Учебно-методический комплекс дисциплины: «политология» Направление подготовки 030900. 62 «Юриспруденция»
Скачать 3.11 Mb.
|
| Тема 5. Государство в политической системе общества Природа и сущность государства Государство представляет собой возникшую на определенном этапе исторического развития организацию, осуществляющую власть в обществе с целью поддержания определенного социального порядка. Социальное назначение государства состоит в том, чтобы обеспечить политическими средствами единство общества, создать условия для динамичного развития основных сфер жизни, гарантировать внутреннюю и внешнюю безопасность. В современной науке происхождение государства рассматривается как закономерный процесс становления системы властно-политических отношений, отражающий качественные изменения в жизни общества на определенном этапе его исторического развития. В результате этих изменений на смену родоплеменному обществу с однородной социальной структурой и общей системой ценностей приходит сложноорганизованное, глубоко дифференцированное общество, отличающееся наличием многообразных, нередко конфликтующих между собой интересов. В качестве организации, идеально приспособленной к управлению социально дифференцированным обществом, выступает государство с его специфическими признаками, аппаратом, функциями, способами осуществления власти. С момента своего зарождения государственность прошла длительный путь эволюции, в ходе которой формировались различные типы государств. Тип государства – это его качественно определенное состояние, отражающие основные черты организации власти и управления в обществе на отдельных этапах его развития, характерные для многих стран. Классификация типов государства может проводиться по множеству оснований. В современной литературе выделяются следующие основные типы государства: 1) исторические типы: античное, средневековое, современное государство; 2) формационно-экономические типы: рабовладельческое, феодальное, капиталистическое, социалистическое государство; 3) политические типы: тоталитарное, авторитарное, либерально-демократическое государство; 4) культурно-исторические (цивилизационные) типы (например, государства исторического Запада и Востока, Российская цивилизация, исламская цивилизация и др.); В соответствии с приоритетными функциями государства в качестве отдельных типов рассматриваются также: правовое государство, социальное государство, военно-полицейское государство, религиозное фундаменталистское государство и др. Основой для выделения различных типов государства выступают соответствующие теории общественно-исторического развития, многообразие которых, в конечном счете, укладывается в рамки двух фундаментальных парадигм – линейно-поступательной (стадиальной, или формационной) и культурологической (цивилизационной, или цикличной). В рамках европейской традиции, сформировавшейся в эпоху Нового времени, историческое развитие общества и государства рассматривается как эволюционный, линейно-поступательный процесс, основой которого являются научно-технический и экономический прогресс. Характерным примером такого подхода является формационная теория, наиболее ярко представленная в марксизме. В современной науке существуют и другие эволюционистские теории: теория индустриального и постиндустриального общества, теория модернизации и др. Культурологический (цивилизационный) подход объясняет развитие общества и государства с точки зрения качественных изменений в социальной среде, в духовной культуре, в религии, нравах, обычаях людей. Предполагается, что социокультурные факторы формируются у разных народов автономно, независимо друг от друга и отражают особенности их исторического развития. В результате возникают различные исторические цивилизации, обладающие уникальными, неповторимыми чертами и распространяющие свое влияние на многие страны и народы. Цивилизационный подход позволяет выделить устойчивые общие черты организации государственной власти, характерные для стран исторического Запада и Востока. Западная (гражданская) политическая традиция восходит к демократическим принципам организации, характерным для древнегреческих городов-полисов. Политика, власть, государство рассматривались здесь как средства разумного устройства общественной жизни, как механизмы реализации личных прав и свобод граждан, совместно участвующих в управлении государственными и общественными делами. Результатом развития этой традиции явилось формирование гражданского общества, правовой культуры, ограничение полномочий государственных органов, становление институтов демократии как формы политического управления и защиты интересов личности. Восточная (автократическая) политическая традиция характеризуется сосредоточением всей полноты государственной и социальной власти в руках правителя, власть которого, как правило, освящалась религией и носила наследственный характер. Такая абсолютная власть неизбежно