Общественный контроль и противодействие коррупции в системе здравоохранения
Состояние дел в сфере здравоохранения касается каждого гражданина. И, значит, коррупция, получившая здесь существенное распространение, затрагивает миллионы людей - врачей, фельдшеров, медсестер, санитарок, руководителей больниц и поликлиник, пациентов. Рассмотрению этой проблемы были посвящены слушания «Общественный контроль и борьба с коррупцией в сфере здравоохранения», состоявшиеся в Общественной палате Российской Федерации 21 июня 2012 года.
Объединения пациентов и объединения врачей, как и сторонние наблюдатели - социологи, представители правоохранительных органов, сходятся во мнении, что это явление охватило самые разные сектора системы оказания медицинских услуг. Наиболее часто коррупция встречается в таких формах, как:
- поборы с пациентов за оказанные услуги;
- вымогательство оплаты услуг, которые должны оказываться бесплатно;
- неэффективность государственных и муниципальных закупок для медучреждений;
- разбазаривание средств при строительстве медицинских центров.
Существенными причинами коррупции стали низкие зарплаты в системе здравоохранения. Необходимо отметить, что сейчас эта проблема постепенно решается, но негативная инерция пока сохраняется. И вроде бы уровень зарплат стал уже значительно выше, чем раньше, а привычка в больнице или поликлинике брать деньги с больных, остается. Более того, одним из стереотипов, укоренившихся в общественном мнении стало то, что сейчас вообще нельзя к врачу обратиться без денег.
Кроме того, образовались большие дистанции в размерах оплаты труда медиков. Так, в Краснодарском крае, когда началась реализация Национального проекта «Здоровье», значительно возросла заработная плата в сосудистых центрах, где оказывается помощь больным с инфарктами и инсультами. Там врачи-кардиохирурги получают от 100 тыс. рублей в месяц. А в среднем заработная плата сейчас в Краснодаре - 25 тыс. рублей, по краю - 18 тыс.
Серьезной угрозой стабильности системы здравоохранения является низкая квалификация кадров, особенно в сельской местности. Так, в том же Краснодарском крае при населении 5,2 млн человек 18 тыс. врачей, 40 тыс. медицинских сестер. Дефицит – 10 тыс. врачей. Особенно остро стоит кадровая проблема среди руководящих работников системы здравоохранения, прежде всего на муниципальном уровне33. А в Астраханской области дефицит врачей в сельской местности достигает 30 процентов34.
Специалисты сферы здравоохранения, социологи отмечают, что профессия медика перестала быть в обществе уважаемой, врачам доверяют не так, как раньше. Более того, безнаказанность за врачебные ошибки становится основой для гражданских протестов. По свидетельству органов здравоохранения, все чаще люди по фактам смерти своих близких в больницах обращаются в надзорные органы.
Данные Следственного комитета Российской Федерации подтверждают сохраняющийся высокий уровень коррупции в сфере здравоохранения35. Так, в суды ежегодно направляется более 1 тыс. дел, возбужденных в связи с совершением коррупционных преступлений и проступков в медучреждениях. В качестве обвиняемых привлекаются высокопоставленные должностные лица. Среди них - руководители органов здравоохранения субъектов Российской Федерации. Это дела не только о взяточничестве, но и о злоупотреблении должностными полномочиями с корыстной заинтересованностью, и о различного рода хищениях.
При расследовании уголовных дел о томографах, по которым в качестве обвиняемых были привлечены к ответственности около 30 руководителей органов здравоохранения субъектов Российской Федерации, в том числе министры региональных правительств и их заместители, обнажились причины этих преступлений. Главной из них стало то, что в субъектах Российской Федерации отсутствовала какая-либо регламентация деятельности по формированию технического задания для закупок такого сложного и дорогостоящего медицинского оборудования, как томографы, не было методики определения минимальной цены. То есть деньги были выделены, а разъяснений и предписаний дано не было, как именно нужно этими деньгами распорядиться. В результате в субъектах Российской Федерации подготовкой технического задания занимались либо явные неспециалисты (в лучшем случае это были врачи рентгенологи без опыта работы на томографах), либо заведомо заинтересованные люди. Выявлены факты подготовки технического задания представителями фирм, которые впоследствии выигрывали конкурс на поставку медицинского оборудования. Обнаружилось, что в целом ряде субъектов Российской Федерации отсутствовали назначенные приказом или иным нормативным актом должностные лица, ответственные за мониторинг цен при государственных закупках и подготовку предложений по минимальным ценам. Цены определялись на основании информации будущего поставщика, иногда - на основании данных фирм, аффилированных с продавцом. Это приводило к тому, что минимальная цена завышалась в 3-4 раза по сравнению с реальной.
