Главам администрации сельских поселении, руководителям ЖЭК (ЖЭУ) своевременно предоставляются информации о противопожарном состоянии территории, объектов, ведомственных и многоэтажных домов, а также информации о состояние дел с обеспечением пожарной безопасности в частном секторе.
Активизирована агитационно-массовая работа, при проведении противопожарной пропаганды, используются нетрадиционные методы и формы работы, как посредством громкой связи, установленных в городских автовокзалах, на железнодорожных вокзалах, на рынках, до жителей городов и районов доводится информация, содержащая требования пожарной безопасности.
В ходе проведения мероприятий по контролю (надзору) проводятся лекции, беседы и инструктажи на противопожарную тематику.
Ведется работа по подписке на журналы противопожарной тематики «Пожарное дело», «Противопожарный и спасательный сервис», для чего предоставляются руководителям учреждений и организаций информационные письма для участия их в подписной компании.
С редакциями районных газет «Прохладненские известия», «Вести Прохладного», «Городок», «Мы и город» и «Пульс-рекламы» проведена работа по созданию постоянно действующих рубрик: «Служба-01 сообщает», «01-предупреждает», «Телефон доверия».
Кабардино-Балкарская Общероссийская общественная организация «Всероссийское добровольное пожарное общество» совместно с управлением НД Главного управления МЧС России по КБР за 2 квартала 2013 года проделало определенную пропагандистскую работу, направленную на снижение количества пожаров и последствий от них, в целях популяризации противопожарных знаний среди населения, предупреждения чрезвычайных ситуаций связанных с пожарами, а также формирования общественного сознания и гражданской позиции населения в области пожарной безопасности.
5. Проверка соблюдения требований пожарной безопасности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, обобщение результатов проведения обследований и проверок
За должностными лицами управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике (далее УНД) закреплено в общей сложности 15283 объектов надзора в области обеспечения пожарной безопасности, в сравнении с АППГ данный показатель повысился на 1,6%.
За 1 полугодие 2013 года осуществлено 2615 мероприятий по надзору в области обеспечения пожарной безопасности, что ниже показателя за АППГ на 23,6% (АППГ – 2833). В том числе проведено 1115 плановых мероприятий по надзору (снижение на 47,4%, АППГ – 2118) и 1050 внеплановых мероприятий по надзору (рост на 46,9%, АППГ – 715). Из внеплановых мероприятий по надзору проведено: по истечению сроков исполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности – 518, по фактам поступления информации об угрозе жизни и здоровью граждан – 28, по поручениям Президента и Правительства Российской Федерации – 504.
Нагрузка на одного инспектора по каждому территориальному подразделению НД приведена на диаграмме 5.1:
Диаграмма 5.1
  
На одного государственного инспектора по пожарному надзору в среднем по Кабардино-Балкарской Республике приходится 212,3 объекта надзора.
Среднее количество обследованных за 1 полугодие 2013 года объектов надзора на 1 инспектора приведено на диаграмме 5.2:
Диаграмма 5.2
   Средний показатель республиканский показатель составил 30,1, что ниже показателя за АППГ на 32,9% (44,9). Показатели за отчетный период снижены в сравнении с АППГ территориальными подразделениями за по г. Нальчику, Прохладненскому, Урванскому, Майскому, Черекскому, Терскому и Лескенскому районам.
Территориальные подразделения по Майскому (21,7), Зольскому (13,3), Терскому (27) и Лескенскому(29) районам имеют показатели ниже среднего республиканского.
Подразделения по Майскому, Зольскому и Терскому имеют показатели ниже среднего по Северо-Кавказскому федеральному округу, составившему 13,29.
Наихудшие показатели имеют территориальные подразделения по Майскому (21,7), и Терскому (27) районам,
За 1 полугодие 2013 года должностными лицами УНД выдано 1461 предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, что выше показателя за АППГ на 0,5% (АППГ – 1454).
Диаграмма 5.3
  
