполагает качественные изменения имеющейся сети: закрытие ветхих приспособленных зданий, строительство новых современных детских садов. Объем финансирования программы за 2013-2014 годы за счет всех источников составил 3,8 млрд. руб. В рамках Программы за 2013 год было введено дополнительно 19 единиц, в 2014 году -17, в 2015 году планируется строительство ещё 19 зданий детских садов. Кроме того, за период с 2011 по 2013 годы в регионе было построено 103 семейных детских сада. На их строительство из областного бюджета было направлено более 190 млн. руб.
Проблема обеспечения доступности дошкольного образования в области решается, в том числе за счет развития сети частных детских садов.
При этом необходимо отметить, что негосударственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, не являются в полной мере альтернативой муниципальным дошкольным образовательным организациям, так как родительская плата за содержание ребенка в них в среднем составляет 18 000–20 000 рублей в месяц, для сравнения в муниципальном детском саду г. Нижнего Новгорода от 2 000 рублей до 2 500 рублей в месяц.
В Нижегородской области с 2006 года имеется опыт работы по введению социальных ваучеров (г. Арзамас) по оказанию услуги по «присмотру и уходу за детьми», по аналогии с родовым сертификатом. Это позволило расширить охват услугами по присмотру и уходу за детьми малодоходных семей (за счет выплаты компенсации на услугу в размере на 01.09.2014 года - 4600 рублей в месяц). Однако данная услуга оказалась низко востребованной со стороны муниципалитетов региона.
Одним из возможных способов развития негосударственного сектора дошкольного образования является поддержка малого и среднего предпринимательства, то есть оказание целенаправленной финансовой поддержки (выделение субсидии из областного, муниципальных бюджетов) предпринимателям при создании и функционировании малокомплектных детских садов (до 50 человек), а также дошкольных групп (до 10 человек), открытых индивидуальными предпринимателями.
На территории региона возможно введение следующей схемы государственно-частного партнёрства по организации дошкольного образования:
- предоставление индивидуальным предпринимателям на конкурсной основе муниципальных помещений для организации услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста;
- развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства за счёт финансовой поддержки в виде субсидии;
- размещение муниципального заказа в негосударственном секторе на услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста.
Также для развития негосударственного сектора дошкольного образования необходимо:
- внести изменения в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части исключения необоснованных ограничений в отношении частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и индивидуальных предпринимателей;
- разработать на региональном уровне механизмы финансовой поддержки негосударственных организаций, реализующих программы дошкольного образования.
Рынок услуг дошкольного образования относится к рынкам с развитой конкуренцией.
В целях развития конкуренции на рынке услуг дошкольного образования запланированы мероприятия в рамках реализации: государственной программы «Развитие образования Нижегородской области», Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в сфере образования Нижегородской области», «Плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Нижегородской области в 2015 году и на 2016-2017 годы», «Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развития конкуренции в Нижегородской области.
В рамках «дорожной карты» по содействию развития конкуренции запланированы мероприятия, направленные на разработку и проведение курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководителей и педагогов частных дошкольных организаций, создание для них электронного информационного ресурса, позволяющего проводить методические консультации в режиме on-line и др.
1.5.4. Рынок медицинских услуг
Рынок медицинских услуг, согласно требований Стандарта развития конкуренции, определен как социально значимый рынок.
Одной из важнейших задач Правительства Нижегородской области является укрепление здоровья, повышение продолжительности жизни населения. Ее выполнение напрямую связано с развитием эффективной системы здравоохранения, повышением качества медицинской помощи.
В 2014 году рынок медицинских услуг представлен 2738 медицинскими организациями частной и государственной формы собственности. Из них доля государственных учреждений здравоохранения составила 6,2% (169 учреждений).
Учреждения здравоохранения, как государственные, так и частной формы собственности принимают участие в реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования Нижегородской области. При этом, в 2014 году доля медицинских организаций негосударственной формы собственности составила 31% от всех медицинских организаций, участвующих в программе. Для сравнения: в 2012 году – 7,2%.
Стоит отметить, что в 2015 году в Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Нижегородской области медицинской помощи примут участие уже 74 организации частной формы собственности, что в три раза превышает уровень 2013 года.