В ряде случаев приобреталось оборудование экспертного класса в медицинские учреждения, которые заведомо не располагали ни техническими, ни кадровыми возможностями их использования. Так, например, в 2007 году в Магаданской области был заключен государственный договор на поставку дорогостоящего медицинского оборудования на сумму более 300 млн рублей. Часть этого оборудования, в том числе томограф стоимостью более 108 млн рублей, до настоящего времени в эксплуатацию не введена. А часть уже вышла из строя до его установки.
Не было должного контроля за исполнением уже заключенных государственных контрактов. Например, в Республике Ингушетия томограф был поставлен только через 9 месяцев после истечения срока исполнения госконтракта. И то после возбуждения уголовного дела в отношении бывшего министра здравоохранения республики. Очевидно, что давно назрела необходимость внедрения дифференцированного подхода к закупкам в зависимости от предмета этих закупок.
Высказываются предложения относительно того, что приобретение дорогостоящего высокотехнологичного оборудования эффективней проводить на федеральном уровне, что позволит детальнее проработать вопросы цены товара, снизив ее с учетом опта. При купле-продаже такого оборудования должно исключаться или сводиться к минимуму участие фирм-посредников36.
Одной из причин роста коррупции в здравоохранении в последние годы стало также и то, что общественность практически не участвовала в контроле этой важной социальной сферы, голос пациентских организаций не был слышен.
Очевидно, что коррупция в здравоохранении возникает там и тогда, где и когда образуется дефицит оказания услуг. Как только на какие-то операции, высокотехнологичные виды помощи образуется очередь - тут же возникают коррупционные риски и коррупционные отношения. «В Краснодарском крае 2,5 тыс. человек ждут операций по замене сустава. И некоторые врачи стали брать деньги для того, чтобы «продвинуть» очередь. В крае выделили деньги на дополнительные закупки искусственных суставов, обязали врачей очередь ликвидировать. Работают хирургические бригады, чтобы не пропадали субботы и воскресенья, праздничные дни и проблема была успешно решена»37.
Большой социальной проблемой остается закупка лекарственных средств. И здесь, как и с закупками высокотехнологичного оборудования, тоже много коррупционных рисков.
1 января 2012 года вступило в силу новое законодательство об охране здоровья граждан, которое было разработано при участии общественных организаций38. Идея, которая в нем содержится, - обеспечение гражданам права на беспрепятственный доступ к медицинским организациям, к выбору врача. Там содержатся нормы, ограничивающие взаимодействие медицинских работников с фармкомпаниями, устанавливается ответственность за предоставление при назначении пациенту курса лечения недостоверной, неполной информации о лекарствах.
Кроме того, обеспечено право на равное участие в оказании помощи гражданам медицинских организаций, независимо от их организационно-правовой формы собственности, что также будет способствовать улучшению качества этой помощи и исключит проявления коррупции., потому что будет разрушена монополия государственных и муниципальных учреждений в оказании услуг, возникнет рынок, будет конкуренция.
Впервые в законодательстве были четко закреплены права пациентов, что должно позитивно отразиться на качестве отечественного здравоохранения и противодействии коррупции.
Однако всеми этими мерами нельзя ограничиться. Необходимо продолжить совершенствование законодательства, касающегося страхования ответственности медорганизаций перед пациентами за некачественное оказание медицинской помощи, порядка продажи лекарств, процедур клинического использования препаратов. Необходима системная работа по противодействию коррупции, активная позиция в этой работе институтов гражданского общества. Важнейшими шагами к искоренению коррупции в сфере здравоохранения, по мнению участников слушаний, должны стать формирование общественного неприятия подношений и взяток врачам и медсестрам; использование инструментов общественной экспертизы и общественного контроля при проведении закупок дорогостоящей медицинской техники.
