Общественный контроль и противодействие коррупции в системе образования
Коррупция в сфере образования – опасное социальное явление, затрагивающее основы жизнедеятельности общества, расшатывающее систему государства, многогранная и комплексная проблема.
В системе образования есть целый ряд «узких» мест, где наблюдаются проявления коррупции:
зачисление детей в детские сады и школы;
определение детей в коррекционные детские сады, необходимые по показаниям здоровья;
сбор неправомерных взносов на нужды детских садов и школ, бесконтрольное или ненадлежащее расходование полученных средств;
создание противозаконных преференций детям из обеспеченных семей, из семей чиновников в детском саду или школе в ущерб иным обучающимся детям;
проведение ЕГЭ;
зачисление в вуз по результатам ЕГЭ, на коммерческой основе;
получение разрешений на открытие детских дошкольных учреждений, на ведение иной образовательной деятельности;
лицензирование и аккредитация вузов и программ;
объединение, укрупнение вузов;
утверждение в качестве рекомендованных структурами Министерства науки и образования учебников и учебных пособий;
прием зачетов и экзаменов за деньги;
перевод с курса на курс студентов и аспирантов на основе оплаты обучения, без анализа успехов в обучении;
подготовка и прием за деньги письменных работ в ходе обучения;
подготовка за деньги диссертаций;
подготовка за деньги статей, необходимых аспирантам для защиты диссертаций;
содействие родственникам и иным протеже за деньги в получении работы в вузе;
формирование кадрового корпуса вуза на основе кумовства и родства;
использование и приватизация колоссального государственного актива в сфере образования – зданий и сооружений.
Именно по этим направлениям и должно вестись совершенствование государственного управления, а также совершенствование законодательства, и ведомственной практики.
Проблема коррупции в образовании связана с государственным финансированием этой сферы. Общая доля расходов на образование в России в долях к ВВП составляет около 4%, и Россия занимает 109-е место из 186 странам по расходам на образование. В США тратится 5,5%, притом что ВВП США несопоставим по величине с ВВП России. В абсолютных величинах разрыв в финансировании составляет примерно 10 раз.
По данным Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», коррупционная доля составляет в детском саду – примерно 10%, в школе – примерно 10% всех расходов. При поступлении в вузы в 2007-2009 годах около 40% абитуриентов были вовлечены в коррупционные отношения31. Нет точных данных , сколько криминальных денег идет при приеме в аспирантуру и при защите кандидатских диссертаций. Но о том, что здесь размах коррупции велик, говорит обилие самой разной рекламы с предложением за деньги «оказать помощь» при подготовке диссертации, причем даже даются «гарантии» того, что текст будет оригинальным.
В России более 5 тыс. детских садов более 36 тыс. школ, в стране около 7,5 млн студентов вузов. При этом, если детские сады и школы остаются государственными или муниципальными, то в системе высшего образования сложилось двойственное положение: наряду с местами, которые финансируются за счет государства (а это примерно 80% мест) существуют коммерческие. Это серьезно влияет на коррупционную ситуацию……?
В сфере образования фиксируются различные типы коррупционных взаимодействий:
взятки учителям и администрации;
расхищение бюджетных средств;
выплата необоснованных премий;
«откаты» за покупку оборудования, за строительные работы, за получение грантов.
Зоной коррупции является репетиторство, частные уроки. Они составляют весомую долю доходов учителей и преподавателей и часто связаны с неправомерными гарантиями обязательного поступления молодого человека в вуз.
Структура коррупции представлена, как правило, двумя основными типами: это либо иерархическая коррупция, когда идет передача денег снизу вверх, например, от занимающихся репетиторством преподавателей – заведующим кафедрами и председателям приемных комиссий, далее – ректорам в обмен на поступление «нужных» абитуриентов (эту систему остановило введение ЕГЭ), либо двухступенчатая коррупция, когда «верхи» (руководство детских садов, школ, вузов) занимаются расхищением бюджетных средств, а «низы» (воспитатели, учителя, преподаватели) берут взятки с детей и их родителей.
Причинами коррупции в образовании являются:
отсутствие должного контроля за распределением бюджетных средств, несмотря на все проверки;
непрозрачность образовательных процедур (в частности, приема экзаменов);
низкий уровень зарплат при огромной загруженности преподавателей, особенно вузовских, особенно в субъектах Федерации;
низкий уровень социального обеспечения учителей и преподавателей (пенсии, медицинская помощь и т.д.);
низкий уровень мотивированности студентов тратить усилия на получение образования (студенты во многих случаях не верят, что образование, которое они получат, будет хоть в какой-то степени определять их зарплату);
отрыв от рынка труда, который мог бы предъявлять нужные требования и студентам, и вузу;
отсутствие необходимости заботиться о репутации школы и вуза как учреждения, которое должно обеспечивать высокий уровень образования (например, во Франции одним из критериев качества вуза является публикация того, какой процент выпускников находится без работы);
сохранение в нынешнем виде системы лицензирования и аккредитации вузов и учебных программ;
общая коррупционная обстановка в стране (трудно удержаться от соблазнов, когда риски очень малы и известно, что «все так делают»).