Таким образом, доля медицинских организаций частной формы собственности, участвующих в программе обязательного медицинского страхования растёт, что способствует росту конкуренции между медицинскими организациями различных форм собственности и как результат - повышение качества и доступности медицинских услуг.
Спектр оказываемой медицинской помощи медицинскими организациями частной формы собственности достаточно широкий: первичная медико-санитарная помощь; скорая медицинская помощь (для сравнения: в 2013 году оказывала одна частная медорганизация, а в 2014 году – 3); специализированная медицинская помощь, проведение амбулаторного гемодиализа, МРТ и КТ, селективная коронарография, ЭКО.
Рынок медицинских услуг относится к рынкам с развитой конкуренцией. В тоже время в разных муниципальных образованиях уровень развития конкуренции разный.
К муниципальным районам с развитой конкуренцией относятся крупные муниципальные районы и городские округа: г.о.г.Нижний Новгород, г.о.г.Бор, г.о.г.Арзамас, г.о.г.Дзержинск, Кстовский район. К муниципальным районам с неразвитой конкуренцией относятся удаленные районы области - Тонкинский и Тоншаевский. В остальных муниципальных районах конкуренция недостаточно развита.
Барьеры, затрудняющие предпринимательскую деятельность на рынке медицинских услуг отсутствуют.
В целях развития конкуренции на рынке медицинских услуг, направленных на повышение доступности и качества медицинской помощи, в Нижегородской области запланированы мероприятия в рамках реализации: государственной программы «Развитие здравоохранения Нижегородской области на 2013-2020 годы», Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Нижегородской области», «Плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Нижегородской области в 2015 году и на 2016-2017 годы», «Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развития конкуренции в Нижегородской области».
В рамках «дорожной карты» по содействию развития конкуренции запланированы мероприятия, направленные на: привлечение медицинских организаций негосударственной формы собственности для реализации программы госгарантий бесплатного оказания населению области медицинской помощи, проведение мониторинга функционирования независимой системы оценки качества работы медицинских организаций, создание и поддержку официальных сайтов всех медицинских организаций и др.
1.5.5. Рынок розничной торговли
Рынок розничной торговли определен Стандартом развития конкуренции в субъектах Российской Федерации как обязательный для включения в перечень социально значимых рынков.
Торговля - одна из наиболее динамично развивающихся и бюджетообразующих отраслей экономики Нижегородской области. В торговле, как ни в одной из других отраслей экономики области, наблюдается высокая конкуренция, предпринимательская и инвестиционная активность.
Основным показателем, характеризующим данную отрасль, является оборот розничной торговли. За последние 6 лет он увеличился в 2 раза. По данным Нижегородстата за 2014 год оборот розничной торговли составил 623, 1 млрд. рублей при темпе роста в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года 105,9%.
В течение последних 5 лет (с 2009 по 2013 годы) Нижегородская область среди регионов Приволжского федерального округа по обороту розничной торговли стабильно занимает 4 место.
Одной из приоритетных задач Правительства Нижегородской области в сфере розничной торговли является обеспечение населения области продуктами питания и товарами первой необходимости.
В последние годы в Нижегородской области наблюдается устойчивая переориентация населения на покупку товаров в магазинах. Если в начале
2009 года продажа на розничных рынках (далее - рынки) и ярмарках составляла порядка 10% от оборота розничной торговли, то в 2014 году по оценочным данным это только 4,6-4,9%.
Сегодня на нижегородских рынках реализуется в основном сельхозпродукция и недорогие товары с минимальным уровнем торговой надбавки. Зачастую в отдаленных районах области торговля осуществляется 1-2 раза в неделю. Это делает рынки низкорентабельными.
С вступлением с 1 января 2013 года в силу требований Федерального закона №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», обязывающих управляющие компании использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения, количество рынков в регионе резко сократилось со 105 в 2009 году до 29 в 2014 году. Сокращение произошло, в первую очередь, за счет перевода их в формат ярмарок. Так, ярмарками стали рынок «Заречный» и «Приокский», часть рынка «Центральный» в городе Нижнем Новгороде. Правительством Нижегородской области в 2014 году было организовано 47 ярмарок с участием нижегородских производителей продовольственных и непродовольственных товаров, предприятий народных художественных промыслов и ремесленников.