Для искоренения коррупции в сфере здравоохранения необходимо:
ввести процедуры раскрытия информации, независимого общественного аудита, контроля и мониторинга расходования средств при проведении государственных закупок, оказании бесплатной медицинской помощи, предоставлении отдельным категориям больных бесплатных или льготных путевок для санаторно-курортного лечения, в том числе контроля обоснованности предоставления такой помощи и таких путевок;
создать в качестве эксперимента в пилотных субъектах Федерации независимые комиссии по наблюдению за деятельностью учреждений здравоохранения с привлечением медицинской и пациентской общественности;
содействовать внедрению новых технологий обслуживания пациентов, в том числе и технологий телемедицины, телеконтроля, предварительной записи к врачу по Интернету, электронной очереди в стационары, исключающих поборы и взятки;
развивать технологии прямого канала связи с гражданами, в том числе и по проблемам коррупции в сфере здравоохранения (непосредственно на сайтах учреждений здравоохранения и профильных министерств и ведомств, «телефон доверия», «горячая линия», «вопрос министру») и т.д.;
поддерживать активность общественных организаций в учреждениях здравоохранения (профсоюзные организации, профессиональные объединения, группы взаимопомощи, движение наставничества).
Наиболее важным, кроме развития независимого общественного контроля, является переход к саморегулированию в медицинском профессиональном сообществе. Само врачебное сообщество в наибольшей степени способно выработать жесткие и эффективные механизмы отторжения коррупционеров, преодоления коррупционных практик, снижения коррупционных рисков в своих рядах.
Общественный контроль и противодействие коррупции в системе ЖКХ
Жилищно-коммунальное хозяйство России – это совокупность отраслей российской экономики, обеспечивающих работу инженерной инфраструктуры зданий и населенных пунктов, один из самых больших секторов экономики нашей страны. Ее состоянию и перспективам развития были посвящены слушания в Общественной палате Российской Федерации, прошедшие 6 октября 2012 года под названием «Общественный контроль и противодействие коррупции в сфере ЖКХ».
Отмечалось, что, по экспертным оценкам, доля основных фондов отрасли составляет более 26% от общего объема основных фондов страны, и в стоимостном выражении – это примерно 8 трлн рублей. В отрасли занято 3 млн человек. В нее входит 19 млн объектов жилого фонда площадью почти три миллиарда квадратных метров. Потребляется в отрасли более 20% энергоресурсов страны. Это одна из наиболее прибыльных отраслей народного хозяйства39.
Тем не менее, это самая «неразгосударствленная» отрасль экономики Российской Федерации. Более того, эта сфера является одной из наиболее коррупционноемких.
В прошедшие годы правоохранительные органы не проявляли должной активности в пресечении преступных проявлений в жилищно-коммунальной сфере. Органами внутренних дел в 2007 - 2009 годах было возбуждено всего 16 уголовных дел по статье 327 УК РФ по фактам подделки и использования документов, необходимых для регистрации ТСЖ. Более того, все уголовные дела, за исключением одного, были приостановлены «за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого». Одно дело было прекращено за истечением срока давности40.
Между тем, преступления в сфере ЖКХ носят ярко выраженную социальную окраску, так как любые убытки, в том числе содержание непрофильных активов, хищение имущества и денежных средств, списываются как затраты компаний и увеличивают тем самым размер тарифов на услуги. Кредиторская задолженность перед ресусоснабжающими организациями составила в 202 году свыше 350 млрд рублей.
По данным ФКУ «ГИАЦ МВД России», за 9 месяцев 2012 года в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено 3150 преступлений экономической направленности, следствие по которым обязательно, из них 1781 - коррупционной направленности. Раскрыто 1700 преступлений. Размер причиненного ущерба по оконченным уголовным делам составил 730,9 млн рублей. Обеспечено возмещение материального ущерба на сумму 1,216 млрд рублей. Выявлено 354 лица совершивших преступления. К уголовной ответственности привлечено 252 лица.
