Доклад «состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг нижегородской области»
Скачать 0.88 Mb.
|
2.3.3. Мероприятия, направленные на совершенствование процессов управления объектами государственной собственности Нижегородской области и ограничения влияния государственных предприятий на конкуренцию В целях повышения эффективности управления объектами государственной собственности и увеличения доходов областного бюджета в 2014 году были проведены балансовые комиссии по рассмотрению отчетов руководителей государственных предприятий Нижегородской области о результатах финансово-хозяйственной деятельности. В результате проведенной работы в 2014 году в бюджет Нижегородской области государственными предприятиями перечислена часть чистой прибыли в размере 57, 5 млн.руб., что на 32,2% больше запланированного объема. В рамках ликвидации экономически неэффективных и убыточных государственных предприятий Нижегородской области в 2014 году завершены ликвидационные мероприятия в отношении 7 государственных предприятий Нижегородской области: «Мухтоловский лесхоз», «Губернская телерадиокомпания «Кремль», «Дзержинский лесхоз», «Кулебакский лесхоз», «Оргтехстрой», «Вачский лесхоз», «Михайловский лесхоз». В отношении 13 государственных предприятий Нижегородской области осуществляются процедуры ликвидации и банкротства. Руководителям 10 убыточных предприятий даны рекомендации по выведению предприятий на безубыточный уровень по итогам 2014 года. Во исполнение пункта 5 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева по итогам Петербургского международного экономического форума 21 июня 2013 года принято распоряжение Правительства Нижегородской области от 27.11.2014 № 2172-р, регулирующее осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью государственных предприятий Нижегородской области и применение ключевых показателей эффективности. Все вышеуказанные системные мероприятия продолжат свою реализацию в 2015 году в рамках Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развития конкуренции в Нижегородской области, утвержденной распоряжением Губернатора Нижегородской области от 30.12.2014 года №2268-р. 2.3.4. Мероприятия, направленные на стимулирование новых предпринимательских инициатив за счет проведения образовательных мероприятий, обеспечивающих возможности для поиска, отбора и обучения потенциальных предпринимателей По данному направлению в 2014 году реализовывался комплекс мероприятий в рамках федеральной программы «Ты-предприниматель» при поддержке Федерального агентства по делам молодежи и Министерства экономического развития РФ. Программа ориентирована на стимулирование активности молодежи в сфере предпринимательства. Направления программы включают в себя: конкурсы перспективных предпринимательских идей; профильное обучение, в ходе которого участники программы приобретают навыки ведения бизнеса; создание механизмов, позволяющих преодолевать высокие издержки выхода на рынок (ресурсное обеспечение реализации бизнес-проектов участников программы); поддержку общественных объединений молодых предпринимателей, деятельность которых направлена на достижение целей и задач программы. Все участники программы «Ты-предприниматель» в Нижегородской области имеют возможность в приоритетном порядке получить грант на открытие своего дела в размере 300 тысяч рублей. В 2014 году заявки на участие в программе подали около 10 000 человек, из них около 3 000 человек стали участниками образовательных программ. В результате реализации данной программы количество открывшихся субъектов малого предпринимательства в 2014 году составило 166. 2.3.5. Мероприятия, направленные на оптимизацию процедуры государственных закупок с точки зрения развития конкуренции Правительством Нижегородской области сформирована вся необходимая нормативная база и проведен ряд системных мероприятий, направленных на оптимизацию процедур государственных закупок. В целях развития системы государственных закупок и централизации закупок в Нижегородской области 30 декабря 2013 года было принято постановление Правительства Нижегородской области №1016 «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа, уполномоченного учреждения на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и государственных бюджетных учреждений Нижегородской области и государственных заказчиков, государственных бюджетных учреждений Нижегородской области». Указанным порядком была введена обязанность заказчиков Нижегородской области проводить конкурентные процедуры через уполномоченный орган (конкурсы и электронные аукционы от 100 млн. руб.) и уполномоченное учреждение (от 1 млн. руб.). Так, в 2014 году доля конкурентных процедур в общем объеме закупок увеличилась по сравнению с 2012 годом почти на 5% и составила 80,6%. Доля конкурентных закупок увеличилась также за счет ограничения проведения запросов котировок и закупок малого объема (до 100 тыс. руб.) и за счет проведенных мероприятий по централизации закупок социально-значимой продукции (продукты питания, лекарственные средства и изделия медицинского назначения, уголь). Такой подход к оптимизации закупочной деятельности планируется развивать и далее, так как это позволяет добиться существенной экономии бюджетных средств за счет снижения цен закупок и сокращения количества процедур, а также повысить «прозрачность» процессов закупок. В результате доля заказчиков, принявших участие в централизованных закупках, увеличилась в 2014 году по сравнению с 2012 годом в 9 раз и составила 25%. Уровень концентрации торгов (число участников на одну процедуру состоявшихся торгов) по итогам 2014 года составил 4,4. Применение в 2014 году уполномоченным органом (учреждением) на практике объединения потребностей заказчиков региона в совместные закупки товаров и услуг оказало прямое влияние на увеличение уровня конкуренции за счет: - повышения экономической привлекательности закупки путем формирования из объемов множества мелких закупок единого лота с оптовым уровнем объемов поставок; - установления однотипных требований к продукции и удаления необоснованно завышенных требований; - проведения конкурентных закупок в форме конкурсов (аукционов) вместо множества (не конкурентных) закупок у единственного поставщика, запросов котировок. Для увеличения прозрачности закупочных процессов и получения обратной связи при департаменте по регулированию контрактной системы в сфере закупок Нижегородской области был создан Общественный совет по государственным и муниципальным закупкам. На заседаниях Общественного совета по государственным и муниципальным закупкам рассматриваются вопросы содействия развитию конкуренции, повышение уровня информированности субъектов предпринимательской деятельности. Все рекомендации Общественного совета применяются департаментом по регулированию контрактной системы в сфере закупок в своей деятельности и через Консультационный совет уполномоченных органов Нижегородской области в сфере закупок доводятся до муниципальных образований Нижегородской области. В подтверждении эффективности проводимых в Нижегородской области мероприятий в сфере государственных закупок в национальном рейтинге закупок общественной организации «Национальная ассоциация институтов закупок» Нижегородская область с уровня «низкая прозрачность» в 2012 году и «базовая прозрачность» в 2013 году поднялась до уровня «средняя прозрачность» в 2014 году. 2.4. Примеры эффективных действий региональных органов власти по развитию конкуренции в Нижегородской области Правительством Нижегородской области уделяется внимание к вопросам по развитию конкуренции не первый год. Так, в области принят и реализуется ряд нормативных правовых актов, способствующих созданию благоприятных условий для развития предприятий и организаций на товарных рынках региона. Наиболее значимым документом для развития конкуренции в области является государственная программа «Развитие конкуренции на территории Нижегородской области на период до 2015 года» (постановление Правительства Нижегородской области от 19.04.2010 № 220) (далее – Программа), разработанная в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 №691-р «Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации и плана мероприятий по её реализации на 2009-2015 годы». Программа начала свое действие в 2010 году и планировалась к реализации до 2012 года. В связи с актуальностью большинство мероприятий были продолжены в рамках 2 этапа программы: с 2013 до 2015 годы. Основными задачами Программы являются:
Формирование Программы осуществлялось на основании анализа текущей ситуации конкурентной среды на ряде товарных рынков области (рынок розничной торговли, агропродовольственные рынки, рынок услуг здравоохранения, строительный рынок, рынок услуг связи, рынок туристических услуг и др.). По результатам анализа были выявлены основные проблемы, сдерживающие развитие данных рынков, и сформирована система мероприятий, направленных на устранение или минимизацию административных и финансовых барьеров на каждом региональном рынке, представленном в Программе, повышение уровня открытости органов исполнительной власти области. Финансирование программы осуществляется в рамках других государственных программ (до 2013 года – областных целевых программ). Это программы, в рамках которых реализуется комплекс мероприятий, направленных на организационную и финансовую поддержку предприятий разных видов деятельности: «Развитие предпринимательства и туризма», «Развитие промышленности и инноваций», «Развитие агропромышленного комплекса», «Развитие транспортной системы», «Информационное общество» и др. Всего за 5 лет (с 2010 по 2014 год) на реализацию мероприятий программы «Развитие конкуренции на территории Нижегородской области» было направлено 1,4 млрд.руб. средств областного бюджета. Более подробная информация о Программе и итогах её реализации за 2014 год представлена в разделе 2.2 настоящего Доклада. Кроме того, в регионе принят ряд Законов, направленных на снижение административных и финансовых барьеров, создание условий для развития конкурентной среды. В сфере малого и среднего предпринимательства, определяющими для создания условий для развития являются: Закон Нижегородской области от 05.12.2008 №171-З «О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области», Закон Нижегородской области от 11.05.2010 № 70-З «О торговой деятельности в Нижегородской области»; Закон Нижегородской области от 12.02.2008 №8-З «О туристской деятельности на территории Нижегородской области», Закон Нижегородской области от 9.08.2011 №111-З «Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области». В целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность, на территории Нижегородской области действует Закон Нижегородской области от 14.02.2006 №4-З «О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области». На поддержание и развитие инвестиционной деятельности, обеспечение защиты прав, интересов и имущества участников инвестиционной деятельности направлено действие Закона Нижегородской области от 31.12.2004 №180-З «О государственной поддержке инвестиционной деятельности». Кроме того, в целях реализации вышеуказанного Закона в Нижегородской области был создан Инвестиционный совет под руководством Губернатора области В.П.Шанцева. Совет выполняет функции конкурсной комиссии при проведении отбора инвестиционных проектов для предоставления статуса «приоритетного инвестиционного проекта Нижегородской области» и государственной поддержки. В период с 2006 по 2014 годы приоритетными инвестиционными проектами признано 84 проекта с общим объемом инвестиций 386,1 млрд. рублей. Финансовые меры государственной поддержки в форме налоговых льгот и частичной компенсации процентной ставки по кредитам получало большинство приоритетных инвестиционных проектов (78,6% от общего количества приоритетных инвестиционных проектов), нефинансовые меры государственной поддержки в форме распространения позитивной информации об инвесторе, помощи в создании инфраструктуры бизнеса, и ряда других получили 18 проектов (21,4%). В целях достижения показателей, закрепленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, и исполнения распоряжения Правительства Нижегородской области от 02.11.2012 №2417-р «Об утверждении Плана мероприятий Правительства Нижегородской области по реализации отдельных указов Президента Российской Федерации» были разработаны «дорожные карты», направленные на повышение доступности, эффективности и качества услуг образования и здравоохранения. В рамках «дорожной карты» в сфере образования (утверждена распоряжением Правительства Нижегородской области от 28.02.2013 №429-р) запланированы мероприятия, связанные с развитием конкуренции, например, создание условий для развития негосударственного сектора дошкольного образования для повышения доступности дошкольного образования. Целью «дорожной карты» в сфере здравоохранения, утвержденной распоряжением Правительства Нижегородской области от 27.02.2013 № 409-р, является повышение качества медицинской помощи. Данную цель планируется достигнуть, в том числе, за счет привлечения для реализации программы государственных гарантий оказания населению Нижегородской области бесплатной медицинской помощи медицинских организаций негосударственной формы собственности. Следует отметить, что вышеуказанные «дорожные карты» в социальных сферах и программа «Развитие конкуренции на территории Нижегородской области на период до 2015 года» включены в «белые книги» проконкурентных региональных практик за 2012 и 2013 годы, формируемые ФАС России. «Белые книги» проконкурентных региональных практик – это примеры лучших (направленных на развитие конкуренции) практик принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и осуществления действий. В 2014 году важным шагом Правительства Нижегородской области в направлении развития конкуренции стало участие в пилотном проекте по внедрению Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (основные итоги внедрения Стандарта отражены в п.2.1 настоящего Доклада). В 2015 году будет продолжена и активизирована работа с привлечением муниципалитетов в рамках действующих и принятых в соответствии со Стандартом развития конкуренции региональных документов. 