На диаграмме 5.3 приведено количество выданных за 1 полугодие 2013 года предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности в относительных показателях на 1 инспектора.
Снижение показателя в сравнении с АППГ допущено территориальными подразделениями по г. Нальчику, Урванскому, Зольскому Эльбрусскому и Лескенскому районам.
Показатель на одного государственного инспектора по пожарному надзору в целом по КБР составляет 20,3 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Наихудшие показатели, ниже среднего по республике, имеют территориальные подразделения Майскому (13,3), Зольскому (11,3), Терскому (15,7) и Лескенскому (8,3) районам.
Те же подразделения имеют показатели ниже среднего по Северо-Кавказскому федеральному округу (21,5) и оказывают наиболее негативное влияние на средний республиканский показатель.
Наихудший показатель имеет территориальное подразделение по Лескенскому району (в 2,4 раза ниже среднего республиканского показателя).
Наилучший показатель – территориальное подразделение по Эльбрусскому району, хотя в этом подразделении и допущено снижение в сравнении с АППГ.
За 1 полугодие 2013 года должностными лицами УНД к устранению предложено 21317 нарушений требований пожарной безопасности, что на 4,3% ниже показателя за АППГ (22275).
На приведенной ниже диаграмме 5.4 представлено среднее количество предложенных к устранению нарушений требований пожарной безопасности на одного инспектора.
Диаграмма 5.4
  
Данный показатель снижен в сравнении с АППГ подразделениями НД по г. Нальчику, Прохладненскому, Урванскому, Черекскому и Лескенскому районам. Показатели ниже среднего по республике имеют территориальные подразделения по г. Нальчику (247), Урванскому (200), Майскому (210) Терскому (282) и Лескенскому (100) районам.
Эти же подразделения, а так же ОНД по Черекскому району имеют показатели ниже среднего по СКФО (363) и оказывают негативное влияние на средний республиканский показатель.
Наихудший показатель имеет территориальное подразделение по Лескенскому району (100; в 2,6 раза ниже среднего республиканского показателя).
Наилучший показатель территориальное подразделение по Эльбрусскому району.
За 1 полугодие 2013 года должностными лицами органов государственного надзора в среднем на одно предписание предложено к устранению 14,6 нарушений, что на 10,9% выше показателя за АППГ (АППГ – 16,4).
Диаграмма 5.5
  
Данный показатель в сравнении с АППГ снижен территориальными подразделениями надзорной деятельности по г. Нальчику, Чегемскому, Прохладненскому, Урванскому, Черекскому и Лескенскому районам.
Как видно на приведенной диаграмме, наиболее негативное влияние на общий республиканский показатель оказывают территориальные подразделения по Нальчику (9,2), Прохладненскому (10,3), Урванскому (9,2), Черекскому (13,2) и Лескенскому (12) районам.
Наихудшие показатели имеют территориальные ОНД по г. Нальчику и Урванскому району, наилучший показатель – территориальное ОНД по Зольскому району.
За 1 полугодие 2013 года из ранее предложенных к устранению 21317 нарушений требований пожарной безопасности было устранено 18365, что составило 86,2% от предложенных. Этот показатель в сравнении с АППГ повышен на 18,1% (за АППГ было выполнено 16253 предложенных к устранению нарушений, что составляло 72,9% от предложенных).
Диаграмма 5.6
  
За 1 полугодие 2013 года должностными лицами УНД в различные инстанции направлено 5317 информационных писем о состоянии пожарной безопасности на объектах надзора. Данный показатель в сравнении с АППГ снижен на 1,6% (АППГ – 5402).
Распределение количества направленных информационных писем по территориальным подразделениям НД приведены на диаграмме 5.7:
Диаграмма 5.7
  
Данный показатель снижен в сравнении с АППГ территориальными подразделениями по г. Нальчику, Чегемскому, Прохладненскому, Черекскому, Зольскому и Эльбрусскому районам.
Территориальные подразделения НД по Чегемскому (42,7), Урванскому (65,2), Майскому (45,7), Терскому (51,3) и Лескенскому (47,7) районам имеют показатели ниже среднего республиканского, а так же ниже среднего по СКФО, они оказывают наиболее негативное влияние на средний республиканский показатель.
Наихудшие показатели имеют территориальные подразделения по Чегемскому и Майскому районам.
Наилучший показатель имеет территориальное подразделение по Эльбрусскому району.
За 1 полугодие 2013 года сотрудниками управления надзорной деятельности сформировано 2069 электронных наблюдательных дел в рамках внедрения автоматизированной информационной системы сбора информации о противопожарном состоянии объектов надзора и исполнении административных процедур по осуществлению государственного пожарного надзора на объектах надзора (СПО ИАП).
В среднем одним инспектором сформировано 28,7 ЭКНД, распределение по территориальным подразделениям приведено на диаграмме 5.8:
Диаграмма 5.8
  