Сегодня выявление и пресечение преступлений в сфере жилищно- коммунального хозяйства является одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности МВД России.
Как показывает анализ оперативной обстановки неправомерное использование средств ЖКХ происходит на всех стадиях исполнения бюджета, начиная от выделения бюджетных денежных средств и заканчивая их расходованием конкретными получателями на местах.
В целом работа по выявлению и пресечению преступлений в сфере ЖКХ проводится по основным трём направлениям:
выявление фактов хищения денежных средств, выделенных в рамках целевых программ в сфере ЖКХ и энергетики;
выявление и пресечение преступлений, связанных с неправомерными действиями при проведении конкурсов на заключение государственных муниципальных контрактов, а также вымогательством денежных средств за подписание актов выполненных работ по ремонту объектов ЖКХ;
выявление и пресечение преступлений, связанных с незаконным завышением тарифов на электроэнергию и услуги ЖКХ, а также с неправомерным взиманием завышенной платы за присоединение к электрическим сетям.
Территориальными органами внутренних дел во взаимодействии с межрегиональными управлениями Росфинмониторинга организовано проведение проверок деятельности ресурсоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, осуществляющих сбор платежей за коммунальные услуги и имеющих высокий объем просроченной кредиторской задолженности.
В ходе проведенных мероприятий наибольшее количество выявленных преступлений связано с хищениями денежных средств, совершаемыми руководителями ТСЖ и управляющих организаций.
Так, по материалам сотрудников МВД по Республике Чувашия в отношении бывшего генерального директора одной коммерческой организации сферы ЖКХ возбуждено уголовное дело по ч.4 ст. 160 УК РФ, который в период с 2006 по 2011 годы совершил хищение денежных средств организации в сумме более 875 млн. рублей, перечислив их на расчетные счета подконтрольных ему организаций за якобы выполненные работы, поставленные товары и оказанные услуги.
ГУ МВД России по Пермскому краю совместно с ГУЭБиПК МВД России выявлен факт хищения руководством коммерческой организации денежных средств, принадлежащих другой коммерческой организации, в размере 41 млн рублей, полученных за тепловую энергию, путем заключения фиктивных договоров с подконтрольными организациями. По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.
В результате проведенных ГУЭБиПК МВД России во взаимодействии с ГУ МВД России по Краснодарскому краю мероприятий, СУ при УВД по г.Сочи 12 января 2012 года возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ в отношении директора коммерческой организации, который путем завышения объемов реально выполненных работ при капитальном ремонте (отделка фасада, ремонт кровли) многоквартирных домов в г. Сочи на общую сумму более 60,5 млн рублей, похитил бюджетные средства в размере более 7,5 млн рублей, выделенных в рамках реализации краевой целевой программы «Обеспечение строительства олимпийских объектив и развития города Сочи, как горноклиматического и бальнеологического курорта».
Также в сфере ЖКХ выявлен и пресечен ряд преступлений, связанных с использованием должностными лицами служебного положения.
Глава администрации и распорядитель имущества муниципальных предприятий одного из городов Ростовской области в период с 2008 по 2010 годы, имея корыстный умысел на преднамеренное банкротство Муниципального унитарного предприятия, передал 55 единиц новой специализированной коммунальной техники, приобретенной администрацией города, в аренду коммерческой аффилированной структуре и перевел 90% работников муниципального предприятия в вышеуказанную подконтрольную ему фирму, при этом назначил мероприятия по ликвидации муниципального унитарного предприятия и передаче функций городского водоснабжения в данное ООО. Следственным управлением УМВД России по данному городу 29 февраля 2012 года возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст.196 УК РФ (преднамеренное банкротство).
УМВД России по Тульской области задокументированы факты, подтверждающие, что должностные лица администрации одного муниципального образования Тульской области подписали акт выполненных работ без их реального исполнения и произвели оплату работ по строительству малоэтажных многоквартирных жилых домов при реализации муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования города на 2010 год» в рамках Федерального закона №185-ФЗ «О фонде реформирования ЖКХ» в размере 46 млн рублей, чем причинён крупный ущерб бюджету Тульской области. По данным фактам 10 апреля 2012 Донским МРСО СУ СК России по Тульской области возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 293 УК РФ.