принимала форму деспотии и осуществляется преимущественно насильственными средствами. Вместе с тем, авторитарные средства осуществления власти в странах Древнего Востока (Древнем Египте, Вавилоне, Ассирии, Персии и др.) обеспечивали возможность мобилизации огромных масс населения на выполнение масштабных общественных задач – сельскохозяйственных, строительных, военных и др. – от решения которых во многом зависело само существование этих обществ. Данные различия политических традиций стран Запада и Востока во многом сохраняются и сегодня, определяя особенности различных политических систем. Несмотря на все различия, можно выделить определенные общие признаки государства, отличающие его от любого другого общественного образования. К основным признакам государства относятся: - суверенитет (независимость государства в проведении внутренней и внешней политики); - территориальный принцип осуществления власти (распространение ее на всю территорию и все население); - публичность власти (гласность, открытость, подотчетность обществу); - монополия на легальное применение силы; - взимание различного рода налогов и сборов; - неразрывная связь с правом. Данные признаки государства во многом определяют его функции – т.е. основные направления деятельности государства по обеспечению стабильности общества и созданию условия для динамичного социально-экономического развития. Основными функциями государства являются: - внутренняя (хозяйственно-экономическая, культурно-воспитательная, организационная, управленческая, охрана общественного порядка, идеологическая и др.); - внешняя (защита интересов данного государства на международной арене, обеспечение обороны, развитие отношений с другими государствами, развитие взаимовыгодного сотрудничества и т. д.). Важнейшим условием эффективного функционирования современного государства является реализация принципа разделения властей. Разделение властей – принцип организации деятельности государства, предусматривающий распределение всех его функций между тремя самостоятельными ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. Идея разделения властей была впервые выдвинута Дж. Локком в целях достижения компромисса между различными политическими силами и утверждения в Англии конституционной монархии. При этом речь шла о взаимном соотнесении полномочий только двух «ветвей» власти – исполнительной и законодательной. Впоследствии Ш. Монтескье придал этой идее характер политического идеала, выделив также, в качестве самостоятельной ветви, судебную власть. В таком виде принцип разделения властей был впервые реализован в практике политического строительства США и закреплен в конституции страны. В XIX – XX вв. принцип разделения властей в той или иной мере был реализован во многих европейских и других странах мира. Опыт политического развития различных стран продемонстрировал крайне важную роль разделения властей при практической организации государственной власти. Данный принцип выражает необходимость функциональной дифференциации в организации государственных структур, что обеспечивает их самостоятельность, ответственность, взаимный контроль за деятельностью друг друга. Законодательные органы представлены выборными от народа парламентами, советами, собраниями. Они определяют основные направления политики государства путем принятия законодательных актов, в том числе бюджета государства, и контролируют деятельность исполнительной власти. Исполнительные органы представлены сформированными в выборном или назначаемом порядке правительством, министерствами, управлениями, департаментами. Они осуществляют путем принятия подзаконных решений и оперативной работы непосредственное управление различными областями социальной жизни (экономикой, культурой, образованием, внешней политикой, обороной и т.д.). Судебные органы представлены конституционными судами, судами общей и специальной юрисдикции. Они осуществляют контроль и надзор за исполнением законов и подзаконных актов, разрешают споры о праве, применяют санкции за правонарушения. Признание необходимости разделения властей не говорит, однако, о каком-либо универсальном и жестком закреплении их взаимных прав и полномочий. Специфика функций различных ветвей власти, объем их прерогатив в каждой отдельной стране, как правило, существенно различаются в соответствии с типом и характером развития государства, спецификой конкретной ситуации, степенью зрелости гражданского общества. Гражданское общество, его происхождение и особенности Чрезвычайно важной проблемой является вопрос о взаимоотношениях государства и гражданского общества. Начало дискуссии по этому вопросу положил еще Аристотель, размышлявший о политической, общественной сущности человека. В эпоху Нового времени данную проблему обсуждали Н.Макиавелли, Ш.Л. Монтескъе, Дж. Локк, Т. Гоббс, И. Кант, Гегель, К.