3. Деятельность органов местного самоуправления Нижегородской области по развитию конкуренции за отчетный период Привлечение органов местного самоуправления к реализации Стандарта развития конкуренции предполагается в Нижегородской области с 2015 года. Согласно утвержденной региональной «дорожной карты» по содействию развития конкуренции, ОМСУ:
- по оценке состояния конкурентной среды и административных барьеров субъектами предпринимательской деятельности; - удовлетворенности потребителей качеством товаров и услуг на товарных рынках региона и состоянием ценовой конкуренции; - удовлетворенности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров и услуг качеством (уровнем доступности, понятности и удобства получения) официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров и услуг и деятельности по содействию развитию конкуренции в Нижегородской области, размещаемой уполномоченным органом. |
Похожие:
 | Земельные ресурсы и власть Необходимость повышения эффективности региональной экономики обусловлено жесткой конкурентной борьбой на мировых и региональных рынках.... | | Программа дисциплины маркетинг составлена Высшей Целью курса является получение знаний и развитие навыков планирования маркетинга, проведения маркетинговых исследований, изучения... |
| V. состояние, использование и охрана земельных ресурсов и почв Государственный доклад «О состоянии окружающей среды на территории Тверской области в 2010 году» | | Доклад по мерам развития конкуренции на рынках нефтепродуктов Монополизированная... Развитие конкуренции на рынках нефтепродуктов может быть обеспечено за счет увеличения объема нефтепродуктов, реализуемых на открытых... |
| Iii. Состояние атмосферного воздуха раздел Система наблюдения Государственный доклад «О состоянии окружающей среды на территории Тверской области в 2010 году» | | Vi состояние, охрана и использование объектов растительного и животного мира Государственный доклад «О состоянии окружающей среды на территории Тверской области в 2010 году» |
 | Аналитический отчет Фас россии от 19. 12. 2012 №773/12 «О плане работы фас россии по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2013-2014 годы»... | | Воронежской области Состояние и развитие системы образования Воронежской области : публичный доклад. – Воронеж : Издательско-полиграфический центр Воронежского... |
| Доклад подготовлен на основе мониторинговых исследований и данных... Состояние и развитие областной системы образования. Публичный доклад Министерства образования и науки Челябинской области / под ред.... | | Рабочая программа дисциплины Управление предприятием в условиях конкуренции... Целями освоения дисциплины является изучение поведения и управления предприятием в условиях современной конкурентной борьбы. При... |
| I. Качество окружающей среды и состояние природных ресурсов Тюменской области, департамента образования и науки Тюменской области, Управления по охране, контролю и регулированию использования... | | I. Качество окружающей среды и состояние природных ресурсов Тюменской области, департамента агропромышленного комплекса Тюменской области, департамента образования Тюменской области, Управления... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Федеральный закон от 18. 07. 2011 №223-фз "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" обязательно применяется... | | Доклад Н. Н. Субботиной начальника отдела ведения федеральных реестров.... «О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной... |
| Доклад на заседании областной коллегии органов исполнительной власти... «О состоянии окружающей среды Тамбовской области, повышении эффективности деятельности органов власти области по обеспечению экологической... | | Доклад об экологической ситуации в тульской области за 2012 год введение... Доклад предназначен для обеспечения информацией об охране окружающей среды на территории области государственных органов управления,... |