В ходе мероприятий проведенных МВД по Чеченской Республике, СУ МВД по Чеченской Республике 03.02.2012 возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 160 УК РФ в отношении руководителя государственного унитарного предприятия, который путем растраты и присвоения похитил бюджетные средства в размере 300 млн рублей, выделенные предприятию на проведение строительно-монтажных работ на объектах г. Грозного.
В результате проведенных ГУ МВД России по г. Москве мероприятий пресечена преступная деятельность руководства одного государственного учреждения, которое в 2011 году заключило более пяти государственных контрактов на благоустройство более 100 детских садов и школ города Москвы. Фактическим исполнителем по двум контрактам являлось одна коммерческая организация, заключившее с данным госучреждением договора субподряда на сумму 220 млн рублей, которые выполнены не были, а поступившие от госучреждения денежные средства в размере более 180 млн рублей перечислены на счета фиктивных организаций и в дальнейшем выведены на счета оффшорных компаний. По факту хищения бюджетных денежных средств 28 января 2012 года возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ. В ходе расследования установлено, что по указанной схеме в 2011 году было выведено за границу более 5,8 млрд рублей.
ГУ МВД России по ПФО выявлен факт хищения денежных средств, выделенных Государственной корпорацией «Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» и программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», в размере более 4,5 млн рублей путём внесения недостоверных сведений в акты работ, выполненных подрядной организацией при строительстве жилых домов по договору. По данному факту СУ СК России по Самарской области возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ.
Коррупция связана и с ростом тарифов ЖКХ. Так, в 2012 году в два этапа реальный платеж в Республике Хакасия вырос на 22 %, в Нижегородской области – на 25%, в Ставропольском крае – свыше 25%, в Республике Карачаево-Черкесии – на 27,5 %, в Ульяновской области – на 30,3%, в Приморском крае – на 34%, в Чувашской Республике – на 41%, в Ямало-Ненецком автономном округе – на 47%.
Рост тарифов снижает уровень собираемости средств на ЖКХ. Два года назад с трудом этот уровень удалось достичь, и теперь снова отдельные регионы стоят перед этой проблемой: люди не могут платить по таким тарифам, растет задолженность.
Конечно, необходимо обеспечить положение, чтобы организации, предоставляющие услуги ЖКХ, были жизнеспособными, рентабельными. Но далеко не это «разгоняет» тарифы ЖКХ. Значительную роль играет рост тарифов на газ, цены на электроэнергию, возможность их ежегодного повышения на 15% именно это сказывается на сумме в платежке, и, в конечном счете, ведет к росту инфляции в стране.
Регулятором этих тарифов и цен является государство. Очевидно, что порядок их формирования остается непрозрачным, необоснованным. Экспертами вносятся предложения забрать функцию регулирования тарифов у государства, создав новый законодательно установленный механизм формирования рыночных цен и тарифов.
Необходимы механизмы принуждения к модернизации ЖКХ. Острой является проблема износа основных фондов, который достигает 60%. В стоимостном выражении ветхий аварийный фонд составляет 93 млрд рублей.
Уже существуют российские технологии, которые позволяют обеспечить резкое снижение издержек в теплоснабжении, в локальном электроснабжении, технологии, обеспечивающие сроки окупаемости системе ЖКХ в течение двух – трех лет, в то время как по существующим сегодня стандартам возврат средств растягивается до десяти лет. Однако новые технологии никто не хочет внедрять.
И именно на этом уровне формируется организованная преступность. Попытка что-то изменить к лучшему наталкивается на тотальное сопротивление муниципалитетов, вязанных с теми, кто контролирует, например, перевозки угля и мазута. Оргпреступность, «оседлавшая» эти потоки, не намерена расставаться со сверхдоходами.
Модернизация жилищно-коммунального хозяйства стоит, по оценочным данным, от 6 до 7 трлн рублей. Однако если ее не провести, то страна никогда не получит эффективной работы организаций ЖКХ, будет иметь убыточное, не справляющееся со своими функциями хозяйство41.