Маркс, Н. Бердяев, другие выдающиеся мыслители. Наиболее обстоятельно данная категория была разработана Гегелем в его «Философии права». Согласно Гегелю, основами гражданского общества являются равенство людей как субъектов права, их юридическая свобода, индивидуальная частная собственность, незыблемость договоров, охрана права от нарушений, упорядоченное законодательство. Гегель делает выводы о самостоятельности гражданского общества как сферы частных интересов по отношению к государству, которое в его концепции выступает воплощением наиболее общего, публичного интереса, способного доминировать над интересами отдельной личности. В современной литературе существуют разнообразные определения гражданского общества. В целом, под термином «гражданское общество» принято понимать сферу взаимоотношений относительно автономных субъектов общественной жизни – индивидов, общностей, ассоциаций, реализующих свои частно-групповые интересы на самодеятельной основе, без непосредственного административного регулирования со стороны властных структур. Развитое гражданское общество представлено, прежде всего, системой добровольных объединений граждан, их ассоциациями, организациями, самостоятельными социальными и политическими институтами, в деятельности которых выражаются и реализуются частные и групповые (коллективные) интересы и потребности. Как взаимосвязанные элементы единой общественной системы, гражданское общество и государство обусловливают друг друга. Состояние гражданского общества, его потребности и цели определяют основные черты и социальное назначение государства. В то же время государство, обладая относительной самостоятельностью по отношению к гражданскому обществу, может существенно влиять на его состояние, способствовать его развитию либо, напротив, доминировать над гражданскими институтами, довлеть над ними, диктовать им свою волю. Особенности становления гражданского общества в России Российское общество на протяжении исторически длительного времени устойчиво сохраняло присущие ему традиционные черты. Даже процесс модернизации России, начатый Петром I, лишь отчасти повлиял на состояние сознания, психологии, культуры основных масс населения. Ведущую роль в развитии страны играло государство – абсолютистское, авторитарное, довлеющее над обществом, что в принципе исключало какие-либо гражданские формы организации. Только с отменой крепостного права во второй половине XIX в. в России возникают предпосылки для формирования внесословной общности граждан, появляются самодеятельные общественные структуры, такие, как земства, суд присяжных, биржевые комитеты, акционерные общества, торгово-промышленные съезды и др. В начале XX в. создаются официально действующие органы социально-политического представительства – политические партии, парламент в лице Государственной Думы, система выборов. Процесс формирования гражданского общества в России был насильственно оборван в октябре 1917 г. Тоталитарный коммунистический режим практически уничтожил все формы гражданской самоорганизации, заменив их деятельностью идеологизированных структур, находящихся под контролем партийно-государственного аппарата. Отличительными чертами тоталитарного режима стали: ограничение или полная ликвидация частной собственности, введение абсолютной монополии государства на все экономические ресурсы, устранение рынка и конкуренции, введение жесткого централизованного планирования и командно-административных методов управления. Только с развитием процессов демократизации в конце 80-ых гг. XX в. в России вновь возникают условия для формирования основных институтов гражданского общества, таких, как партии, независимые СМИ, частные коммерческие фирмы и др. Получили значительное развитие различные формы общественной ассоциации – союзы потребителей, вкладчиков, правозащитные и другие организации. Одновременно с этим происходит солидаризация различных слоев населения, основой которой выступает защита интересов отдельного частного лица перед лицом традиционно попирающих эти интересы бюрократических структур. Период социальной дезинтеграции, таким образом, сменяется новым периодом – консолидации частных лиц как налогоплательщиков и потребителей услуг государства. Результатом исторического взаимодействия гражданского общества и институтов политической власти в европейских странах явилось становление особого типа государства – правового. Правовое государство – это форма организации власти в обществе, при которой государственные органы, социальные группы, отдельные индивиды находятся в одинаковом положении перед законом и взаимно заинтересованы в его соблюдении. Становление правового государства предполагает создание сложного механизма, призванного обеспечить правовое равенство власти, гражданина, общества и самого права. Решение этих проблем связывается с утверждением Основного закона страны (Конституции). Процесс конституционализации предполагает юридически-правовое оформление основополагающих принципов взаимоотношений