Эффективно противодействовать коррупции в образовании мешает добровольный сговор участников коррупционных отношений, «договоренности» о поборах и взятках между преподавателями и администрацией, в получении всеми сторонами коррупционных отношений – и вузами, и студентами, и родителями необходимой им «ренты».
Системе образования нужна новая нравственно-психологическая атмосфера, гласность, открытое сотрудничество вуза (школы) с общественностью, в том числе с родителями, допуск к контролю за расходованием средств студентов и представителей гражданского общества. Нетерпимы ситуации, когда после того, как преподаватели выступают против руководства вуза, погрязшего в коррупции, расставаться с работой приходится именно этим преподавателям, а коррупционеры остаются на своих местах и продолжают заниматься вымогательством и воровством бюджетных средств. Подобные случаи нужно придавать публичному осуждению, в разрешение таких конфликтов должны вмешиваться правоохранительные органы.
Необходимы кадровые решения в отношении тех, кто уличен в коррупции. Ныне действующая система аттестации не позволяет выявить в вузах нечистых на руку. В то же время существует и другая угроза: если процедуры аттестации усложнятся, то могут появиться новые коррупционные схемы, и предметом «купли-продажи» станет должность преподавателя, который будет вынужден в последующем «отбивать» затраченные на аттестацию деньги.
Тем не менее необходимы новые «фильтры» для «выбраковки» кадров, склонных к коррупционным преступлениям.
К мерам противодействия коррупции в образовании следует также отнести:
независимый аудит расходования государственных средств в школе и вузе;
укрепление института ЕГЭ;
искоренение практики продажи дипломов о высшем и среднем образовании в любом их виде – как незаслуженный перевод бездельников с курса на курс, так и изготовление подделок, а то и фальсификация подлинных документов об образовании (необходимо выявлять и наказывать также тех, кто «крышует» этот «бизнес»);
запрет на подготовку по заказу курсовых, дипломных, диссертационных исследований, борьба с плагиатом;
повышение уровня требований к качеству образования в коммерческих вузах и филиалах государственных вузов, сокращение и ликвидация многочисленных частных высших учебных заведений, в которых фактически отсутствует образовательный процесс, соответствующий государственному стандарту, а имеет место продажа оценок и сессий без фактической сдачи образовательных минимумов;
устранение нынешней практики лицензирования вузов;
установление ответственности не только должностного лица школы или вуза как основного субъекта коррупционных преступлений, но и методистов кафедр и секретарей приемных комиссий, которые выступают посредниками при передаче финансовых средств за экзамен или зачет, а то и без ведома преподавателей оказывают такие «возмездные услуги», как предоставление информации о вопросах в билете, который достанется на экзамене32.
Общественная палата Российской Федерации уже четыре года проводит «горячую линию» по вопросам ЕГЭ, в 2012 году большой пакет предложений был направлен в адрес Комиссии при Президенте по совершенствованию ЕГЭ. Суть их сводилась к следующему: необходимо обеспечить, чтобы процедура ЕГЭ носила объективный и независимый характер. Нужно вводить ответственность организаторов ЕГЭ за соблюдение закона при его проведении.
Необходимо сделать образовательные учреждения открытыми в том смысле, чтобы вся информация о школе или вузе была в системах общего доступа, в том числе и о доходах и расходах образовательных учреждений, доходах и расходах их руководства.
Нужно продолжить эксперименты по совершенствованию системы образования. Сегодня получение знаний остается в российском обществе дефицитом. Есть предложения поступить так, как это уже давно практикуется в некоторых зарубежных странах: принимать в вузы всех, кто этого пожелает, и отчислять затем по итогам первой или второй сессии. Это сразу снизит коррупцию.
Важнейшими шагами к искоренению коррупции в системе образования должны стать:
разработка и реализация общественно-государственной программы борьбы с коррупцией в сфере образования;
повышение качества образования, а также формирование представления в обществе о том, каким оно должно быть;
совершенствование законодательства об образовании, включая образовательные стандарты, а также законодательства о противодействии коррупции;
создание системы независимого аудита расходования бюджетных средств на образование;
создание институтов общественного контроля за распределением и использованием средств внутри самих учреждений образования;
утверждение на государственном уровне четких квалификационных требований к кандидатам на должности учителей и научно-педагогических работников вузов;
создание отечественной системы рейтингования вузов, утверждение практики обязательного конкурсного отбора вузов для бюджетного финансирования.
ужесточения ответственность за продажу дипломов, аттестатов, а также за распространение рекламы о подобного рода «услугах»;
расширение полномочий Рособрнадзора по отзыву лицензий, по закрытию учебных заведений, включая высшие, которые не соответствуют нормам по качеству образования;
поддержка деятельность информационно-образовательных центров Общества защиты прав потребителей образовательных услуг, которые созданы во всех регионах.
создание системы антикоррупционного просвещения в системе образования, регулярно информировать общественность о мерах и результатах борьбы с коррупцией в системе образования;
совершенствование процедур ЕГЭ с участием независимых экспертных центров.
|