Значительный источник коррупции – это капитальный ремонт жилого фонда. Государство задолжало за капитальный ремонт жилого фонда 10 трлн рублей42.
Коррупция в этой сфере выглядит так: изначально, когда еще только готовится тот или иной конкурс на проведение капитального ремонта дома, в смету дополнительно закладывается не менее 20% для «откатов» чиновнику, который этот конкурс проводит. Часто в качестве генподрядчиков выступают фирмы друзей и родственников чиновников. Генподрядчик оставляет себе еще 10 - 15% от этих средств, потому что выполнить эти работы самостоятельно, как правило, он не в состоянии, нанимаются субподрядчики. То есть от исходной цены в 100 рублей 35 рублей сразу уходит человеку, который подписывает госконтракт, и генеральному подрядчику, который никаких функций на себя не берет, кроме того, чтобы выиграть тендер и заключить субподряд43.
Кроме того как отмечено экспертами многоквартирный не является объектом недвижимости, т.е. средства, направленные на его капитальный ремонт, не повышают его капитализации, цены объекта. Это серьезная правовая проблема, которую нужно решать44.
В 2007 году был принят Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Закон установил правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда путем создания государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки.
В проекте бюджета на новую трехлетку предусмотрено дополнительно выделение средств Фонду около 150 млрд рублей. За расходованием этих средств необходим жесткий контроль на всех уровнях45.
По данным Росфиннадзора, который подвел итоги трехлетней кампании по проверке использования средств, выделенных на проведение капитального ремонта и переселения из аварийного жилого фонда граждан, на эти цели государство уже направило 255 млрд рублей. По проведенным проверкам нарушения выявлены на 6 млрд рублей.
Основными видами нарушений расходования бюджетных средств в сфере ЖКХ являются:
перерасход средств;
неэффективное их использование;
проведение ремонта домов, которые не были включены в адресные программы,
оплата работ, например, по замене теплогазооборудования, которое также не было предусмотрено;
оплата невыполненных работ;
завышение расценок по выполняемым работам.
По результатам всех этих проверок в соответствии с компетенцией Росфиннадзор принял меры соответствующего реагирования. Нарушители возместили 2 млрд 620 млн рублей46.
Сфера ЖКХ – одна из наиболее емких по числу активных граждан, инициативных групп, организаций, стремящихся защитить свои права и кошельки. Формируются независимые ТСЖ (товарищества собственников жилья), работают союзы и ассоциации ТСЖ – равно как и отраслевые объединения управляющих компаний, издаются журналы и интернет-порталы соответствующей тематической направленности. Например - запущенный в 2012 году сайт «Росжкх» (roszkh.ru) предоставляет гражданам онлайн-сервис по созданию юридически грамотных обращений для решения конкретных проблем ЖКХ в уполномоченные органы власти и самоуправления по их месту жительства. Этот и подобные ему проекты способствуют развитию независимого общественного контроля, снижению уровня коррупции в сфере ЖКХ.
Важнейшими мерами по противодействию коррупции в сфере ЖКХ должны стать:
активизация работы государственных надзорных ведомств, оказание практической помощи гражданам в принятии надзорными ведомствами необходимых решений по фактам коррупции в ЖКХ;
содействие деятельности общественных объединений, нацеленных на контроль работы предприятий и учреждений ЖКХ, организация обучения гражданских активистов для анализа деятельности предприятий и учреждений ЖКХ;
объединение усилий федеральных, региональных общественных палат для решения проблем в сфере ЖКХ;
создание экспертных советов из числа заинтересованных общественных организаций, проведение тематических слушаний, подготовка специального заседания региональных общественных палат по ситуации в сфере ЖКХ в регионе с конкретными рекомендациями, в том числе рекомендациями по тарифам, которые сложились в регионах;
организация общественного мониторинга рост тарифов на коммунальные услуги, роста квартплаты;
содействие в принятии на муниципальном уровне нормативных правовых актов, обязывающих организации ЖКХ публично раскрывать информацию о ведении своей финансово-экономической деятельности, а также персональные данные руководителей управляющих компаний, представлять эти сведения в сети Интернет, включая необходимые детализации по запросам граждан;
введение общественного учета очередности подлежащих ремонту жилых домов, реализация общественного контроля за расселением ветхого жилья;
упрощение порядка смены управляющей компании в случае ненадлежащего обслуживания дома;
создание системы независимого общественного аудита, мониторинга и контроля в сфере ЖКХ на федеральном, региональном и местных уровнях, в том числе - во всех случаях проведения капитального ремонта жилых домов;
содействие развитию независимого общественного аудита, мониторинга и контроля работы органов местного самоуправления, обеспечение прозрачности работы органов МСУ;
содействие процессам самоорганизации потребителей услуг ЖКХ – создания ТСЖ, иных предусмотренных законодательством форматов объединения жильцов, содействие правоохранительным органам в выявлении и привлечении к ответственности лиц, замешанных в создании псевдо-ТСЖ, в оказании давления на советы домов, в рейдерских захватах жилой недвижимости.
