Общественная оценка эффективности антикоррупционной политики
Общественная оценка эффективности антикоррупционных мер формируется как на основе информации о принимаемых антикоррупционных мерах, решениях и новых законах, так и на основе сообщений об очередных расследованиях, а также – и это главное – на основе личного повседневного опыта граждан, «сарафанного радио» (теперь основанного на интернет-коммуникациях и благодаря им – на порядки более мощного и эффективного). Люди в большинстве своем не являются специалистами в сфере противодействия коррупции и строят личное мнение на собственном восприятии ситуации, на своих ощущениях, эмоциях и настроениях и эта оценка не может являться общественной. С учетом этих факторов, реальная оценка гражданами эффективности антикоррупционной политики выявляется посредством анализа мнений о снижении или повышении уровня коррупции за определенный период.
В рамках подготовки настоящего Доклада с 1 апреля по 1 октября 2012 года были проведены анонимные опросы участников публичных мероприятий Общественной палаты Российской Федерации, членов 70 региональных общественных палат, а также посетителей сайта Общественной палаты oprf.ru16.
Результаты опросов показали, что российские граждане не видят пока никакого снижения уровня коррупции.
Так, члены региональных общественных палат в своем большинстве придерживаются мнения, что ситуация с коррупцией остается без изменений (47%), более трети убеждены: она продолжает ухудшаться (35%). И только 18% заявили, что уровень коррупции стал ниже.
Более трети респондентов оценили меры борьбы с коррупцией на «три» (36%). На «пять» их оценили 5%, на «четыре» - 16%, тогда как неудовлетворительные оценки политике государства в этой сфере государству «выставили» 43%.
По мнению опрошенных из региональных палат, на федеральном уровне ситуация стабильная, но треть респондентов отметила, что положение дел ухудшилось.
Еще более лояльно относятся в общественных палатах субъектов Федерации к тому, как дело обстоит в регионах: и все же 31% опрошенных указали, что коррупции стало больше, 60% думают, что положение либо осталось прежним, либо изменилось к лучшему.
Примерно так же эти респонденты оценили и состояние коррупции на муниципальном уровне.
Вообще же резко критический настрой продемонстрировала в целом по анкете примерно пятая часть опрошенных. Так, об ухудшении дел в судебной системе заявили 30%.
В правоохранительных органах (полиция, прокуратура, следственные органы) 31% респондентов отметили возрастание уровня коррупции.
26% респондентов указали на рост коррупции в ГИБДД.
По всем указанным вопросам значительное количество респондентов (от трети до более чем 40%) отмечали: уровень коррупции остался прежним. Всего лишь от 16 до 23% опрошенных ответили, что видят сокращение коррупции в органах власти. При этом был значительный процент тех, кто затруднился с оценкой ситуации (от 9 до 17%).
В рамках исследования было опрошено 1813 участников публичных мероприятий в Общественной палате Российской Федерации17. 43% опрошенных при ответе на вопрос, каким за последний год стал уровень коррупции в нашей стране, указали, что этот уровень повысился, еще 41% уверен: он остался без изменений. Только 16% считает, что уровень коррупции стал ниже.
По Вашему мнению, уровень коррупции в нашей стране за последний год:
Подавляющее большинство при этом уверено, что власти о своей антикоррупционной политике плохо информируют граждан, только один из пяти респондентов отметил, что граждане в достаточной мере осведомлены об этом.
Лишь 2% опрошенных назвали меры по противодействию коррупции в России высокоэффективными. Негативные оценки («единицы» и «двойки») выставили в общей сложности 55%, еще 35% отметили «тройку». Этот вопрос был проверочным к предыдущему, касавшемуся того, как изменился уровень коррупции в стране, и этот проверочный вопрос показал, что респонденты вообще не видят серьезных подвижек в реализации политики по противодействию социальному злу. Фактически только 10% ответивших показали, что дело «идет на лад», тогда как в предыдущем вопросе о позитивном изменении ситуации заявило 16% респондентов.
Как Вы оцениваете меры, которые предпринимают органы власти по противодействию коррупции в России?