Таким образом, товарооборот организованной розничной торговли постоянно растет, при этом товарооборот рынков постепенно уменьшается.
Оборот розничной торговли в 2014 году по оценочным данным на 95,4-95,1% формировался торгующими крупными, средними и малыми организациями, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность вне рынка.
Согласно информации Нижегородского УФАС России торговые предприятия, осуществляющие деятельность на территории региона, не имеют долю более 35% на рынке, следовательно, все они находятся в практически равных условиях.
Анализируя структуру оборота розничной торговли по формам собственности, важно отметить, что в большей степени он формируется за счет предприятий частной формой собственности.
По данным Нижегородстата за 2013 год доля оборота частных предприятий в общем обороте розничной торговли составила 87%, доля государственных и
муниципальных - 1,2%, других - 11,8%. Ежегодно за последние 5 лет доля оборота государственных и муниципальных предприятий в общем обороте розничной торговли с каждым годом уменьшается (в 2009 - 2,0%).
Рост оборота розничной торговли в 2014 году обусловлен развитой региональной инфраструктурой торговли, которая в настоящее время представлена достаточно разветвленной сетью организаций торговли. Это торговые центры, гипермаркеты, супермаркеты, специализированные магазины, универсальные, продовольственные и специализированные розничные рынки, ярмарки, система Облпотребсоюза, нестационарные объекты мелкорозничной сети.
Необходимо отметить, что новые объекты торговли продолжают открываться, растет количество торговых площадей и повышается уровень обслуживания населения не только на территории областного центра, но и на территориях муниципальных районов и городских округов области.
По данным Нижегородстата количество хозяйствующих субъектов розничной торговли по состоянию на 1 января 2014 года составило
4116 организаций, по сравнению с 2009 годом (3424 организации) их количество выросло на 20,2%.
В соответствии с информацией администраций муниципальных районов и городских округов Нижегородской области фактическая обеспеченность населения площадью торговых объектов по итогам 2014 года по продаже продовольственных товаров при нормативе 160 кв.м/1000 чел. составила в среднем по региону 258,6 кв.м/1000 чел, по всем товарам (при нормативе 524 кв.м/1000 чел.) - 564 кв.м/1000 чел. То есть обеспеченность населения Нижегородской области торговыми площадями достаточно высокая.
В целом рынок розничной торговли характеризуется развитой конкуренцией.
В тоже время на рынке розничной торговли существуют барьеры, затрудняющие предпринимательскую деятельность.
Среди них можно выделить такие барьеры как:
- низкая доступность кредитных ресурсов;
- недостаточное количество свободных земельных участков под строительство на территории крупных населенных пунктов;
- зависимость от ситуации на валютном рынке страны в целом.
Важную роль для оценки рынка розничной торговли играет мнение потребителей. По данным Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в 2014 году количество обращений на нарушения прав потребителей в сфере розничной торговле от граждан, общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления выросло на 34,2% по сравнению с 2013 годом. Кроме того, доля обращений на нарушения в сфере розничной торговле по итогам 2014 года составила 26% от общего количества обращений потребителей.
В целях развития конкуренции на рынке розничной торговли, ориентированного на повышение качества предоставления услуг, в Нижегородской области будут реализовываться мероприятия в рамках: государственной программы «Развитие предпринимательства и туризма Нижегородской области», «Плана содействия импортозамещению по Нижегородской области на 2015-2020 годы» и «Плана мероприятий «дорожной карты» по содействию развития конкуренции в Нижегородской области».
Мероприятия «дорожной карты» по содействию развития конкуренции на данном рынке направлены: на оказание содействия в привлечении инвесторов и продвижении инвестиционных проектов по развитию сети объектов розничной торговли на территории области, проведение мониторинга обеспеченности населения Нижегородской области площадью торговых объектов, оказание организационной поддержки предприятиям торговли в проведении обучающих семинаров для руководителей и специалистов и др. |