Общественный контроль и противодействие коррупции в финансово-бюджетной сфере (госзакупки)
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» сыграл значительную позитивную роль, была создана и действует понятная система расходования бюджетных средств, главное – информация о госзаказах стала общедоступной.
Существует общероссийский официальный сайт - самый большой в структуре исполнительной власти транзакционный информационный портал, в котором только выданных электронных цифровых подписей для допуска к торгам – более 300 тыс.
Всего же в среднем каждую секунду фиксируется почти 2,5 тыс. обращений к этому порталу сегодня есть. Причем, что интересно, примерно треть из них – из-за рубежа47.
Вопросы правоприменения Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» рассматривались членами Общественной палаты Российской Федерации как на специальных слушаниях, так и в рамках обсуждения тех или иных проблем социального развития, культуры, экономики, обеспечения безопасности России.
Представителями общественности отмечалось, что:
Федеральный закон ориентирован не на качество поставляемых услуг или товаров, а на низкую цену, он стимулирует поставщиков услуг к демпингу;
государством изначально устанавливаются на отдельные виды работ необоснованно низкие цены;
Федеральный закон действует в условиях, когда отсутствуют утвержденные стандарты на продукты и услуги, что затрудняет поддержание на нужном уровне качества выполнения поставок;
Федеральный закон не создает заслона недобросовестным поставщикам, цель которых не производить товар или оказывать услуги, а заниматься спекуляцией;
Федеральный закон не исключает недобросовестных поставщиков, которые способны нанести особенный вред при реставрации памятников, где ошибки недопустимы;
Федеральный закон не создает защиты от непрофессионалов при организации тендеров;
на торги выставляются лоты со сжатыми сроками исполнения госконтракта, что свидетельствует о сговоре властей и избранных поставщиков;
Федеральный закон не учитывает налаженных связей с поставщиками тех или иных товаров и услуг, гарантирующих высокое качество выполнения работ и оказания услуг;
Федеральный закон не исключает так называемых «откатов»;
Федеральный закон предусматривает процедуру предварительного отбора участников аукционов, что способствует коррупции;
Федеральный закон не регулирует положения поставщиков в ЗАТО;
Федеральный закон требует оформления избыточной тендерной документации;
процедуры проведения госзакупок чрезмерно сложны, поставщики не научились, а в творческих секторах и не хотят обучаться процедурам участия в тендерах;
трудно при составлении технического задания для тендера точно описать все требования к продукции, требуемой для сферы культуры;
Федеральный закон требует установления жестких временных сроков для изготовления продукции;
тендеры объявляются поздно, деньги перечисляются исполнителям несвоевременно;
под прикрытием выполнения Федерального закона местные власти осуществляют рейдерские захваты собственности, проводя аукционы на право аренды помещений;
не полностью учитываются особенности уникального, творческого труда, когда автор вынужден соревноваться с самим собой и т.д.
С 1 июля 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В соответствии с ним государственные корпорации, акционерные общества с долей участия государства свыше определенного процента и еще ряд субъектов реального сектора экономики также должны будут работать по соответствующим стандартам, публикуя информацию о размещении своих заказов. Это создало дополнительные препятствия для возможных коррупционных злоупотреблений.