Наиболее негативное влияние на средний республиканский показатель оказывают:
по количеству ЭКНД, сформированных 1 инспектором – территориальные ОНД по Урванскому, Майскому, Баксанский, Черекскому, и Лескенскому районам, при этом все подразделения, за исключение ОНД по Чегемскому району имеют недопустимо низкие показатели.
в процентном отношении к общему количеству объектов – всеми территориальными ОНД за исключением ОНД по Чегемскому.
Недопустимо слабо организована или не проводится вовсе работа по внесению в ЭКНД результатов проведенных проверок, ситуация с этим показателем приведена в таблице (в расчете на 1-го инспектора):
Таблица 5.1.
№№ п.п.
|
Наименование ТП НД
|
Всего проведено проверок в т.г.
|
Внесено в ЭКНД проверок в т.г.
|
В % от проведенных проверок
|
|
Отдел НД по г. Нальчику
|
613
|
121
|
19,7
|
|
Отделение НД по Чегемскому району
|
177
|
16
|
9,0
|
|
Отдел НД по Прохладненскому району
|
444
|
11
|
2,5
|
|
Отдел НД по Урванскому
|
150
|
0
|
0,0
|
|
Отделение НД по Майскому району
|
65
|
0
|
0,0
|
|
Отдел НД по Баксанскому району
|
199
|
11
|
5,5
|
|
Отделение НД по Черекскому району
|
110
|
30
|
27,3
|
|
Отделение НД по Зольскому району
|
40
|
8
|
20,0
|
|
Отдел НД по Эльбрусскому району
|
190
|
0
|
0,0
|
|
Отделение НД по Терскому району
|
81
|
55
|
67,9
|
|
Отделение НД по Лескенскому району
|
87
|
0
|
0,0
|
Таким образом, в ОНД по Урванскому, Майскому, Эльбрусскому и Лескенскому районам в течении 2-го квартала т.г. работа по формированию баз данных проверок не проводилась вообще, не смотря на то, что в аналитической справке за 1-й квартал т.г. на это было указано. Подобное положение дел стало возможным благодаря тому, что в указанных подразделениях аналитические материалы не изучаются, соответствующие выводы не делаются, планирование работы осуществляется в отрыве от аналитической работы. Начальниками территориальных подразделений надлежащий контроль в данном направлении не осуществляется.
5.3. Надзор в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций
За истекший период 2013 года году отделением государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера совместно с территориальными подразделениями проведено 146 мероприятий по надзору. Из них плановых мероприятий по надзору проведено 117, внеплановых – 29.
Из проведенных 146 мероприятий по надзору 99 в области гражданской обороны и 47 в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Сравнение проведенных мероприятий в данной области за 1-е полугодие 2012-2013 годах приведено в следующей диаграмме:
Диаграмма 5.3.1
Количество проверок в области ГО и ЧС
По результатам проведенных мероприятий по надзору в целях устранения выявленных нарушений выдано 76 предписаний об устранении нарушений требований в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
По фактам выявленных нарушений законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС должностными лицами ОГН возбуждено 78 дел об административных правонарушениях, в том числе в отношении должностных лиц – 67, в отношении юридических лиц – 11. Из них возбуждено по составам статей КоАП:
- часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ - 19;
- часть 1 статьи 20.6 КоАП РФ - 15;
- часть 1 статьи 20.7 КоАП РФ – 44.
Нарушений действующего законодательства должностными лицами ОГН при проведении мероприятий по надзору не допущено.
В отделении налажен строгий учет и хранение документов, связанных с организацией и проведением надзорной деятельности в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС.
Организовано совместное с УГПН планирование работы и проведение занятий в системе служебной подготовки.
Итоги деятельности надзорных структур в Кабардино-Балкарской Республике за отчетный период отражены в таблице 5.6.
Количество выполненных плановых мероприятий по надзору в области гражданской обороны составило 81 (АППГ – 64, увеличение в 1,27 раза).
Диаграмма 5.9
Количество выполненных плановых мероприятий по надзору в области ЗНТЧС составило 36 (АППГ – 57, снижение в 1,58 раза) диаграмма 5.10:
Диаграмма 5.10
Количество проведенных плановых мероприятий по надзору соответствует утвержденному прокуратурой план-графику работы на 2013 год.
За 1 полугодие 2013 года выполнено внеплановых мероприятий по надзору в области ГО – 18 (АППГ – 15, увеличение в 1,2 раза) диаграмма 5.11.
Диаграмма 5.11
За 2 квартала 2013 года выполнено внеплановых мероприятий по надзору в области ЗНТЧС – 11 (АППГ – 6, увеличение в 1.83 раза) диаграмма 5.12:
Диаграмма 5.12
За истекший период 2013 года количество выданных предписаний об устранении нарушений в области ГО составило 55 (АППГ – 45, увеличение в 1,22 раза) диаграмма 5.13:
Диаграмма 5.13
За 1 полугодие 2013 года количество выданных предписаний об устранении нарушений в области ЗНТЧС составило 21 (АППГ – 15, увеличение в 1.4 раза) диаграмма 5.14:
Диаграмма 5.14
Процент выполнения предписаний в области ГО составляет 86,6 ,в области ЧС –87,9 %.
5.4. Выводы по разделу:
Анализ оперативно-служебной деятельности органов государственного надзора Кабардино-Балкарской Республики за 1квартал 2013 год показывает, что в целом обстановку с пожарами сложившуюся в республике, а так же надзорную деятельность управления НД ГУ МЧС России по КБР можно признать удовлетворительными.
По некоторым показателям надзорной деятельности, таким как количество проведенных плановых проверок допущена отрицательная динамика в сравнении с АППГ. Так, за 1 полугодие 2013 г. проведено на 2,36% проверок меньше чем за АППГ, при этом на 46,9% возросло количество проведенных внеплановых проверок. Так же снижены количество предложенных к устранению нарушений на 4,3%, возбужденных дел об административных правонарушениях на 4%, количество направленных информаций на 1,6%
Вместе с тем, имеются показатели результаты по которым повышены в сравнении с АППГ: количество выданных предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности на 0,5%, процент выполнения предписаний на 18,1%,.
Негативное влияние на средние республиканские показатели оказывают некоторые территориальные подразделения государственного надзора, не реализующих в полном объеме предоставленные полномочия. Так, наихудшие результаты по отдельным показателям деятельности имею 4 показателям имеет ТП НД по Майскому, Лескенскому и Зольскому районам.
В лучшую сторону отмечаются ТП НД по Эльбрусскому и Прохладненскому районам.
На недопустимо низком уровне находится работа по формированию электронных баз данных в СПО ИАП, где наихудшие показатели имеют все территориальные подразделения за исключением ТП НД по Чегемскому и Терскому районам (по отдельным вопросам).
В связи с изложенным, управлению государственного надзора необходимо запланировать и осуществить ряд организационных и практических мероприятий.
5.5. Предложения по разделу:
В связи с изложенным, основными задачами на 3 квартал 2013 г. следует считать:
1. Продолжение и активизацию работы по повышению образовательного уровня сотрудников, в т. ч. специализирующихся на проведении проверок и производстве дознания по делам о пожарах.
2. Изучения с личным составом управления надзорной деятельности изменений, вносимых в нормативно-правовую базу в области пожарной безопасности, в том числе изучение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с принятием зачетов.
3. Использование личным составом органов государственного надзора всех прав, предоставленные законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации по пресечению выявляемых нарушений требований пожарной безопасности.
4. При выявлении в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей грубых нарушений требований пожарной безопасности, в безусловном порядке возбуждение дел об административных правонарушениях с последующим их направлением в суды для принятия решения о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
5. Освещение в средствах массовой информации результатов проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, а также по контролю за исполнением органами местного самоуправления действующего законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.
6. Неукоснительное соблюдение установленных действующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации сроков проведения внеплановых мероприятий по контролю за исполнением ранее выданных предписаний государственного надзора по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
7. Заслушивание при подведении итогов работы за 1 полугодие т.г. начальников территориальных подразделений, имеющих наихудшие показатели по республике.
8. Начальникам территориальных подразделений надзорной деятельности по Майскому, Зольскому и Лескенскому районам обратить особое внимание на необходимость стабилизации работы и приведение показателей служебной деятельности на средний, как минимум, уровень по республике.
9. Активизация работы по внедрению в деятельность СПО ИАП, формирование баз данных на объекты надзора.
|