Только один из пяти опрошенных отметил, что уровень коррупции в федеральных органах власти понизился. 32% считают, что он остается без изменений, а еще 29 % убеждены, что коррупции в федеральных органах стало больше.
По Вашему мнению, за последний год уровень коррупции в федеральных органах власти…
Еще более критически опрошенные относятся к состоянию дел в регионах. Здесь о том, что уровень коррупции снизился, заявили только 18%, тогда как каждый третий отметил: этот уровень стал выше. Еще 35% убеждены, что все остается, как и прежде, и никаких улучшений нет.
По Вашему мнению, за последний год уровень коррупции в региональных органах власти Вашего региона …
Но наибольшее недоверие вызывает работа местных властей: о том, что в муниципальной власти уровень коррупции понизился, заявили только 15%. «Повысился» - убеждены 34%, «Не изменился» - 37%.
По Вашему мнению, за последний год уровень коррупции в органах местной (муниципальной) власти по Вашему месту жительства …
Сохраняется недоверие и к власти судебной. Только 11% респондентов заявили, что в судах коррупции стало меньше. О повышении здесь уровня коррупции заявили 34%, о том, что уровень остался прежним – 33%.
По Вашему мнению, за последний год уровень коррупции в судебной системе …
Еще меньше удовлетворенности участники публичных мероприятий продемонстрировали при ответе на вопрос о противодействии коррупции в правоохранительных органах. О том, что в полиции, прокуратуре и следственных органах уровень коррупции повысился, заявили 37%.
По Вашему мнению, за последний год уровень коррупции в правоохранительных органах (полиция, прокуратура, следственные органы)…
Немногим лучше положение, по мнению опрошенных, в ГИБДД. О снижении уровня коррупции в автоинспекции заявили 18%. С ними не согласились 34%, которые считают, что уровень коррупции повысился, а 34% считают, что все осталось там по-прежнему.
По Вашему мнению, за последний год уровень коррупции в ГИБДД…
Интернет-опрос на сайте Общественной палаты Российской Федерации по проблемам коррупции показал, что в течение минувшего года подавляющее их большинство сталкивалось с коррупцией, вовлекалось в коррупционные отношения: 85 % респондентов заявили об этом. Видимо, именно это обстоятельство и побудило людей принять, участие в опросе.
Кроме того, как указали 80% респондентов, им часто приходилось обсуждать конкретные случаи коррупции с другими людьми. По данным исследователей, положение, когда вопросы коррупции открыто обсуждаются в обществе, свидетельствует о том, что коррупция изменила свое качество, речь может идти о так называемой «масштабной» коррупции, охватившей значительные социальные сегменты.
Респонденты интернет-опроса настроены весьма критически к проблемам борьбы с коррупцией: только 6% из них отметили, что уровень коррупции в стране понизился. 31% считают, что он остался на прежнем уровне, а 63% уверены: коррупции в России стало заметно больше.
По оценкам принявших участие в опросе, такая картина наблюдается везде – в федеральных органах власти,
в органах власти субъектов Федерации,
в местных органах власти,
Общая картина показывает: недоверие к органам власти находится у представителей блогосферы на самом высоком уровне.
Для сравнения был проведен также анализ обращений граждан в Общественную палату Российской Федерации в 2012 году. Он показал, что наиболее «горячей» остается ситуация в сфере ЖКХ, а также в системе правоохранительных и судебных органов:
Жилье, ЖКХ
|
4169 (31%)
|
Правоохранительные органы
|
3375 (25%)
|
Судебная система
|
2135 (16%)
|
Социальная защита
|
1351 (10%)
|
Нарушение трудовых прав
|
556 (4%)
|
Здравоохранение
|
525 (4%)
|
Административные барьеры в бизнесе
|
426 (3%)
|
Образование и наука
|
389 (3%)
|
Экология
|
247 (2%)
|
Культура
|
204 (1%)
|
Вооруженные силы
|
(1%)
|
В целом, по сравнению с данными 2011 года, отношение граждан к коррупционным проявлениям в разных сферах, их оценка коренным образом не изменились.
|