Для совершенствования системы госзакупок, в том числе - устранения рисков коррупции был разработан законопроект о федеральной контрактной системе, который обсуждался на круглом столе, проведенном ГУЭБиПК МВД России 15 февраля 2012 года48 и на слушаниях в Общественной палате Российской Федерации 15 марта 2012 года.
В целом высказанные в ходе этих мероприятий замечания сводились к тому, что проект закона не только не устраняет в полной мере ныне существующих коррупционных рисков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, но и создает новые. В качестве основных проблем проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» были названы следующие:
отсутствуют определения таких используемых в проекте понятий, как «избыточные потребительские свойства», «предметы роскоши», «полное обеспечение государственных и муниципальных нужд», «отдельный», «наличие финансовых ресурсов», «другие материальные ресурсы, «управленческая компетентность», «опыт», «деловая репутация», «квалификация», «высокосложный», «специализированный характер», «невозможность по независящим причинам»;
неясен термин «особенности определения начальных (максимальных) цен контрактов», что находится в ведении Правительства Российской Федерации;
вместо положения «решения органов могут быть обжалованы в орган» необходимо указать «обжалованы в суд» для устранения возможности рассмотрения возникающих споров в министерствах и ведомствах;
существенно расширяются права заказчика благодаря тому, что допускается менять любые существенные условия контрактов49;
устанавливается право заказчика на одностороннее расторжение контракта50;
не определен порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителя контрактной службы, которая является структурным подразделением заказчика;
отсутствуют открытые процедуры формирования комиссий по осуществлению закупок;
отсутствуют механизмы ограничения участия в конкурсах фирм-посредников;
нет механизмов защиты экспертов, членов комиссий по проведению торгов;
отсутствуют механизмы определения обоснованного формирования потребностей в проведении закупок;
нет указаний на сроки размещения правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления о нормировании закупок товаров, работ, услуг в единой информационной системе;
отсутствуют основания, условия и сроки принятия решений о необходимости изменения условий контрактов в случае выявления потребности в дополнительных товарах, работах, услугах;
отсутствуют механизмы определения обоснованности установления цены закупок.
необоснованно увеличивается линейка способов проведения закупок: наряду с ныне действующим электронным аукционом будет использоваться еще семь видов размещения контрактов, в том числе такие, контроль за которыми будет фактически невозможен уже по условиям их размещения;
устанавливается возможность не проводить торги в случае срочности размещения контракта, что определяется заказчиком;
отсутствует законодательное требование обоснования цены контракта заказчиком;
вводятся необоснованные ограничения по уровню снижения цены51;
нет четких требований к содержанию протокола по итогам рассмотрения котировочных заявок и по итогам проведения закупок;
не установлены процедуры, сроки и порядок проведения экспертизы результатов торгов, порядок и формы привлечения к этой работе экспертов;
не определены порядок, критерии, сроки, основания отбора заказчиком членов приемочной комиссии;
отсутствует четкий механизм судебного обжалования действий (бездействия) заказчика, способных нарушить права участников торгов на каждом из этапов проведения торгов;
рассмотрение жалоб в сфере государственного заказа будет осуществлять уполномоченный орган, статус которого не определен52;
в системе заключения контрактов не предусматривается участие контролирующего органа - Федеральной антимонопольной службы53;
взамен ныне действующих пяти электронных площадок допускается деятельность неограниченного их количества, контроль за работой которых будет практически невозможен54;
отсутствует механизм установления возможной личной заинтересованности, конфликта интересов членов комиссий по осуществлению закупок в проведении этих закупок, членов приемочных комиссий;
не предусмотрена прозрачная система государственного надзора за исполнением закона с участием прокурора;
не предусмотрено участие в осуществлении контроля за функционированием контрактной системой управления МВД России, отвечающего за противодействие коррупции и пресечение преступлений в сфере экономики;
не предусмотрены возможности судебного обжалования любой из стадий формирования цены закупки;
нет механизмов возврата похищенных средств в ходе реализации контрактов в случае установления факта необоснованности проведения торгов.
Главное: общественного контроля не может быть слишком много, поэтому при дальнейшем обсуждении всех законотворческих инициатив в данной сфере Общественная палата будет следить за соблюдением этого принципа.
|