граждан, общественных институтов и государства. Важнейшими из таких принципов являются: - признание равноправия и равноценности всех членов общества; - верховенство правового закона; - справедливость закона, который должен отражать интересы общества в целом; - реальность прав и свобод граждан; - организация управления на основе принципа разделения властей; - ответственность государства за исполнение своих обязательств, поддержание порядка и законности. Верховенство права – один из ведущих принципов современного цивилизованного общества, который заключается в утверждении права как основы взаимоотношений между субъектами социальной жизни. Право признается высшей ценностью общества, которую принимают, поддерживают и на которую ориентируются отдельные люди, социальные группы, их организации, включая государство. Посредством правовых норм гражданское общество оказывает воздействие на государство, подчиняет его деятельность общесоциальным целям, ставит ее в четко определенные рамки. В то же время, правовое государство признает права и свободы субъектов гражданского общества, гарантирует и защищает их; не допускает произвольного вмешательства в деятельность гражданских институтов. Форма государства и ее элементы Форма государства – это внешняя структура (способ организации) государственной власти, выражающаяся в построении верховных органов, распределении полномочий между различными уровнями власти, в общем режиме управления страной. Форма любого государства складывается их трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического (государственного) режима. Каждый элемент формы государства характеризует специфическую сторону организации государственной власти. Элементы формы государства имеют исторические разновидности, которые могут в тех или иных вариантах сочетаться в форме государства. Соединение разновидностей формы правления, государственного устройства и политического режима дает представление об особенностях конкретного государства. Форма правления – это способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании. Основными формами правления являются: монархия (абсолютная или конституционная) и республика (парламентская или президентская, либо смешанная). В монархии формальным источником власти является одно лицо, получающее свой пост независимо от народа или его представителей, в силу наследования, основанного на родстве (либо на завещании). В качестве основных разновидностей данной формы правления различаются: - абсолютная монархия, представляющая собой не ограниченное законом всевластие монарха (королевская Франция, императорская Россия и др.); - конституционная монархия, где полномочия монарха ограничены законом или Конституцией (Бельгия, Великобритания, Испания, Швеция, Япония и др.) Республика – это форма политического самоуправления, основанная на выборности органов государственной власти и признании личной независимости, политических прав и свобод граждан. Волеизъявление избирателей при республиканской форме правления является единственной основой формирования высших органов государственной власти, срок полномочий и функции которых определены законом. При этом возможны различные формы республиканского правления. Парламентская республика характеризуется ведущей ролью высшего представительного органа власти в формировании правительства и осуществлении внутриполитического и внешнего курса страны. Правительство формируется партией или коалицией, обладающей большинством депутатских мест в парламенте. Исполнительная власть здесь сосредоточена в руках премьер-министра, который является главой правительства и играет роль первого лица в государстве. В то же время, правительство и премьер-министр несут ответственность перед парламентом, партиями, избирателями. Президентская республика характеризуется особой ролью президента как самой сильной и авторитетной политической фигуры в стране. Президент обычно избирается всеобщим (прямым либо многоступенчатым) голосованием, наряду с парламентом. Президент является одновременно главой государства и главой исполнительной власти. Правительство ответственно в первую очередь перед президентом. В силу своего статуса президент оказывается в значительной мере независимым от парламента, который, вместе с тем, наделен широкими контрольными полномочиями в целях обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти. Наиболее яркий пример – Соединенные Штаты Америки. Смешанные (президентско-парламентская и премьерско-президентская) системы являются, по сути, лишь более «мягкими» вариантами названных моделей конституционного устройства, обеспечивая, вместе с тем, ведущую роль в управлении государством, соответственно, исполнительной власти во главе с президентом либо парламента, формирующего правительство и назначающего его главу. Форма государственного устройства характеризует способы территориальной организации власти в государстве, принципы взаимоотношений центральных и региональных органов управления. Основными формами территориального устройства являются: унитарное, федеративное и конфедеративное государство. Унитарное государство – это целостное, политически однородное государство, с единой конституцией и гражданством. В унитарном государстве существуют общие для всей страны представительные, исполнительные, судебные органы, полномочия которых распространяются на всю территорию. Все территориально-административные единицы имеют одинаковый юридический статус и не обладают политической самостоятельностью (суверенитетом). В таких государствах решение местного уровня может быть отменено или изменено центральными органами власти. Унитарными государствами сегодня являются Франция, Италия, Польша, Румыния и другие страны. Федеративное государство – это добровольное объединение нескольких самостоятельных государственных образований в единое государство, в котором каждый из субъектов сохраняет определенную степень суверенитета в пределах, определенных союзной конституцией. Органы власти субъектов федерации наделены независимыми от центральной власти полномочиями, необходимыми для организации внутренней жизни. В свою очередь, федеральные органы имеют в исключительной компетенции предметы ведения, необходимые для решения общих для всего государства вопросов. Федерации могут строиться по различным принципам: территориальному (например, США), национальному (Индия), смешанному (Россия). Конфедерация – это постоянный союз нескольких независимых суверенных государств, объединяющихся для проведения единой политики в определенных вопросах. Для осуществления такой политики создаются общие органы управления, которые не заменяют собой национальные органы, а выполняют лишь отдельные, делегированные им функции. «Чистых» примеров такого рода сегодня очень мало: государства, возникшие первоначально как конфедерации (Швейцария, США), постепенно трансформировались в федерации. Сегодня наиболее интересным политическим процессом, связанным с этой формой, можно назвать неуклонный рост конфедеративных черт в организации и деятельности Европейского Союза. |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс направление подготовки 030900 «Юриспруденция» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов юридического факультета, обучающихся по направлению подготовки: 030900 «Юриспруденция»... |  | Учебно-методический комплекс дисциплины б в правоохранительные органы... Правоохранительные органы: Учебно-методический комплекс (направление подготовки 030900. 62 Юриспруденция) для заочной формы обучения.... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины Философия Направление подготовки... Учебная программа дисциплины | | Учебно-методический комплекс дисциплины социология направление подготовки... Рабочая программа дисциплины |
| Учебно-методический комплекс дисциплины Логика Направление подготовки 030900. 62 «Юриспруденция» Учебная программа дисциплины | | Учебно-методический комплекс дисциплины безопасность жизнедеятельности... Учебная программа дисциплины |
| Учебно-методический комплекс дисциплины физическая культура направление... Учебная программа дисциплины | | Учебно-методический комплекс рабочая программа для студентов магистерской... ... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины «политология» Учебно-методический комплекс учебной дисциплины разработан на основе федерального государственного образовательного стандарта (далее... | | Учебно-методический комплекс дисциплины направление подготовки: 030201. 65 «Политология» Направление подготовки: 030201. 65 «Политология», специализация «Мировая политика, международные отношения и геополитика», квалификация... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины направление подготовки: 030201. 65 «Политология» Направление подготовки: 030201. 65 «Политология», специализация «Мировая политика, международные отношения и геополитика», квалификация... | | Учебно-методический комплекс разработан на основе требований Федерального... Направление подготовки 030900. 62 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр») |
| Учебно-методический комплекс политология направления подготовки 030300... «Политология» является формирование научного мировоззрения; всестороннего понимания содержания и динамики политического бытия; формирование... | | Учебно-методический комплекс дисциплины: «профессиональная этика»... Филиал ноу впо «Московский институт государственного управления и права» в Смоленской области |
| Учебно-методический комплекс Направление подготовки 030900 Юриспруденция квалификация «бакалавр» Банковское право: комплекс учебно-методических материалов для студентов заочного обучения – Калининград: 2013. 37с | | Учебно-методический комплекс (умк) по учебной дисциплине «Бюджетное право и процесс» Направление подготовки 030900. 62 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр») |
